Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: XX Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов XXI столетия. ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ» (Россия, г. Новосибирск, 06 мая 2014 г.)

Наука: Юриспруденция

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Трунова Е.В. ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РФ // Научное сообщество студентов XXI столетия. ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5(20). URL: http://sibac.info/archive/guman/5(20).pdf (дата обращения: 28.03.2024)
Проголосовать за статью
Конференция завершена
Эта статья набрала 0 голосов
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

 

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ  МЕРЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ  В  ОТНОШЕНИИ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  В  РФ

Трунова  Екатерина  Викторовна

студент,  кафедра  «Теория  государства  и  права»  Института  сферы  обслуживания  и  предпринимательства  (филиал)  ДГТУ,  РФ,  г.  Шахты

E-mailDiva_2727@mail.ru

Спектор  Людмила  Александровна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент,  зав.  кафедрой  «Теория  государства  и  права»  Института  сферы  обслуживания  и  предпринимательства  (филиал)  ДГТУ,  РФ,  г.  Шахты

 

В  любом  обществе  любых  периодов  исторического  развития  положению  детей  всегда  уделялось  особое  внимание.  А  по  мере  развития  системы  юридических  познаний  различные  аспекты  жизнедеятельности  несовершеннолетних  поэтапно  оформлялись  в  достаточно  объемную  и  комплексную  категорию  -  правовой  статус  (положение)  несовершеннолетних.  Совершенно  справедливо,  что  всестороннее  развитие  детей,  защита  и  обеспечение  их  прав,  свобод  и  интересов  находятся  в  сфере  повышенного  внимания  государства  и  социума.  При  этом  не  менее  справедливым  является  то,  что  не  только  несовершеннолетние  нуждаются  в  охране  и  защите,  к  сожалению,  в  настоящее  время  все  более  частыми  становятся  случаи,  когда  государство  и  социум  в  целом,  а  также  отдельные  индивиды  нуждаются  в  защите  от  самих  несовершеннолетних.  Их  поведение,  характеризующееся  отклонением  от  принятых  нравственных,  а  в  некоторых  случаях  и  правовых  норм  и  квалифицируемое  как  девиантное,  может  ставить  под  угрозу  не  только  духовную  и  физическую  целостность  самих  подростков  (например,  аутоагрессивные  (суицидальные  и  самоповреждающие)  поступки),  но  и  безопасность  окружающих  людей  и  социально  значимых  объектов  материального  мира  (антидисциплинарные,  антисоциальные,  делинквентные  противоправные  и  т.  п.  поступки).

Негативные  проявления  в  поведении  несовершеннолетних  могут  быть  обусловлены  самыми  разнообразными  причинами,  например,  такими  как:  вовлеченность  в  противоправные  образования  или  группы  с  ярко  выраженной  подростковой  субкультурой;  реакции  на  трудные  обстоятельства  жизни;  стремление  к  независимости  и  др.,  что  приводит  к  социальной  отчужденности  молодежи.  И  любые  из  названных  аспектов  девиантного  поведения  являются  предпосылками,  причинами  и  условиями  для  нарушения  правовых  установлений,  т.  е.  для  совершения  правонарушений,  посягающих  на  ценностные  основы  социума.

Административно-предупредительные  меры  (принудительные  меры  административного  предупреждения),  как  составная  часть  административного  принуждения,  не  раз  становились  предметом  специального  исследования  ученых,  осуществляющих  свою  научную  деятельность  в  сфере  административного  права  [6,  с.  14].

Особое  внимание  здесь,  на  наш  взгляд,  следует  уделить  мерам,  применяемым  в  отношении  несовершеннолетних,  ведь  это  наиболее  уязвимая  часть  нашего  общества,  каждое  действие  с  которой  законодателю  следует  обдумывать  в  тщательнее  в  разы.

В  отношении  лиц,  не  достигших  18  лет,  то  есть  несовершеннолетних,  принудительные  меры  административного  предупреждения  можно  подразделить  на  общие  и  специальные.  Общие  меры  —  это  те,  которые  применяются  к  различным  категориям  субъектов,  в  том  числе  и  к  несовершеннолетним.  Специальные  —  это  меры,  которые  применяются  исключительно  по  отношению  к  лицам  несовершеннолетним  (помещение  в  центр  временной  изоляции  несовершеннолетних  правонарушителей  (ЦВИМП),  специальные  учебно-воспитательные  учреждения  закрытого  типа).

