ПРОЕКТ  «МАМИН  ВЫБОР»:  ШАГ  К  СПРАВЕДЛИВОСТИ  ИЛИ  К  ЭФФЕКТИВНОСТИ?

Мещерский  Вячеслав  Максимович

студент  3  курса  экономического  факультета  НИУ  ВШЭ,  РФ,  г.  Пермь

E-mail:  ooomaxm@mail.ru

Гуляев  Денис  Сергеевич

студент  3  курса  экономического  факультета  НИУ  ВШЭ,  РФ,  г.  Пермь

E-mail:  guden1994@mail.ru

Офицеров-Бельский  Дмитрий  Владимирович

научный  руководитель,  доцент  кафедры  гуманитарных  дисциплин  НИУ  ВШЭ,  РФ,  г.  Пермь

Введение

С  момента  развала  СССР  проблема  обеспечения  дошкольного  детского  образования  с  каждым  годом  становилась  все  острее  и  острее.  По  всей  России  происходила  массовая  ликвидация  детских  садов,  а  их  помещения  передавались  коммерческим  структурам.  По  данным  Генпрокуратуры  за  последние  20  лет  число  детских  садов  в  России  сократилось  почти  вдвое,  с  76  тыс.  до  45  тыс.  Данные  действия  привели  к  тому,  что  количество  детских  садов  в  стране  не  позволяло  в  полной  мере  удовлетворить  потребности  населения,  а  их  наполняемость  часто  превышала  допустимые  нормы.

Описанная  выше  проблема  в  значительной  степени  затронула  и  Пермский  край.  В  2008  г.  дефицит  свободных  мест  в  детских  садах  был  особенно  острым:  в  Перми,  например,  в  ожидании  находились  более  27  тысяч  детей,  в  крае  —  почти  семь  тысяч.  В  связи  с  этим  была  разработана  программа  «Мамин  выбор»,  целью  которой  являлось  обеспечить  возможностью  практически  каждому  ребенку  дать  дошкольное  образование,  что  впоследствии  могло  бы  сократить  очереди  в  детские  сады  и  снизить  социальную  напряженность  в  регионе.  Согласно  данной  программе  семьям,  имеющим  детей  в  возрасте  от  1,5  до  5  лет,  не  посещающих  муниципальные  дошкольные  образовательные  учреждения,  выплачивались  пособия  в  размере  от  700  руб.  до  5000  руб.  в  зависимости  от  того,  в  каком  районе  Пермском  края  данная  семья  проживает  [3]. 

Реализация  программы  «Мамин  выбор»  имела  определенные  последствия  в  Пермском  крае.  Данный  факт  указывает  на  необходимость  проведения  тщательного  анализа  характера  рассматриваемых  последствий  относительно  различных  критериев.

Анализ  последствий  программы  «Мамин  выбор»

Для  того  чтобы  наиболее  объективно  проанализировать  последствия  реализации  описанной  выше  программы  необходимо  определить  критерии,  на  основе  которых  будет  произведена  оценка.  Согласно  принципам  экономики  благосостояния  каждое  экономическое  состояние  характеризуется  определенным  размещением  ресурсов  и  распределением  результатов  экономической  деятельности.  Следовательно,  состояния  экономики  можно  сравнивать  с  точки  зрения  эффективности  размещения  ресурсов  и  справедливости  распределения  продуктов,  полученных  при  использовании  этих  ресурсов  [4].  Относительно  рассматриваемой  программы  такие  понятия,  как  размещение  ресурсов  и  распределение  продуктов,  эквивалентны  друг  другу  и  представляют  собой  один  процесс  —  распределение  средств  бюджета  на  различные  программы  дошкольного  образования.  Таким  образом,  анализ  сводится  к  сравнению  программы  «Мамин  выбор»  и  программы,  связанной  со  строительством  новых  детских  садов,  относительно  критериев  справедливости  и  эффективности.

