ПРОБЛЕМЫ  РЕАЛИЗАЦИИ  ЖИЛИЩНЫХ  ПРАВ  ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ  И  ДЕТЬМИ,  ОСТАВШИМИСЯ  БЕЗ  ПОПЕЧЕНИЯ  РОДИТЕЛЕЙ:  РЕГИОНАЛЬНЫЙ  АСПЕКТ  (НА  ПРИМЕРЕ  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ)

Казакова  Татьяна  Александровна

студент  5  курса  юридического  факультета  ВятГГУ,  г.  Киров

E-mail: 

Редикульцева  Елена  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  заведующая  кафедрой  гражданско-правовых  дисциплин  ВятГГУ,  г.  Киров

С  1  января  2013  года  вступил  в  силу  Закон  Кировской  области  от  04.12.2012  года  №  222-ЗО  «О  социальной  поддержке  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  лиц,  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,  попавших  в  сложную  жизненную  ситуацию»  (далее  —  Закон  №  222-ЗО).

В  соответствие  со  ст.  16  Закона  №  222-ЗО  [1],  детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,  лицам  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в  установленных  случаях,  однократно  предоставляются  благоустроенные  жилые  помещения  специализированного  жилищного  фонда  по  договорам  найма  специализированных  жилых  помещений. 

Для  того  чтобы  реализовать  данное  право,  указанные  выше  лица  должны  обратиться  в  орган  опеки  и  попечительства  по  месту  выявления  и  первичного  учета  в  качестве  ребенка,  оставшегося  без  попечения  родителей  с  заявлением  о  включении  в  список  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  (далее  —  сводный  список).

У  большинства  граждан  этой  категории  уже  на  данном  этапе  возникают  проблемы.  Дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей,  как  правило,  слабо  социально  адаптированы,  многие  из  них  не  знают  о  существовании  у  них  права  на  обеспечение  жилым  помещением.  В  связи  с  этим  представляется  необходимым  осуществлять  информирование  данной  категории  граждан  о  наличии  у  них  права  на  обеспечение  жилым  помещением,  а  также,  о  порядке  обращения  с  заявлением  о  включении  в  сводный  список,  в  том  числе  о  перечне  необходимых  документов  для  того  чтобы  они  могли  реализовать  это  право.  Возложить  данную  функцию  представляется  возможным  на  администрацию  образовательного  учреждения,  учреждения  социального  обслуживания  населения,  учреждения  системы  здравоохранения  и  иные  учреждения,  создаваемые  в  установленном  законом  порядке  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  воинской  части,  исправительного  учреждения,  в  зависимости  от  места  пребывания  данного  гражданина.  Данную  обязанность  следует  прямо  закрепить  в  Законе  №  222-ЗО. 

Процедура  включения  в  сводный  список  также  требует  уточнения.  В  п.  4  ст.  19  Закона  №  222-ЗО  указан  перечень  документов,  прилагаемых  к  заявлению.  К  их  числу  относятся  документы,  подтверждающие  право  на  обеспечение  жилым  помещением,  в  том  числе  выписка  из  Единого  государственного  реестра  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним  об  отсутствии  у  гражданина  —  заявителя  жилых  помещений,  принадлежащих  ему  на  праве  собственности. 

В  п.  6  ст.  19  Закона  №  222-ЗО  указано,  что  в  случае,  если  выписка  не  представлена  заявителем,  то  она  запрашивается  по  межведомственному  запросу  органа  опеки  и  попечительства  в  уполномоченных  органах  государственной  власти,  органах  местного  самоуправления.  Представляется  необходимым  изначально  возложить  на  органы  опеки  и  попечительства  данную  функцию,  в  связи  с  тем,  что  за  предоставление  выписки  взымается  существенная  плата,  что  может  усложнить  для  гражданина  процедуру  сбора  документов,  необходимых  для  включения  в  сводный  список.

В  п.  3  ст.  16  Закона  №  222-ЗО  указано,  что  жилое  помещение  предоставляется  по  окончании  срока  пребывания  в  образовательных  учреждениях,  учреждениях  социального  обслуживания  населения,  учреждениях  системы  здравоохранения  и  иных  учреждениях,  создаваемых  в  установленном  законом  порядке  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  а  также  по  завершении  обучения  в  образовательных  организациях  профессионального  образования,  либо  окончании  прохождения  военной  службы  по  призыву,  либо  окончании  отбывания  наказания  в  исправительных  учреждениях. 

