ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ОТНОШЕНИЙ  ПО  РАЗМЕЩЕНИЮ  НАРУЖНОЙ  РЕКЛАМЫ  И  УСТАНОВКИ  РЕКЛАМНЫХ  КОНСТРУКЦИЙ

Поветьева  Ольга  Игоревна

студент  4  курса,  кафедра  бухгалтерский  учет  и  аудит,  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  государственный  аграрный  университет»,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  olka2.92@mail.ru

Потапова  Алена  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  истории  Отечества  ФГБОУ  ВПО  «ОГАУ»,  РФ,  г.  Оренбург

Информация  рекламного  характера,  размещенная  на  различных  специальных  конструкциях,  которые  расположены  на  открытой  местности,  либо  над  внешней  поверхностью  сооружений  и  зданий,  над  проезжей  частью  дорог  и  улиц  и  иных  технических  средств  стабильного  территориального  размещения,  называется  наружной  рекламой. 

В  своих  работах  С.С.  Ермоленко  отмечает,  что  распространяемая  информация  предназначается  для  поддержания  и  формирования  интереса  к  товарам  и  лицам,  а  также,  она  должна  быть  адресована  неопределенному  кругу  лиц  [1,  с.  16].

Размещение  наружной  рекламы  и  установка  рекламных  конструкций  регулируются  Федеральным  Законом  «О  рекламе»  от  13  марта  2006  г.  №  38ФЗ. 

Наружная  реклама  с  использованием  рекламных  конструкций  и  без  использования  рекламных  конструкций  имеет  различное  значение  для  определения  метода  правового  регулирования,  поскольку  метод  регулирования  отношений  в  сфере  наружной  рекламы  должен  зависеть  от  способа  распространения  наружной  рекламы.

Так,  наружная  реклама,  которая  распространяется  с  помощью  использования  рекламных  конструкций,  имеет  разрешительный  порядок,  а  в  отношении  наружной  рекламы,  распространяемой  без  использования  рекламных  конструкций,  следует  установить  уведомительный  порядок  размещения  рекламных  сообщений.  Более  подробно  в  данной  статье  освещено  правовое  регулирование  распространения  наружной  рекламы,  с  использованием  рекламных  конструкций.

В  ФЗ  «О  рекламе»  дается  определение,  согласно  которому  владельцем  рекламной  конструкции  является  её  собственник,  либо  иное  лицо,  которое  обладает  вещный  правом  на  рекламную  конструкцию,  предназначенную  в  целях  распространения  рекламы,  или  правом  владения  и  пользования  данной  конструкции,  согласно  договору,  заключенному  с  её  собственником.  Владелец  рекламной  конструкции  осуществляет  её  установку  и  эксплуатацию.  Так  как,  чаще  всего  владелец  рекламной  конструкции  не  является  собственником  объекта  недвижимости,  на  котором  размещена  рекламная  конструкция,  возникает  необходимость  заключения  договора  [4,  c.  23].

По  договору  с  собственником  здания  или  земельного  участка,  к  которому  присоединяется  рекламная  конструкция,  или  с  лицом,  управомоченным  собственником  такого  имущества,  осуществляются  установка  и  эксплуатация  рекламной  конструкции.  Если  для  установки  и  эксплуатации  рекламной  конструкции  необходимо  использовать  общее  имущество  собственников  квартир  многоквартирного  дома,  то  заключение  данного  договора  возможно  лишь  при  наличии  согласия  всех  собственников  имущества  в  многоквартирном  доме,  которое  может  быть  получено  в  порядке,  установленным  Жилищным  Кодексом  РФ  [5].

Договор  на  использование  части  общего  имущества  собственников  жилых  помещений  для  установки  и  эксплуатации  рекламной  конструкции,  должен  содержать  следующие  пункты:

1.  Предмет  договора;

2.  Правовое  основание  договора;

3.  Стоимость  договора  и  порядок  расчетов;

4.  Права  и  обязанности  сторон;

5.  Ответственность  сторон;

6.  Форс-мажорные  обстоятельства;

7.  Срок  действия,  порядок  изменения  и  расторжения  договора;

8.  Адреса  и  реквизиты  сторон;

9.  Дата  подписания  договора  и  подписи  сторон.