Первый  критерий,  который  будет  использован,  —  справедливость  распределения  средств  бюджета.  Прежде  чем  приступить  к  анализу,  введем  ряд  предпосылок: 

1.  Благосостояние  рассматривается  в  соответствии  с  принципами  патерналистского  подхода,  так  как  только  взгляд  со  стороны  может  трезво  оценить  справедливость  того  или  иного  состояния  экономики,  то  есть  может  учитываться  мое  мнение  как  стороннего  наблюдателя,  а  не  какой-либо  семьи-получателя  пособия;

2.  Справедливость  определяется  следующим  образом:  требование  равенства  граждан  в  распределении  ограниченного  ресурса.

Согласно  введенным  предпосылкам  сложно  сделать  вывод  о  том,  какая  программа  более  справедлива.  Программа  предшествующая  «Маминому  выбору»  может  быть  справедливой  только  в  долгосрочном  периоде,  так  как  общество  будет  обладать  благами  дошкольного  образования  в  более  или  менее  равной  степени  только  тогда,  когда  полностью  реализуется  финансовые  вложения,  связанные  со  строительством  новых  детских  садов.  Что  касается  программы  «Мамин  выбор»,  то  она  более  справедлива  в  краткосрочном  периоде,  так  как  государственные  пособия  в  какой-то  степени  решают  проблему  дефицита  благ  дошкольного  образования  на  текущий  момент.  Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  справедливость  той  или  иной  программы  зависит  от  периода,  в  котором  производится  анализ.

Следующим  критерием  сравнения  программ  дошкольного  образования  является  эффективность.  Как  и  в  предыдущем  разделе,  благосостояние  рассматривается  в  соответствии  с  принципами  патерналистского  подхода,  так  как  индивид  не  всегда  может  объективным  образом  проанализировать  все  аспекты  данной  программы.  Что  касается  определения  эффективности,  то  данный  критерий  можно  интерпретировать  по-разному,  следовательно,  оценка  эффективности  рассматриваемой  программы  производится  в  соответствии  со  следующими  ее  определениями:

1)  Эффективность  как  уровень  социальной  напряженности  в  обществе.  Как  и  в  предыдущем  разделе,  характер  выводов  зависит  от  периода,  в  котором  производится  анализ.  В  краткосрочном  периоде  программа  определенно  снижает  социальную  напряженность  в  обществе,  тем  не  менее,  в  долгосрочном  периоде  наблюдается  обратная  ситуация.  С  каждым  годом  ограничения  по  реализации  программы  становятся  все  шире  и  шире.  Это  связано  с  ростом  показателей  рождаемости,  что  указывает  на  необходимость  увеличения  объема  средств,  выделяемых  на  пособия,  и  с  ростом  расходов  в  других  социально-экономических  сферах.  В  то  же  время  рост  муниципальных  доходов  недостаточен,  чтобы  полностью  обеспечивать  данную  программу,  что  указывает,  на  то  что  срок  реализации  программы  «Мамин  выбор»  не  высок  и  она  может  быть  отменена  [1].  Как  утверждают  авторы  статьи  «В  поисках  справедливости:  шведский  эксперимент»,  существенное  сокращение  государственных  расходов  во  многих  западноевропейских  странах  наталкивается  на  ожесточенное  сопротивление  той  части  общества,  на  которую  данные  расходы  были  направлены  [3].  Так  оно  и  случилось  в  Пермском  крае.  После  того,  как  власти  начали  отменять  данную  программу  в  своих  городах,  начались  протесты,  которые  указывают  на  серьезное  повышение  уровня  социальной  напряженности.

2)  Эффективность  как  процент  детей,  получающих  дошкольное  образование.  Относительно  данного  критерия  также  возникает  неопределенность  в  отношении  характера  возможных  выводов.  С  одной  стороны,  те  семьи,  которые  заинтересованы  в  образовании  ребенка,  тратили  полученные  деньги  по  назначению.  С  другой  стороны,  не  все  семьи  использовали  их  для  того,  чтобы  предоставить  ребенку  дошкольное  образование.  Более  того,  возникали  случаи,  когда  родители  специально  забирали  ребенка  из  детского  сада,  с  целью  получить  деньги  и  потратить  их  далеко  не  по  назначению.  По  официальным  данным  департамента  образования  Перми,  к  концу  2010  года  только  24  процента  родителей  использовали  пособие  по  назначению  —  то  есть  на  образование  собственных  детей  [3].