На  практике  же  встречаются  ситуации,  когда  данная  норма  не  соблюдается,  срок  окончания  пребывания  в  указанных  выше  учреждениях  завершается,  а  жилое  помещение  не  предоставлено  и  в  ближайшем  будущем  его  не  представляется  возможным  предоставить.  Такая  ситуация  недопустима,  гражданин  оказывается  фактически  «на  улице».  В  связи  с  этим  необходимо  законодательно  закрепить  положение,  которое  предусматривало  бы  в  случае  возникновения  такой  ситуации,  временное  предоставление  жилого  помещения,  соответствующего  всем  санитарным  и  техническим  нормам  после  окончания  пребывания  в  указанных  выше  учреждениях,  на  период  до  предоставления  жилого  помещения  из  специализированного  жилого  фонда,  данное  положение  прямо  закрепить  в  Законе  №  222-ЗО. 

Жилое  помещение  данной  категории  граждан  предоставляется  по  месту  выявления  и  первичного  учета  в  качестве  ребенка,  оставшегося  без  попечения  родителей.  Местом  выявления  является  место  жительства  ребенка  и  в  последствие  местом  регистрации.  Если  ребенок  был  выявлен  в  малозаселенном  населенном  пункте,  удаленном  от  районного  центра,  ему  в  нем  и  предоставляется  благоустроенный  применительно  к  условиям  населенного  пункта  жилой  дом.  Проблема  в  том,  что  данный  гражданин  может  никогда  там  не  проживать,  так  как  место  его  обучения,  работы  может  находиться  в  другом  населенном  пункте,  в  котором  есть  соответствующие  учебные  заведения  и  рабочие  места.  В  связи  с  этим  представляется  необходимым  предоставлять  жилое  помещение  по  месту  получения  профессионального  образования  и  спроса  на  данную  профессию  на  рынке  труда,  с  учетом  желания  самого  ребенка  или  в  районном  центре  района,  на  территории  которого  данный  ребенок  был  выявлен. 

Еще  одной  немаловажной  проблемой  является  взыскание  с  детей  данной  категории  оплаты  коммунальных  услуг  за  закрепленное  за  ними  жилое  помещение.  После  окончания  пребывания  в  учреждении  социального  обслуживания  населения,  учреждении  здравоохранения,  созданных  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  ребенок  возвращается  в  закрепленное  за  ним  жилье,  а  там  его  ожидает  долг  за  неоплату  коммунальных  услуг.  Даже  если  ребенок  встает  на  учет  в  качестве  нуждающегося  в  жилом  помещении,  до  момента  пока  ему  не  предоставят  его,  он  будет  оплачивать  скопившийся  долг  и  сами  услуги.

Возникают  эти  ситуации  в  результате  того,  что  родители,  лишенные  в  отношении  данного  ребенка  родительских  прав,  продолжая  проживать  в  данном  жилом  помещении,  не  оплачивают  коммунальные  услуги.  Бывают  ситуации,  когда  родители  (одинокий  родитель)  умерли,  и  оплачивать  эти  услуги  некому.  Ребенок,  находящийся  на  полном  государственном  обеспечении,  обучающийся  в  учебном  заведении  профессионального  образования,  вынужден  оплачивать  долг  за  коммунальные  услуги,  а  в  последствие  его  выплаты  продолжать  оплачивать  сами  услуги.  Во  время  получения  профессионального  образования  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей,  ежемесячно  получают  денежные  средства  на  питание,  проезд,  социальную  стипендию,  один  раз  в  год  пособие  на  приобретение  учебной  литературы  и  письменных  принадлежностей,  два  раза  в  год  на  приобретение  одежды.  Согласно  Федеральному  закону  от  21.12.1996  г.  №  159-ФЗ  «О  дополнительных  гарантиях  по  социальной  поддержке  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей»  данные  денежные  средства,  кроме  академической  стипендии,  которую  ребенок  может  получать  за  хорошую  учебу,  являются  социальной  поддержкой  и  имеют  целевой  характер. 

Также  в  п.  1  ст.  101  Федерального  закона  от  02.10.2007  года  №  229-ФЗ  «Об  исполнительном  производстве»  указан  перечень  доходов,  на  которые  не  может  быть  обращено  взыскание,  в  том  числе  к  ним  относятся  ежемесячные  денежные  выплаты  и  (или)  ежегодные  денежные  выплаты,  начисляемые  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  отдельным  категориям  граждан  (компенсация  проезда,  приобретения  лекарств  и  другое)  [2].

Судебные  приставы-исполнители  зачастую  занимают  позицию  наименьшего  сопротивления,  годами  они  не  могли  исполнить  судебные  акты,  выданные  за  неоплату  коммунальных  услуг,  а  тут  ребенок  поступает  в  учебное  заведение  и  начинает  получать  денежные  средства  от  государства,  на  них  и  начинают  обращать  взыскание  в  первую  очередь,  а  не  пытаться  добиться  оплаты  с  нерадивых  родителей.  То,  что  на  данные  денежные  средства  не  может  быть  обращено  взыскание,  к  сожалению,  знают  не  все  приставы-исполнители,  и  в  случае  взыскания  долга  с  ребенка  настаивают,  что  данные  денежные  средства  являются  стипендией,  соответственно  они  имеют  право  каждый  месяц  до  окончания  исполнения  судебного  акта  по  оплате  суммы  долга,  обращать  взыскание  на  эти  денежные  средства  в  размере  50  процентов. 

