К  ВОПРОСУ  О  ПРОЗРАЧНОСТИ  БЮДЖЕТНОГО  ПРОЦЕССА

Денисова  Юлия  Александровна

студент  5  курса,  юридический  факультет  ВГГУ,  г.  Киров

E-mail: 

Коротаева  Ольга  Анатольевна

научный  руководитель,  ст.  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин  ВГГУ,  г.  Киров

Правовое  регулирование  бюджетного  процесса  должно  строиться  на  основе  общих  принципов  бюджетного  права,  а  также  специальных  принципов  бюджетного  процесса.  Одним  из  принципов,  на  который  следует  обратить  особое  внимание,  является  принцип  прозрачности  бюджетного  процесса. 

Прозрачность  в  бюджетной  сфере  проявляется  в  форме  открытости  и  гласности  информации  о  структуре  и  функциях  органов  государственной  власти,  направлений  бюджетной  политики,  состояния  государственных  счетов  и  бюджетных  прогнозов. 

Реализация  данного  принципа  предполагает  свободный  доступ  любого  гражданина  к  достоверной  и  полной  информации  о  деятельности  органов  государственной  власти  в  бюджетной  сфере.  Такая  информация  должна  быть  доступной  пониманию  каждого  и  отвечать  международным  стандартам.  Своевременное  получение  правдивой  бюджетной  информации  должно  обеспечиваться  путем  ее  получение  через  интернет.

Проблема  прозрачности  действий  власти  на  любом  уровне  сегодня  особенно  актуальна,  поскольку  прозрачность  является  основным  условием  открытости  решений  властных  структур,  направлений  бюджетной  политики.  Укрепление  прозрачности  способствует  а  также  становления  демократии.

Представляя  Бюджетное  послание  на  2014—2016  года,  Президент  РФ  Владимир  Путин  потребовал  обеспечить  большую  прозрачность  и  открытость  бюджетного  процесса  для  граждан  как  одно  из  условий  повышения  эффективности  государственных  инвестиций  и  всей  бюджетной  политики.  Повышенное  внимание  к  вопросу  о  повышении  уровня  прозрачности  бюджетного  процесса  также  подтверждает  актуальность  выбранной  темы.  

«В  этом  направлении  удалось  добиться  существенных  результатов.  Россия  вошла  в  десятку  лучших  стран  по  индексу  открытости  бюджета  Международного  бюджетного  партнерства.  Но  эта  работа,  безусловно,  должна  быть  продолжена»,  —  заявил  глава  государства  [1]. 

Прозрачность  повышает  ответственность  исполнительной  власти  за  разработку  и  исполнение  бюджета,  таким  образом,  обеспечивается  контроль  качества  принимаемых  по  бюджету  решений  и  его  исполнения  со  стороны  законодательной  власти  и  общественности,  контроля  за  целевым  и  рациональным  использованием  бюджетных  средств.  Именно  поэтому  прозрачность  бюджета  является  одним  из  важнейших  способов  борьбы  с  коррупцией,  поскольку  вероятность  совершения  коррупционных  сделок  и  соглашений  значительно  снижается. 

Повышение  уровня  прозрачности  бюджетного  процесса  способствует  реализации  следующих  целей:

·прозрачность  способствует  повышению  доверия  населения  и  институтов  гражданского  общества  к  органам  власти,  что  объясняется  наибольшим  пониманием  властных  действий  со  стороны  государства; 

·прозрачность  создает  возможность  проводить  контроль  за  целевым  расходованием  бюджетных  средств,  а  также,  что  не  мало  важно,  способствует  борьбе  с  коррупцией;

·прозрачность  повышает  уровень  ответственности  исполнительной  власти  за  разработку  и  исполнение  бюджета,  так  как  возможность  контролировать  процесс  принятия  решений  по  бюджету,  а  также  его  исполнению  со  стороны  законодательной  (представительной)  власти  и  общественности  значительно  усиливается;

·прозрачность  создает  условия  для  общественного  обсуждения  вопросов,  связанных  с  содержанием  и  исполнением  бюджета,  а  также  дает  возможность  реализовать  право  общественности  на  информацию  о  бюджете  и  учитывать  ее  позицию  в  конечных  решениях  по  бюджету;

·прозрачность  делает  политику  национального  и  регионального  правительства  более  открытой  для  мирового  сообщества,  что  способствует  привлечению  иностранных  инвестиций  в  нашу  страну. 

В  международной  финансово-правовой  практике  данному  принципу  отводится  одна  из  центральных  ролей  в  сфере  правового  регулирования  бюджетного  процесса,  однако  в  бюджетном  законодательстве  Российской  Федерации  принцип  прозрачности  в  настоящее  время  не  имеет  должного  закрепления.