3)  Эффективность  как  качество  дошкольного  образования.  Выводы,  связанные  с  данным  критерием,  также  имеют  двоякий  характер,  так  как  зависят  от  того,  какой  тип  обучения  является  лучше  для  отдельного  ребенка:  домашний  или  в  детском  саду.  С  введением  программы  «Мамин  выбор»  увеличилось  количество  детей,  которых  родители  обучали  на  дому,  так  как  денежного  пособия  не  хватало,  чтобы  оплачивать  место  в  частном  детском  саду.  Эксперты  утверждают,  что  основным  преимуществом  домашнего  обучения  является  возможность  развивать  индивидуальные  особенности  ребенка,  определяя  для  него  оптимальный  учебный  план.  В  тоже  время  опасность  такого  типа  обучения  заключается  в  том,  что  «доморощенным»  детям  гораздо  трудней  адаптироваться  среди  сверстников  [4].  Кроме  того,  данная  программа  способствовала  появлению  и  другой  проблеме.  В  Перми  начали  образовываться  «серые»  мини-сады,  то  есть  работающие  нелегально.  Причины  обхода  законодательства  были  следующими:  в  легальном  лицензированном  детском  саду  себестоимость  услуг  —  15000  рублей  в  месяц;  санитарно-эпидемиологические  и  пожарные  требования  к  частным  детсадам  жестче,  чем  к  муниципальным;  никаких  преференций  из  бюджета,  в  отличие  от  муниципальных  учреждений,  предпринимателям  не  выдавались.  Кроме  того,  в  «сером»  детском  саду  можно  окупить  расходы  при  оплате  от  четырех  до  шести  тысяч  рублей  в  месяц,  что  может  помочь  быстрее  найти  покупателей  [2].  Относительно  данной  информации  можно  сделать  вывод  о  том,  что  уровень  образования,  который  там  предоставлялся,  не  соответствовал  определенным  нормам.

Заключение

Относительно  проведенной  аналитической  работы  были  получены  следующие  выводы  об  эффективности  и  справедливости  программы  «Мамин  выбор»:

1)  Данная  программа  является  более  справедливой  в  краткосрочном  периоде;

2)  Рассматриваемая  программа  является  эффективной  относительно  снижения  уровня  социальной  напряженности  в  краткосрочном  периоде  и  неэффективной  в  долгосрочном  периоде;

3)    Программа  «Мамин  выбор»  дала,  с  одной  стороны,  возможность  заинтересованным  родителям  обеспечить  их  ребенка  образованием,  с  другой  стороны,  лишила  образования  тех  детей,  родители  которых  были  больше  заинтересованы  в  деньгах,  а  не  в  образовании  ребенка;

4)  Рассматриваемая  программа  способствовала  развитию  домашнего  обучения,  последствия  которого  для  ребенка  имеют  двоякий  характер,  и  развитию  нелегальных  детских  садов,  уровень  образования  в  которых  не  соответствует  установленным  нормам. 

Список  литературы:

1. 50  лекций  по  микроэкономике:  В  2-х  т.  СПб.:  Экономическая  школа.  —  2004.  —  Т.  1.  —  624  с.  —  Т.  2  —  776  с.  —  13.012014.
2. «Мамин  выбор»:  с  нового  года  очередное  детище  экс-губернатора  Олега  Чиркунова  ушло  в  свободное  плавание  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zwezda.perm.ru/newspaper/?pub=9816.  13.012014.
3. Мамин  выбор  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.business-class.su/opinion.php?id=315.  13.01.2014.
4. Программа  «Мамин  выбор»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://pravoforu.ru/2012/03/programma-mamin-vybor/  13.01.2014.
5. Lindbeck  A.  The  Swedish  еxperiment  //  J.  Econ.  Liter.  —  1997.  —  Vol.  25,  —  №  3  —  13.01.2014.