В  соответствии  с  действующим  законодательством  в  данный  момент  представляется  возможным  решить  проблему  с  оплатой  коммунальных  услуг  только  в  случае  разделения  лицевых  счетов  на  оплату  коммунальных  услуг.  Возникает  вопрос,  кто  этим  будет  заниматься,  сам  ребенок?  Управляющие  компании  не  желают  в  досудебном  порядке,  при  наличии  всех  оснований,  делить  лицевые  счета.  Кто  же  будет  отстаивать  интересы  детей-сирот  в  суде  в  таком  случае? 

Решить  данную  проблему  представляется  возможным,  если  законодательно  закрепить  обязанность  органа  опеки  и  попечительства  или  органов  прокуратуры  обращаться  в  суд  в  защиту  интересов  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в  части  оплаты  коммунальных  услуг  и  разделения  лицевых  счетов  на  их  оплату. 

Представляется  возможным  вообще  освободить  детей-сирот  от  платы  за  пользование  жилой  площадью  и  коммунальными  услугами  на  период  их  обучения  в  учебных  заведениях  по  очной  форме  в  силу  того,  что  они  не  имеют  в  данный  период  такой  финансовой  возможности.  Также  необходимо  освободить  детей-сирот,  вселившихся  в  ранее  закрепленное  за  ними  жилое  помещение,  от  уплаты  долгов  по  оплате  за  пользование  жилой  площадью  и  коммунальными  услугами,  образовавшихся  в  период  их  нахождения  в  образовательных,  лечебных  учреждениях,  учреждениях  социальной  защиты  населения,  у  опекунов  (попечителей),  в  период  службы  в  рядах  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации,  нахождения  в  учреждениях,  исполняющих  наказание  в  виде  лишения  свободы.  Такая  практика  давно  существует  в  ряде  субъектов  Российской  Федерации. 

Из  вышеизложенного  можно  сделать  вывод,  что  принятие  Закона  Кировской  области  от  04.12.2012  года  №  222-ЗО  «О  социальной  поддержке  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  лиц,  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,  попавших  в  сложную  жизненную  ситуацию»  является  важным  этапом  в  улучшении  обеспеченности  детей-сирот  жилыми  помещениями.  Тем  не  менее,  законодательство  Кировской  области  о  социальной  защите  и  поддержке  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в  области  реализации  жилищных  прав,  не  совершенно  и  требует  доработки.  Такие  проблемы  в  законодательстве  существуют  не  только  в  Кировской  области.  Недопустима  ситуация,  когда  в  одном  субъекте  Российской  Федерации  дети-сироты  обеспечены  жильем,  не  сталкиваются  с  проблемой  оплаты  коммунальных  услуг,  а  в  другом  годами  ждут  своей  очереди  и  получения  жилого  помещения.  Все  дети-сироты  должны  быть  своевременно  обеспечены  жильем  соответствующим  всем  санитарным  и  техническим  нормативам,  независимо  от  того,  в  каком  субъекте  Российской  Федерации  они  выявлены.  Соблюдение  прав  детей-сирот  является  самым  весомым  показателем  социального  государства.  Дети-сироты  одна  из  категорий  граждан,  которая  нуждается  в  заботе  и  поддержке,  что  конечно  должно  быть  закреплено  законодательно  и  реализоваться  на  практике.  В  докладе  были  предложены  способы  совершенствования  законодательства  в  этой  сфере  и  пути  решения  проблем,  возникающих  у  детей  данной  категории  в  процессе  реализации  жилищных  прав. 

Список  литературы:

1. Закон  Кировской  области  от  04.12.2012  г.  №  222-ЗО  «О  социальной  поддержке  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  лиц,  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,  попавших  в  сложную  жизненную  ситуацию»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.kirovreg.ru/publ/AkOUP.nsf/096118110777e246c4257ac9003ede1a/a4c98577a6312d5344257ad000285bab?OpenDocument  (дата  обращения:  03.04.13).
2. Об  исполнительном  производстве  [Электронный  ресурс]:  [федер.  закон:  принят  Гос.  Думой  РФ  14  сентября  2007  г.  ред.  от  01.01.2013]  //  СЗ  РФ.  —  2007.  –  №  41.  —  Ст.  4849.  —  Режим  доступа:  [Консультант  Плюс].  —  Загл.  с  экрана.