К  отличительным  чертам  общих  административно-принудительных  мер  можно  отнести  следующие:

·     основанием  их  применения  является  либо  «наступление  особых  установленных  законодательством  условий,  как  связанных,  так  и  не  связанных  с  действием  человека»  [5,  с.  65],  либо  совершение  противоправного  деяния  лицом,  к  которому  они  применяются;

·     их  применение  направлено  на  выявление  и  устранение  нарушений  норм  права,  регламентирующих  общественные  отношения  в  сфере  безопасности,  предупреждение  правонарушений,  обеспечение  безопасности  личности,  общественной  безопасности,  а  также  направлено  на  минимизацию  вреда,  который  может  быть  причинен  в  результате  противоправных  действий  человека,  действия  факторов  природного  или  техногенного  характера;

·     они  представляют  собой  либо  конкретные  правоохранительные  акты,  предусмотренные  диспозициями  правовых  норм,  которые  обеспечивают  соблюдение  установленных  запретов  или  ограничений,  либо  юрисдикционные  правоприменительные  акты,  обеспечивающие  реализацию  санкций  правовых  норм,  предусмотренных  административным  законодательством  и  не  относящихся  к  числу  административных  наказаний.

Так,  к  общим  административно-предупредительным  мерам,  применяемым  к  несовершеннолетним  наряду  с  остальными  лицами,  можно,  например,  отнести  такие  предусмотренные  Федеральным  законом  «О  полиции»  меры  принуждения,  как:

·     оцепление  (блокирование)  участков  местности  (ст.  16);

·     проверка  документов,  удостоверяющих  личность  граждан  (п.  2  ч.  1  ст.  13);

·     личный  досмотр  граждан,  досмотр  находящихся  при  них  вещей,  а  также  досмотр  их  транспортных  средств  при  наличии  данных  о  том,  что  эти  граждане  имеют  при  себе  запрещенные  законом  предметы;

·     досмотр  пассажиров,  их  ручной  клади  и  багажа  на  железнодорожном,  водном  или  воздушном  транспорте,  метрополитене  в  целях  изъятия  вещей  и  предметов,  запрещенных  для  перевозки  транспортными  средствами  (п.  16  ч.  1  ст.  13);

·     личный  досмотр  граждан,  находящихся  при  них  вещей  при  проходе  на  территории  сооружений,  на  участки  местности  либо  в  общественные  места,  где  проводятся  публичные  и  массовые  мероприятия  (п.  18  ч.  1  ст.  13)  и  ряд  других.

К  специальным  административно-предупредительным  мерам  принуждения,  применяемым  только  к  несовершеннолетним,  на  наш  взгляд,  можно  отнести  предусмотренное  п.  1  ч.  2  ст.  21  Федерального  закона  от  24  июня  1999  г.  №  120-ФЗ  «Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних»  полномочие  должностных  лиц  подразделений  по  делам  несовершеннолетних  органов  внутренних  дел  «доставлять  в  подразделения  органов  внутренних  дел  несовершеннолетних,  совершивших  антиобщественные  действия,  а  также  безнадзорных  и  беспризорных».

Применение  данной  меры  принуждения  необходимо  для  того,  чтобы:

·     выяснить  обстоятельства,  являющиеся  основанием  для  проведения  индивидуальной  профилактической  работы  в  отношении  несовершеннолетнего;

·     вести  учет  правонарушений  и  антиобщественных  действий  несовершеннолетних  лиц,  их  совершивших,  родителей  или  иных  законных  представителей  несовершеннолетних,  не  исполняющих  своих  обязанностей  по  воспитанию,  обучению  и  (или)  содержанию  детей  и  (или)  отрицательно  влияющих  на  их  поведение  либо  жестоко  обращающихся  с  ними.

Перечисленные  цели  свидетельствуют  о  том,  что  данный  вид  доставления  носит  четко  выраженный  превентивный,  а  не  юрисдикционный  характер  и  осуществляется  еще  на  ранних  стадиях  девиантного  поведения,  чтобы  применить  меры  убеждения,  способные  препятствовать  развитию  такового  в  более  опасные  формы.  Ограничение  прав  несовершеннолетнего  в  данном  случае  оправдано  недопущением  большего  вреда  общественным  отношениям,  который  может  быть  причинен  без  применения  принуждения.

В  литературе,  посвященной  предупреждению  правонарушений  несовершеннолетних,  к  числу  принудительных  мер  административного  предупреждения  относят  и  другие  меры  воздействия.  По  мнению  В.И.  Попова,  в  целях  предупреждения  употребления  несовершеннолетними  алкогольных  напитков,  наркотических  и  иных  одурманивающих  веществ  к  ним  в  качестве  мер  административного  предупреждения  применяются  «меры  в  основном  учетно-регистрационного  и  профилактического  характера»,  в  т.  ч.  «дактилоскопирование  лиц,  состоящих  на  учете  в  ОВД»;  «видео-  и  фотосъемка  подучетных  несовершеннолетних»  [4,  с.  131].

