ФАИП КАК КЛЮЧЕВОЙ ИНСТРУМЕНТ БЮДЖЕТНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ

Лебедева Людмила Юрьевна

магистрант II курса СПБГЭУ, РФ, г. Санкт-Петербург

Е-mail:lyuda.lebedeva@gmail.com

Лудинова Юлия Вячеславовна

научный руководитель, д.э.н., профессор СПбГЭУ, РФ, г. Санкт-Петербург

Инвестиции являются ключевым фактором, обеспечивающим развитие государства. В условиях рыночной экономики государство является важным субъектом инвестиционного процесса, поскольку за счет инвестирования бюджетных средств обеспечивается выполнение его (государства) специфических социальных функций.

Практической формой осуществления инвестиций являются Адресные инвестиционные программы, которые в свою очередь играют важную роль в переходе к программно-целевому методу планирования и исполнения бюджета. Этот процесс не завершен в Российской Федерации: многие аспекты реализации и формирования инвестиционных программ нуждаются в корректировке.

Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой документ, устанавливающий распределение главным распорядителем средств бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества, а также на осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений [3]. Федеральная адресная инвестиционная программа состоит из двух частей: программной (куда включаются объекты, входящие в федеральные целевые программы) и непрограммной части (объекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, но не вошедшие в федеральные целевые программы). На уровне субъектов Российской Федерации также ежегодно разрабатываются адресные инвестиционные программы и закрепляются в законах о бюджете соответствующих субъектов на отчетный год и плановый период.

Ключевой функцией адресных инвестиционных программ является комплексное решение проблем экономической и социальной политики страны в средне- и долгосрочной перспективе путем программно-целевого планирования. Выделяют следующие преимущества адресных инвестиционных программ, как элемента программного подхода:

1. достаточно продолжительный горизонт планирования, который можно сопоставить с эффективностью и сроком окупаемости инвестиций;
2. более прозрачный механизм, по сравнению с другими методами государственного финансирования;
3. наличие возможности оперативной корректировки мероприятий, заложенных в программе и, как следствие, возможность быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;
4. возможность объединять и распределять полномочия между разными уровнями власти и частным сектором экономики.

Для того чтобы оценить значение адресных инвестиционных программ в структуре государственных инвестиций, проведем анализ реализации федеральной адресной инвестиционной программы в 2014 году.

В 2014 году общий объем Федеральной адресной инвестиционной программы составил 5, 63% от общего объема расходов федерального бюджета (табл.1).

Таблица 1 – Соотношение объемов расходов Федерального бюджета и Федеральной адресной инвестиционной программы [1,2]

В 2015 году объем бюджетных ассигнований составит 1 020,4 млрд рублей (6,6% от общего объема расходов, предусмотренных законом о Федеральном бюджете), в 2016 году – 899,6 млрд. рублей (5, 53%), а в 2017 году -915,6 млрд. рублей (5,36%) [1,2]. Увеличение бюджетных ассигнований в 2015 отчетном году по сравнению с 2014 годом составит 18,5%. Этот факт объясняется включением компенсаций, которые носят разовый характер. В целом, объем финансирования Федеральной адресной инвестиционной программы в плановом периоде останется на прежнем уровне.

Анализируя территориальную структуру распределения бюджетных средств, можно сделать вывод: большая часть финансовых ресурсов была распределена на реализацию проектов федерального значения (138 млрд. рублей), а также на проекты в Москве и Московской области (71,7 млрд. рублей и 66,7 млрд. рублей соответственно). Меньшая доля средств в 2014 году из числа лидеров была направлена в Краснодарский Край (21,6 млрд. рублей), в Республику Саха (19,3 млрд. рублей) и Калининградскую область (13,3 млрд. рублей) [4].Стоит отметить, что центральный регион Российской Федерации лидирует и в общей структуре федеральных округов (рис.1).

Рисунок 1 – Распределение финансирования по федеральным округам Российской Федерации, 2014 год

Распределение средств на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы сопоставимо с соотношением бюджетов по округам. Несмотря на то, что одной из функций внедрения программно-планового бюджетирования является сглаживание расслоения развития регионов, нельзя сказать, что в менее развитые регионы направляется большее количество средств. Бюджетные инвестиции в основном финансируются за счет средств федерального бюджета – 90,5% (рис.2) [4].

Рисунок 2 – Источники финансирования ФАИП, 2014 год

Стоит отметить, что бюджетное финансирование инвестиционной программы сократилось на 4,6% в 2014 году (рис.3) [4].

Рисунок 3 – Динамика финансирования ФАИП, 2006 – 2014 гг.

Несмотря на незначительное сокращение финансирования, можно отметить достаточно стабильную структуру средств за последние 4 года: порядка 70% от всех бюджетных средств направляется на программную часть Федеральной адресной инвестиционной программы, т.е. на реализацию федеральных целевых программ.

Помимо устойчивой структуры финансирования, стабильной остается и структура финансируемых отраслей: приоритетными остаются проекты дорожного хозяйства (29,9%), здравоохранения (13,9%), а также морского и воздушного транспорта (8,2% и 6,9% соответственно). Наименьшее количество средств выделяется на реализацию программ, связанных с разведкой недр (0,2%), связью (0,3%), наукой (1%) и машиностроением (1,4%).

Прогноз реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов несмотря на сложную экономическую ситуацию стабильный. Министерство экономического развития определило приоритеты обеспечения эффективности бюджетных расходов в 2015 году по расходам инвестиционного характера, среди которых:

1. первоочередная реализация мероприятий и объектов, подлежащих завершению в 2015 году;
2. отказ от реализации части новых проектов и мероприятий;
3. обеспечение сохранения проектного принципа формирования и реализации федеральных целевых программ.

Список литературы:

1. О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов: Закон Санкт-Петербурга от 20.11.2013 г. № 654-102.
2. О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2014 г. № 655-116.
3. Об утверждении правил формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 716.
4. Официальный сайт Федерельной адресной инвестиционной программы [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.faip.economy.gov.ru/