К  ВОПРОСУ  О  РЕАЛИЗАЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПОЛНОМОЧИЙ  ОРГАНАМИ  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глазкова  Полина  Сергеевна

студент  кафедры  «Правовых  дисциплин»  ФГБОУ  ВПО  «Южно-Уральский  государственный  университет»  (национальный  исследовательский  университет),  г.  Озерск

E-mail:  paulinareunok@mail.ru

Поперина  Екатерина  Николаевна

преподаватель  кафедры  «Правовых  дисциплин»  Южно-Уральского  государственного  университета,  г.  Озерск

Как  известно,  институт  местного  самоуправления  достаточно  молодой  по  сравнению  с  другими  правовыми  институтами  в  Российской  Федерации.  Указанный  институт  создавался,  прежде  всего,  как  форма  осуществления  народовластия  и  в  подтверждение  того  факта,  что  Российская  Федерация  —  демократическое  правовое  государство.

Положения  статьи  12  Конституции  Российской  Федерации  провозглашают  признание  и  гарантированность,  местного  самоуправления  в  России,  и  то,  что  органы  местного  самоуправления  не  входят  в  систему  органов  государственной  власти.  Однако  статья  132  Основного  закона  Российской  Федерации  говорит  о  том,  что  передача  государственных  полномочий  органам  местного  самоуправления  и  их  реализация  подконтрольна  государству.

Осенью  2003  года  был  принят  Федеральный  закон  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации».  Нормы  и  практика  применения  положений  данного  закона  совершенствуется  и  в  настоящее  время.  Однако  реализация  указанного  закона  на  практике  выявила  ряд  нерешённых  проблем,  часть  из  которых  затрагивают  вопросы  наделения  местных  органов  власти  государственными  полномочиями  [6].

Основными  проблемами,  которые  возникают  при  передаче  местным  органам  власти  государственных  полномочий  на  сегодняшний  день,  являются:  во-первых,  отсутствие  ограничений  для  передачи  этих  полномочий  по  объему  и  (или)  по  содержанию;  во-вторых,  практически  отсутствуют  гарантии  материально-финансового  сопровождения  передаваемой  компетенции.  Поэтому  была  проведена  муниципальная  реформа,  которая  дала  начало  ещё  большей  зависимости  органов  муниципалитета  от  государственных  органов  власти.

Анализируя  нормы  законодательства  по  вопросам  о  перечне  государственных  полномочий,  передаваемых  местной  власти,  можно  увидеть,  что  в  этой  сфере  отсутствуют  единые,  чёткие  правовые  подходы  в  их  реализации.  Общие  принципы  и  критерии  оценки  допустимости  делегирования  государственных  полномочий  органами  власти  субъектов  Российской  Федерации  на  местный  уровень  не  достаточно  проработаны  и  не  зафиксированы  должным  образом  [4,  с.  27—32]

Таким  образом,  для  решения  проблем  осуществления  государственных  полномочий  органами  местной  власти  необходимо:  во-первых,  внести  изменения  в  главу  4  Федерального  закона  №  131-ФЗ  путем  дополнения  статьи,  в  которой  будут  чётко  прописаны  государственные  полномочия,  которыми  будет  наделяться  муниципальная  власть.  Во-вторых,  следует  дополнить  положения  статьи  20  указанного  Федерального  закона  путем  закрепления  положения  о  содержании  текста  соглашения  между  органами  местной  и  государственной  властями,  например,  в  форме  договора.  В  нем  необходимо  указывать  стороны  исполнения,  полномочия,  порядок  контроля  и  ответственности  сторон  друг  перед  другом.

По  нашему  мнению,  следует  упорядочить  практику  делегирования  органам  на  местах  некоторых  государственных  полномочий.  Мы  считаем  необходимым  существенно  ограничить  их  перечень,  особенно  в  отношении  полномочий,  которые  будут  передаваться  государственными  органами  власти  субъектов  Российской  Федерации  [2].

Ещё  одна  не  менее  важная  проблема  заключается  в  отсутствии  в  Федеральном  законе  №  131-ФЗ  указания  на  то,  что  для  осуществления  государственных  полномочий  следует  получить  согласие  местных  органов  власти.  Это  напрямую  противоречит  положению  Конституции  Российской  Федерации  о  том,  что  в  России  признается  и  гарантируется  местное  самоуправление,  которое  в  пределах  своих  полномочий  самостоятельно.  В  соответствии  с  пунктом  6  статьи  4  Европейской  хартии  местного  самоуправления  «Необходимо  консультироваться  с  органами  местного  самоуправления,  насколько  это  возможно,  своевременно  и  надлежащим  образом,  в  процессе  планирования  и  принятия  любых  решений,  непосредственно  их  касающихся»  [9].

Таким  образом,  указанный  порядок  передачи  муниципальным  органам  государственных  полномочий  необходимо  расценивать  как  своеобразное  вмешательство,  и,  как  следствие,  ограничение  прав  местного  самоуправления.  Следовательно,  реализация  органами  местного  самоуправления  отдельных  государственных  полномочий  без  их  согласия  не  способствует  повышению  эффективности  их  осуществления  [5,  с.  177].

