ПРОБЛЕМЫ  ФИНАНСОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  НАУКОГРАДОВ  РФ

Шпигоцкая  Александра  Александровна

студент  1  курса,  кафедра  финансы,  кредит  и  страховое  дело,

РФ,  г.  Ставрополь

E-mail:  sandra1994vd@mail.ru

Глотова  Ирина  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент, 
РФ,  г.  Ставрополь

Появление  наукоградов  в  России  связано  с  необходимостью  комплексного  решения  вопросов  социально-экономического  развития  муниципальных  образований  с  высокой  концентрацией  научно-технического  потенциала.

Государственная  поддержка  за  счет  средств  федерального  бюджета  распределяется  между  наукоградами  исходя  из  численности  населения  муниципального  образования,  причем  направляется  в  основном  на  решение  вопросов  местного  значения  [1].  Динамика  объема  межбюджетных  трансфертов  из  федерального  бюджета  в  2005–2010  гг.  представлена  в  табл.  1.

Таблица  1.

Объемы  межбюджетных  трансфертов,  направленные  из  федерального  бюджета  для  наукоградов  Российской  Федерации  в  2005–2010  гг.,  тыс.  руб.

Как  видно  из  таблицы,  за  анализируемый  период  муниципальным  образованиям,  имеющим  статус  наукограда  РФ,  предоставлено  за  счет  средств  федерального  бюджета  межбюджетных  трансфертов  на  сумму  более  6,3  млрд  рублей,  что  обеспечило  существенное  социально-экономическое  развитие  данных  территорий.  Однако  в  последние  годы  прослеживается  негативная  тенденция  резкого  сокращения  объема  государственной  поддержки  наукоградов.  Так,  в  2010  г.  по  сравнению  с  уровнем  2009  г.  общий  объем  межбюджетных  трансфертов,  финансируемых  за  счет  средств  федерального  бюджета,  уменьшен  на  60  %.  Более  наглядно  динамика  объема  финансирования  наукоградов  отражена  на  рис.  1.

Порядок  предоставления  наукоградам  государственной  поддержки  определен  постановлением  Правительства  РФ  от  22.12.2007  №  917  «Об  утверждении  Правил  предоставления  межбюджетных  трансфертов  из  федерального  бюджета  для  осуществления  мероприятий  по  развитию  и  поддержке  социальной,  инженерной  и  инновационной  инфраструктуры  наукоградов  РФ»  [3].

Рисунок  1  Динамика  общего  объема  финансирования  наукоградов  РФ  в  2005–2010  гг.,  млн.  руб.

Правила  определяют  процедуру  предоставления  межбюджетных  трансфертов  из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Федерации  для  перечисления  их  в  бюджеты  наукоградов  РФ.

Перечисление  межбюджетных  трансфертов  из  федерального  бюджета  в  региональные  бюджеты  осуществляется  на  счета,  открытые  территориальным  органам  Федерального  казначейства  для  учета  поступлений  и  их  распределения  между  бюджетами  бюджетной  системы  РФ,  для  последующего  перечисления  в  бюджеты  субъектов  Федерации.  Действующий  механизм  финансирования  предусматривает,  что  размер  межбюджетных  трансфертов,  предоставляемых  отдельному  наукограду,  определяется  исходя  из  численности  его  постоянного  населения.  Сведения  о  численности  населения  наукоградов  по  состоянию  на  1  января  2010  г.  приведены  в  табл.  2.

Таблица  2.

Численность  постоянного  населения  муниципальных  образований,  имеющих  статус  наукограда  РФ  по  состоянию  на  1  января  2010  г.