Помимо  договора  на  установление  и  эксплуатацию  рекламной  конструкции  необходимо  также  подписать  ряд  договоров,  которые  будут  регулировать  производственный  цикл  создания,  производства  и  распространения  наружной  рекламы.  К  числу  таких  договоров  относятся:

·     договор  на  создание  рекламного  произведения,  который  имеет  смешанный  характер  и  включает  в  себя  элементы  договора  подряда  и  договора  об  отчуждении  исключительных  прав  на  произведение;

·     договор  на  производства  рекламного  носителя,  который  содержит  признаки  авторского  договора.

Договор  на  установление  и  эксплуатацию  рекламной  конструкции  имеет  предельные  сроки,  установленные  субъектами  РФ.  Сроки  договора  установки  и  эксплуатации  рекламной  конструкции  зависят  от  видов  и  типов  рекламных  конструкций  и  применяемых  технологий  проявления  рекламы,  и  не  должны  быть  менее  5  лет  и  превышать  10  лет.  При  окончании  срока  действия  такого  договора,  обязательства  сторон  прекращаются. 

Если  имущество,  на  котором  хотят  установить  и  эксплуатировать  рекламную  конструкцию,  находится  в  государственной  или  муниципальной  собственности,  то  заключение  договора  осуществляется  на  основе  торгов,  которые  проводятся  органами  государственной  власти  или  органами  местного  самоуправления.  Этими  же  органами  определяется  форма  проведения  торгов-аукцион  или  конкурс. 

Если  отсутствует  нормативный  акт  субъекта  Российской  Федерации,  определяющий  предельные  сроки,  на  которые  могут  заключаться  договоры  на  установку  и  эксплуатацию  рекламных  конструкций,  то  органы  местного  самоуправления  муниципального  района  или  органы  местного  самоуправления  городского  округа  не  имеют  возможности  проводить  подобные  торги,  и  заключать  такие  договоры.

Следовательно,  если  торги  на  заключение  договора  и  эксплуатации  рекламной  конструкции  проведены  органами  местного  самоуправления  муниципального  района  или  органами  местного  самоуправления  городского  округа  в  отсутствии  необходимого  нормативного  акта  субъекта  РФ,  то  такие  торги  являются  недействительными. 

Законодательством  Российской  Федерации  выделено  ограничение  в  отношении  лиц,  принимающих  участие  в  торгах.  Участниками  торгов  не  могут  быть  лица,  которые  занимают  преимущественное  положение  в  сфере  распространения  наружной  рекламы  на  момент  времени,  в  который  была  реализована  подача  заявки  на  участие  в  торгах.  Другими  словами  —  это  лица,  которые  имеют  в  своем  имуществе  рекламные  конструкции,  площадь  которых  составляет  35  %  от  общей  площади  рекламных  конструкций,  имеющих  разрешение  на  территории  муниципального  района  или  городского  округа  на  время  проведения  торгов. 

Таким  образом,  участие  в  проведении  подобных  торгов  может  принять  лицо,  когда  доля  его  имущества  в  сфере  распространения  наружной  рекламы  будет  меньше  35  %,  и  не  превысит  этот  барьер  даже  после  заключения  с  ним  договора  на  установку  и  эксплуатацию  рекламных  конструкций. 

После  проведения  торгов,  лицо,  имеющее  разрешение  на  установление  и  эксплуатацию  рекламной  конструкции,  должно  оповестить  органы  местного  самоуправления  муниципального  района  или  органы  местного  самоуправления  городского  округа,  которые  выдали  данное  разрешение,  обо  всех  фактах  возникновения  у  третьих  лиц  прав  в  отношении  рассматриваемой  рекламной  конструкции  (например,  сдача  её  в  аренду).

Отказ  в  выдачи  разрешения  на  установление  и  эксплуатацию  рекламной  конструкции  лицу  может  быть  осуществлен  в  ряде  случаев,  к  которым  относятся:

1.  Расхождение  проекта  рекламной  конструкции,  и  ее  местного  расположения  правилам  технического  регламента;

2.  Нарушение  условий  нормативных  актов  по  безопасности  движения  транспорта;

3.  Нарушение  требования  законодательства  РФ  об  охране  и  использовании  объектов  культурного  наследия  народов  РФ  [5].

Если  же  все-таки  разрешение  на  установку  и  эксплуатацию  рекламной  конструкции  выдано,  но  нарушены  определенные  требования,  то  оно  может  быть  признано  недействительным  в  судебном  порядке.  Это  возможно,  например,  в  случае  многочисленного  или  грубого  нарушения  рекламным  распространителем  законодательства  РФ.