По  нашему  мнению,  в  рамках  совершенствования  законодательных  актов  в  сфере  местного  самоуправления,  надлежит  предусмотреть  порядок  согласования,  который  будет  связан  с  наделением  органов  муниципальной  власти  отдельными  государственными  полномочиями.  [7,  с.  61].

Осуществление  государственных  полномочий  органами  местной  власти  не  должно  превращаться  в  обременительную  повинность,  которая  будет  препятствовать  исполнению  муниципалитетами  своих  прямых  обязанностей  перед  населением  [8,  с.  54].

В  итоге  можно  увидеть  пример  вертикали  власти,  то  есть  муниципальные  органы  не  могут  совершать  определённые  действия  и  осуществлять  полномочия  без  своеобразной  команды  «сверху»,  что  напрямую  противоречит  принципу  независимости  местных  органов  власти.

По  нашему  мнению,  разграничение  полномочий  и  предметов  ведения  федеральных  органов  государственной  власти,  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органов  муниципальной  власти  является  необходимой  и  обязательной  основой  демократического  государства.  Но  для  практической  реализации  разграничения  необходимо  четко  продекларировать  конкретные  государственные  полномочия,  реализуемые  муниципальными  органами  в  порядке  законотворческой  инициативы  со  стороны  представителей  муниципальной  и  государственной  властей.

Рассмотрев  реализацию  государственных  полномочий  муниципальными  органами  власти,  в  заключение  данного  исследования  представляется  необходимым  сделать  ряд  выводов.

Во-первых,  есть  необходимость  не  только  усовершенствования  правового  регулирования  предметов  ведения  и  полномочий  органов  публичной  власти,  но  и  обновления  основных  принципов  отграничения  полномочий  и  предметов  ведения  федеральных  органов  государственной  власти,  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органов  муниципалитета.

Во-вторых,  функции  муниципальных  органов  власти  формируются  путем  передачи  на  места  полномочий  как  Российской  Федерацией,  а  также  субъектов  Российской  Федерации.  В  результате  местные  органы  власти  оказываются  наделёнными  такими  полномочиями,  которые  трудно  сочетаются  с  задачами  местного  самоуправления.  Указанные  полномочия  ещё  и  очень  объёмны.  Если  органам  местной  власти  передается  достаточное  количество  полномочий  государственных  органов,  то  органы  местной  власти  будут  тратить  основные  силы  под  страхом  реальной  ответственности  за  невнимание  к  их  реализации  или  ненадлежащего  исполнение.  Таким  образом,  государственные  полномочия,  передаваемые  власти  на  местах,  должны  быть  законодательно  ограничены  путём  внесения  в  Федеральный  закон  №  131-ФЗ  чёткого  перечня  полномочий,  которые  могут  быть  переданы  местным  органам  власти  [1].

И,  наконец,  в-третьих,  если  государственные  органы  делегируют  свои  полномочия  органам  местной  власти,  то  необходимо  согласие  обеих  сторон  в  виде  особого  соглашения,  положениями  которого  будут  защищены  обе  стороны,  а  главное  не  ущемлены  интересы  органов  местной  власти.

Список  литературы:

1.Валентай  С.Д.,  Хабриева  Т.Я.  Проблема  реализации  полномочий  местных  органов  власти  //  Региональная  экономика.  2008.  —  №  2.

2.Кеня  И.А.  Практика  регулирования  вопросов  наделения  органов  местного  самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  //  Муниципальная  служба:  правовые  вопросы.  2009.  —  №  4.

3.Конституция  Российской  Федерации.  Принята  всенародным  голосованием  12  декабря  1993  //  Российская  газета.  25  декабря  1993.

4.Мадьярова  А.В.  Об  общих  началах  определения  перечня  государственных  полномочий  передаваемых  органам  местного  самоуправления  //  Конституционное  и  муниципальное  право.  2007.  —  №  2.

5.Мачульская  И.  Государственные  полномочия  местного  самоуправления  //  Федерализм.  1998.  —  №  3.

6.Нанба  С.Б.  Правовое  регулирование  наделения  органов  местного  самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  //  Журнал  Российского  права.  2009.  —  №  11.

7.Попов  Д.В.  Некоторые  проблемы  правового  регулирования  наделения  органов  местного  самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  //  Вестник  Челябинского  государственного  университета.  2008.  —  №  31  (132).

8.Федеральное  Собрание  Российской  Федерации.  Комитет  ГД  по  вопросам  местного  самоуправления  //  Аналитический  Вестник.  2006.  —  №  1.

9.Федеральный  закон  от  11  апреля  1998  года  №  55-ФЗ  «О  ратификации  Европейской  хартии  местного  самоуправления»  //  Собрание  законодательства  Российской  Федерации.  —  1998.  —  №  15.  —  Ст.  1695.