Источник:  [1]

Органы  местного  самоуправления  наукоградов  ежегодно  разрабатывают  перечень  мероприятий  по  развитию  и  поддержке  их  социальной,  инженерной  и  инновационной  инфраструктур.  Финансирование  осуществляется  за  счет  средств  федерального  бюджета  с  учетом  установленных  лимитов  на  текущий  финансовый  год.  В  перечень  мероприятий  включаются  расходы,  предусмотренные  программой  комплексного  социально-экономического  развития  муниципального  образования,  имеющего  статус  наукограда  РФ.  В  данный  перечень  могут  входить  расходы,  связанные  с  осуществлением  проектно-изыскательских  работ,  строительства,  реконструкции,  капитального  ремонта  при  наличии  утвержденной  в  установленном  порядке  проектно-сметной  документации,  а  также  с  приобретением  оборудования  для  муниципальных  предприятий  и  учреждений  стоимостью  свыше  1  тыс.  руб.

До  завершения  строительства,  реконструкции,  капитального  ремонта  объекты  не  могут  быть  исключены  из  перечня  мероприятий.  Одновременно  с  этим  включение  в  перечень  мероприятий  новых  объектов  строительства  допускается  только  при  условии  выполнения  ранее  взятых  обязательств  по  финансированию.

Местные  администрации  наукоградов  до  15  января  текущего  финансового  года  представляют  на  утверждение  в  Министерство  образования  и  науки  РФ  перечень  мероприятий  на  очередной  финансовый  год.  В  течение  месяца  Министерство  образования  и  науки  РФ  по  согласованию  с  Министерством  финансов  утверждает  предоставленные  администрациями  наукоградов  перечни  мероприятий  [2].

Анализ  эффективности  механизмов  финансовой  поддержки  наукоградов  за  счет  средств  федерального  бюджета  свидетельствует  о  том,  что  государственная  поддержка  не  стимулирует  муниципалитеты  к  развитию  инновационной  составляющей  на  подведомственной  территории.  Об  этом  достаточно  ярко  свидетельствует  крайне  низкая  доля  расходов  на  развитие  и  поддержку  инновационной  инфраструктуры  в  общем  объеме  расходов  на  2006–2009  гг.,  что  наглядно  видно  из  анализа  данных  табл.  4.

Таблица  4.

Доля  расходов  на  развитие  инновационной  инфраструктуры  в  общем  объеме  межбюджетных  трансфертов,  направленные  из  федерального  бюджета  для  наукоградов  РФ  в  2006–2009  гг.,  %

*Х  –  статус  наукограда  не  присвоен

Таким  образом,  модель  финансирования  наукоградов  имеет  отрицательные  стороны.  Существующая  нормативная  база  привела  к  непониманию  понятия  наукоградов  как  территорий,  ориентированных  на  получение  научных  знаний,  и  их  последующее  внедрение  в  виде  новых  технологий.  Стоит  заметить,  что  действующие  нормы  не  позволяют  эффективно  организовать  координацию  и  взаимодействие  федеральных  органов  государственной  власти  с  органами  государственной  власти  субъектов  Федерации  и  органами  местного  самоуправления  наукоградов,  так  как  ликвидирован  программный  принцип  по  разработке  и  утверждению  комплексных  программ  развития  муниципальных  образований  как  наукоградов.  В  целях  совершенствования  системы  финансирования  наукоградов  и  повышения  их  роли  необходимо  создание  правового  механизма,  способствующего  росту  инновационной  активности  наукоградов.

Список  литературы:

1. Постановление  Правительства  РФ  от  22.12.2007  №  917  «Об  утверждении  Правил  предоставления  межбюджетных  трансфертов  из  федерального  бюджета  для  осуществления  мероприятий  по  развитию  и  поддержке  социальной,  инженерной  и  инновационной  инфраструктуры  наукоградов  РФ».
2. Федеральный  закон  от  7  апреля  1999  г.  №  70-ФЗ  «О  статусе  наукограда  Российской  Федерации»  (с  изменениями  и  дополнениями).
3. Шаховой  В.А.,  Соладтов  А.А  Управление  инновационными  процессами  в  наукоградах.  М.:  Информ.-внедренч.  центр  «Маркетинг»,  2014.  –  168  с.