Если  в  оговоренную  в  договоре  схему  размещения  рекламной  конструкции  внесены  изменения,  которые  не  соответствуют  требованиям  рекламодателя,  то  ему  выплачивается  компенсация  за  счет  средств  соответствующего  местного  бюджета.  В  стоимость  таких  компенсаций  должны  входить  затраты  на  демонтаж  рекламной  конструкции  и  прочие  затраты,  не  связанные  с  демонтажем.

  Орган  местного  самоуправления  муниципального  района  или  орган  местного  самоуправления  городского  округа  может  выдавать  предписание,  согласно  которому  рекламодатель  обязан  осуществить  демонтаж  рекламной  конструкции  в  течении  одного  месяца.  Если  в  указанный  срок  рекламодатель  не  осуществляет  демонтаж  рекламной  конструкции,  то  органы  местного  самоуправления  выдают  подобное  предписание  на  демонтаж,  но  уже  собственнику  или  иному  законному  владельцу  недвижимого  имущества,  к  которому  присоединена  рекламная  конструкция.  Если  же  демонтаж  не  осуществляет  собственник  имущества,  тогда  демонтаж,  хранение  или  уничтожение  рекламной  конструкции  осуществляется  за  счет  средств  соответствующего  местного  бюджета. 

Таким  образом,  контроль  за  рекламной  деятельностью  возложен  не  только  на  государственные  органы,  но  и  на  органы  саморегулирования.  Необходимо  развивать  саморегулирование  в  области  рекламы,  так  как  в  отличии  от  системы  государственного  регулирования,  органы  местного  самоуправления  более  эффективно  осуществляют  вопросы  правого  регулирования  некоторых  отношений  в  сфере  рекламы.  В  качестве  примера  можно  привести  вопрос  об  этичности  или  неэтичности  рекламы.  А  действующая  система  государственного  регулирования  отличается  длительностью  процедуры  принятия  нового  законодательства  и  возникающее  в  связи  с  этим  отставание  правового  регулирования  от  реальной  рекламной  практики  (обсуждение  проектов  закона  о  рекламе  продолжалось  почти  три  года).

Преимущества  саморегулирования  проявляются  в  скорости,  гибкости  и  дешевизне  при  вынесении  решений.  Система  саморегулирования  менее  формализована,  а  нормы  более  реалистичны  [3,  c.  375].

В  соответствии  с  действующим  законодательством  Российской  Федерации,  нормативные  правовые  акты,  которые  направлены  на  регулирование  наружной  рекламы  могут  приниматься  только  на  федеральном  и  муниципальном  уровнях,  за  исключением  городов  федерального  значения,  в  настоящее  время  существует  пробел  в  регулировании  наружной  рекламы  на  уровне  субъектов  Российской  Федерации  [2,  c.  14].

На  мой  взгляд,  необходимо  подобное  регулирование,  т.к  предоставление  субъектам  Российской  Федерации  права  на  принятие  нормативных  правовых  актов  в  сфере  наружной  рекламы  позволит  гармонизировать  нормативную  правовую  базу  в  области  законодательства  о  наружной  рекламе.  Так,  например,  к  полномочиям  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  можно  отнести  полномочия,  связанные  с  уточнением  процедуры  размещения  рекламных  конструкций  (например,  установление  типовых  форм  документов).

Список  литературы:

1.Ермоленко  С.С.  К  вопросу  о  признаках  рекламы  //  Актуальные  проблемы  российского  права.  —  2010.  —  №  3.  —  с.  16

2.Ермоленко  С.С.  Правовое  регулирование  наружной  рекламы  в  Российской  Федерации:  автореферат.  М.,  2012.  —  24  с.

3.Исакова  Ю.А.  Проблемы  формирования  механизма  правового  регулирования  наружной  рекламы  в  России.  Молодежь.  Образование.  Экономика.  Сборник  научных  статей/  Ярославский  филиал  МЭСИ;  Под  науч.  ред.  М.В.  Макаровой.  Ярославль:  изд.  «Еще  не  поздно!»,  2013.  —  580  с. 

4.Свит  Ю.П.  Правовое  регулирование  отношений  по  размещению  наружной  рекламы  //  Законы  России:  опыт,  анализ,  практика.  Издательский  дом  БуквоВед.  2009.  —  c.  18—27.

5.Федеральный  закон  от  13  марта  2013  г.  №  38-ФЗ  «О  рекламе»  (ред.  от  15.11.2013)  //  Информационно-правовой  портал  Консультант  плюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/  (дата  обращения  25.11.2013).