Само  отнесение  перечисленных  мер  к  числу  принудительных  является  спорным,  поскольку  их  применением  обеспечивается,  прежде  всего,,  сбор  информации  о  несовершеннолетнем,  а  не  принуждение  его  к  исполнению  возложенных  юридических  обязанностей.

В  литературе  справедливо  указывается  на  недопустимость  необоснованного  расширения  группы  принудительных  мер  административного  предупреждения,  поскольку  это  приводит  к  искусственному  увеличению  границ  правового  принуждения  в  целом  [2,  с.  36].

В  диссертационном  исследовании  А.А.  Лапшина  указывается  на  то,  что  «постановка  несовершеннолетних  на  учет  в  органе  внутренних  дел»  является  основанием  для  установления  за  ними  «специального  административного  надзора»  и  проведения  индивидуальной  профилактической  работы.  При  этом  «функцию  специального  надзора»  он  относит  к  числу  «общих  мер  административного  пресечения»,  а  «специальный  административный  надзор»  рассматривает  как  «предупредительную  принудительную  меру»  [3,  с.  51],  ссылаясь  при  этом  на  литературу  70-х  и  80-х  гг.  20  столетия.  Отметим,  что  действующее  законодательство  Российской  Федерации  такой  меры  воздействия,  как  «специальный  административный  надзор»,  в  отношении  несовершеннолетних  не  предусматривает.

К  специальным  административно-предупредительным  мерам,  т.  е.  применяемым  только  в  отношении  несовершеннолетних,  можно  отнести  также  «помещение  несовершеннолетних  с  девиантным  (общественно  опасным)  поведением  в  возрасте  от  одиннадцати  до  восемнадцати  лет,  в  специальные  учебно-воспитательные  учреждения  закрытого  типа»  [1,  с.  214—215]  (глава  III  Федерального  закона  «Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних»  от  24  июня  1999  г.  №  120-ФЗ).

Отнесение  данной  меры  к  числу  мер  административного  принуждения  является  вполне  обоснованным.  Несмотря  на  то,  что  она  применяется  в  связи  с  девиантным  поведением,  содержащим  признаки  уголовно  наказуемого  деяния,  эта  мера  предусмотрена  административно-правовым  нормативным  актом  (федеральным  законом),  определяющим  основы  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,  в  т.  ч.  устанавливающим  меры  профилактики  правонарушений  несовершеннолетних.  Главное  назначение  данной  меры  —  оказать  воспитательное  воздействие  на  несовершеннолетнего,  исключить  нахождение  его  в  обстановке,  представляющей  опасность  для  жизни  или  здоровья  несовершеннолетнего  либо  не  отвечающей  требованиям  к  его  воспитанию  или  содержанию.

Таким  образом,  к  несовершеннолетним  применяются  принудительные  меры  административного  предупреждения,  как  общего  характера,  так  и  специальные,  применяемые  только  в  отношении  несовершеннолетних,  к  числу  которых  следует  отнести:  1)  доставление  должностными  лицами  подразделений  по  делам  несовершеннолетних  органов  внутренних  дел  в  подразделения  органов  внутренних  дел  несовершеннолетних,  совершивших  антиобщественные  действия,  а  также  безнадзорных  и  беспризорных;  2)  помещение  несовершеннолетних  с  девиантным  (общественно  опасным)  поведением  в  возрасте  от  одиннадцати  до  восемнадцати  лет  в  специальные  учебно-воспитательные  учреждения  закрытого  типа.

 

Список  литературы:

  1. Административно-процессуальное  право:  Курс  лекций.  М.:  ДКО  МВД  России,  2009.
  2. Бахрах  Д.Н.  Советское  законодательство  об  административной  ответственности:  Учебное  пособие.  Пермь,  1969.  —  С.  36.
  3.  Лапшин  А.А.  Правовое  регулирование  деятельности  подразделений  милиции  по  предупреждению  и  пресечению  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних:  Автореф.  дис.  ...  канд.  юрид.  наук.  Омск,  2011. 
  4. Попов  В.И.  Правовое  и  организационное  обеспечение  деятельности  органов  внутренних  дел  по  профилактике  правонарушений  несовершеннолетних:  Дис.  ...  канд.  юрид.  наук.  Екатеринбург,  2010. 
  5. Попов  Л.Л.  Организационно-воспитательные  и  административно-правовые  средства  охраны  общественного  порядка  в  деятельности  советской  милиции.  М.,  1968. 
  6. Рябов  Ю.С.  Административно-предупредительные  меры  по  советскому  праву:  Автореф.  дис.  ...  канд.  юрид.  наук.  М.:  Высшая  школа  МВД  СССР,  1973.  

 

Проголосовать за статью
Конференция завершена
Эта статья набрала 0 голосов
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.