Так,  например,  16  апреля  1998  года  Международный  Валютный  Фонд  (МВФ)  опубликовал  «Кодекс  надлежащей  практики  применительно  к  прозрачности  в  налогово-бюджетной  сфере».  Принципы  и  практика,  изложенные  в  Кодексе  выработаны  на  основе  опыта  налогово-бюджетного  управления  в  государствах-членах.  Кодекс  МВФ  носит  рекомендательный  характер,  ограничен  рамками  кредитно-финансовой  политики,  адресован,  прежде  всего,  правительствам  государств-членов  МВФ  [2].

Кодекс  МВФ  закрепляет  понятие  и  содержание  четырех  составляющих  принципа  обеспечения  прозрачности.  Здесь  также  предлагаются  конкретные  рекомендации,  среди  которых  необходимо  отметить  принцип  общественной  доступности  информации.  Согласно  данному  принципу,  текст  нормативных  актов,  издаваемых  Центральным  банком,  должен  быть  доступным  для  ознакомления.  Информация  должна  быть  своевременной  и  отвечающей  стандартам  распространения  данных  Международного  валютного  фонда. 

Кроме  МВФ  большое  внимание  проблеме  прозрачности  бюджетного  процесса  уделяют  Организация  экономического  сотрудничества  и  развития,  Всемирный  банк,  Программа  развития  ООН  и  региональные  банки  развития. 

Повышению  уровня  прозрачности  бюджетного  процесса  могут  способствовать  не  только  деятельность  финансовых  институтов  или  власти  по  совершенствованию  бюджетной  системы,  но  и  институтами  гражданского  общества  [3].

В  России  именно  такая  инициатива  лежит  в  основе  программы  Центра  «Стратегия»  «Городские  жители  и  власти  —  на  пути  к  сотрудничеству.  Бюджет,  который  можно  понять  и  на  который  можно  влиять».

Разработанный  в  рамках  проекта  методический  инструментарий  включает  анкету  экспертного  опроса  и  методические  рекомендации  по  организации  опроса  в  целях  оценки  уровня  прозрачности  бюджетного  процесса  и  общественного  участия  в  нем.

Еще  одним  шагом  к  повышению  уровня  прозрачности  бюджетного  процесса  является  принятое  20  июля  2011  года  Правительством  РФ  распоряжение  №  1275-р,  которое  одобрило  Концепцию  создания  и  развития  государственной  интегрированной  информационной  системы  управления  общественными  финансами  «Электронный  бюджет»  [4].

Основной  целью  создания  системы  «Электронный  бюджет»  является  обеспечение  прозрачности,  открытости  и  подотчетности  деятельности  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления.  С  помощью  данной  системы  население  сможет  осуществлять  полноценный  контроль  за  процессом  расходования  средств  бюджета. 

Система  «Электронный  бюджет»  направлена  на  объединение  всех  государственных  информационных  систем,  а  также  на  то,  чтобы  любой  гражданин  в  режиме  реального  времени  смог  получить  нужную  и  достоверную  информацию  о  бюджете  и  бюджетном  процессе  в  Российской  Федерации,  чтобы  эта  информация  была  доступна  для  понимания,  а  также  принять  участие  в  его  управлении.

На  мой  взгляд,  повышению  уровня  прозрачности  бюджетного  процесса  могло  бы  способствовать  законодательное  закрепление  в  статье  36  Бюджетного  кодекса  РФ  определения  понятия  прозрачности  как  обязанности  органов  государственной  власти  по  своевременному  предоставлению  достоверной  и  в  полном  объеме  бюджетной  информации  общественности  и  средствам  массовой  информации. 

Нормативное  закрепление  понятия  прозрачности  в  Бюджетном  кодексе  РФ  должно  способствовать  единообразному  толкованию  данного  термина,  а  также  устранению  препятствий  для  реализации  его  как  принципа  бюджетного  права. 

Список  литературы:

1.Бюджетное  послание  Президента  РФ  о  бюджетной  политике  на  2014—2016  года.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2013/06/13/stenogramma.html  (дата  обращения  7.10.2013).

2.Замятина  М.Ф.,  Бескровная  В.А.  Оценка  прозрачности  бюджетного  процесса  в  регионах-участниках  процесса;  опыт  и  проблемы  //  Тематический  сборник  статей:  Бюджетный  процесс:  анализ  прозрачности  и  общественного  участия  СПб.  —  2003.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.transparentbudget.ru/rus/transparency.htm  (дата  обращения  10.10.2013).

3.«Кодекс  надлежащей  практики  применительно  к  прозрачности  в  налогово-бюджетной  сфере»,  принятый  Международным  валютным  фондом  16  апреля  1968  г.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.lawmix.ru/abro/4836/  (дата  обращения  10.10.2013).

4.Концепция  создания  и  развития  государственной  интегрированной  информационной  системы  управления  общественными  финансами  «Электронный  бюджет».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071780/  (дата  обращения  11.10.2013).