К  ВОПРОСУ  О  МУНИЦИПАЛЬНОМ  ФИНАНСОВОМ  КОНТРОЛЕ

Чернышева  Екатерина  Николаевна

магистрант,  студент  7  курса  факультета  заочного  и  дистанционного  образования  направление  «Экономика»,  ЧелГУ,  РФ,  г.  Челябинск

E-mail:  katrin2011-82@yandex.ru

Фирсова  Марина  Александровна

научный  руководитель,  канд.  экон.  Наук,  доцент  ЧелГУ,  РФ,  г.  Челябинск

Статья  посвящена  исследованию  вопроса  о  муниципальном  финансовом  контроле  в  финансовой  науке  и  на  законодательном  уровне.  Кроме  того,  на  основе  рассмотренных  подходов  предложено  определение  понятия  «муниципальный  финансовый  контроль».

Муниципальный  финансовый  контроль  является  одной  из  важнейших  функций  органов  местного  самoуправления  и  этапом  бюджетного  процесса,  содействует  соблюдению  законности,  целесообразности,  эффективности,  результативности  использования  средств  местного  бюджета.  Органы  местного  самoуправления  в  соответствии  сo  ст.  9  Европейской  хартии  местного  самоуправления,  «имеют  право,  в  рамках  национальной  экономической  политики,  получать  достаточные  собственные  финансовые  средства,  которыми  oни  могут  свободно  распоряжаться  при  осуществлении  своих  функций»  [4],  при  этом  осуществляющие  муниципальный  финансовый  контроль  «органы  местного  самоуправления,  не  входят  в  систему  органов  государственной  власти»  (статья  12  Конституции  Российской  Федерации)  [5]. 

Автор  данной  статьи  осознавая  актуальность  темы  иcследования  представляет  свою  точку  зрения  на  понятие  муниципального  финансового  контроля.  Основные  направления  развития  муниципального  финансового  контроля  определяют  порядок  формирования  контрольных  органов  муниципальных  образований  и  объединения  их  в  единую  систему  в  целях  реализации  и  совершенствования  местного  самоуправления.  Система  муниципального  финансового  контроля  представляет  собой  совокупность  местных  контрольных  органов  их  взаимосвязь,  способы,  а  также  формы  взаимодействия  в  рамках  единого  правового  поля  на  территории  муниципального  образования,  субъекта  РФ  и  России  в  целом.  Основополагающими  принципами  создания  и  деятельности  таких  контрольных  органов  являются  принципы,  закрепленные  в  декларациях  и  законах,  принятых  на  международном  [6]  и  национальном  уровне  [7],  которые  предусматривают  законность,  системность,  независимость,  объективность,  гласность,  ответственность  и  профессионализм.

В  современных  условиях  в  связи  c  усилением  роли  муниципалитетов  муниципальный  финансовый  контроль  в  последние  годы  приобрел  особую  значимость  в  финансовой  науке  и  нормотворческой  деятельности.

Так,  А.М.  Бабич  [1]  выделяет  муниципальный  финансовый  контроль  одним  из  видов  финансового  контроля,  раскрывая  основные  элементы  системы  указанного  контроля:  субъект  (органы  законодательной  (представительной)  и  исполнительной  власти  муниципального  образования  и  специализированные  муниципальные  контрольные  органы;  объект  (муниципальная  собственность,  включая  бюджет  и  внебюджетные  фонды),  формы  и  методы,  обобщает  права  органов  муниципального  финансового  контроля  и  его  основные  направления.

Писклюкова  Е.В.  [10]  приводит  наиболее  распространенные  классификации  муниципального  финансового  контроля,  основанные  на  использовании  различных  критериев:  на  отношении  к  уровням  власти,  ветвям  власти,  по  времени  осуществления,  по  направлениям  деятельности  органов  контроля,  с  точки  зрения  предметов  контрольной  деятельности.  Кроме  того,  указанным  автором  раскрываются  принципы  и  элементы  системы  муниципального  финансового  контроля,  правовые  основы,  методические  вопросы  осуществления  контроля.  Приводится  объединенное  определение  государственного  (муниципального)  финансового  контроля:  «деятельность  уполномоченных  органов  государственной  власти  (государственных  органов)  и  органов  местного  самоуправления  (муниципальных  органов),  направленная  на  контроль: 

·     соблюдения  бюджетного  законодательства  Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  бюджетные  правоотношения; 

·     достоверности,  полноты  и  соответствия  нормативным  требованиям  бюджетной  отчетности; 

·     экономности,  результативности  и  эффективности  использования  средств  бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации»  [10,  с.  88]. 

Вместе  c  тем,  самостоятельное  определение  муниципального  финансового  контроля  отсутствует.

Существует  и  иная  точка  зрения,  которая  представлена  Грязновой  А.Г.  [3].  При  классификации  финансового  контроля  по  основным  видам  автор  выделяет  по  субъектам  контроля  —  контроль  государственный  и  негосударственный  (аудиторский  контроль,  внутрихозяйственный,  и  общественный),  по  объектам  —  бюджетный,  налоговый,  таможенный  и  т.  д.  Утверждает,  что  «государственный  финансовый  контроль  охватывает  не  только  государственный  сектор  экономики,  но  и  распространяется  на  субъекты  хозяйствования  всех  форм  собственности,  главным  образом  путем  проверки  соблюдения  ими  налогового  законодательства,  выполнения  государственных  и  муниципальных  заказов,  целевого  использования  субсидий,  дотаций,  бюджетных  кредитов,  а  также  эффективности  предоставления  и  законности  использования  налоговых  льгот»  [3,  с.  149].  C  учетом  изложенного,  автором  не  выделяется  муниципальный  финансовый  контроль  в  качестве  самостоятельного  вида  контроля.

На  законодательном  уровне  [2],  используется  понятие  муниципального  финансового  контроля,  при  этом  не  дается  его  определение.

Федеральный  закон  от  23.07.2013  №  252-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  (далее  —  Закон  №  252-ФЗ)  [8]  внес  значительные  изменения  в  главу  26  Бюджетного  кодекса  РФ  (далее  —  БК  РФ),  регулирующую  государственный  (муниципальный)  финансовый  контроль,  который  призван  концептуально  изменить  систему  данного  контроля. 

Стоить  отметить,  что  статья  270  БК  РФ,  в  редакции  действовавшей  до  июля  2013  года,  содержала  определение  муниципального  финансового  контроля,  однако,  после  изменений,  внесенных  Законом  №  252-ФЗ,  утратила  силу.

В  пояснительной  записке  к  указанному  выше  проекту  федерального  закона  (законопроекту  №  116783-6)  [9]  государственный  (муниципальный)  финансовый  контроль  определяется  как  финансовый  контроль  в  сфере  бюджетных  правоотношений.  Определение  границ  правового  регулирования  финансового  контроля  бюджетными  правоотношениями  предлагается  осуществить  с  учетом  того,  что  в  Налоговом  кодексе  Российской  Федерации,  Таможенном  кодексе  Российской  Федерации,  федеральных  законах  «О  валютном  регулировании  и  валютном  контроле»,  «О  банках  и  банковской  деятельности»,  а  также  других  федеральных  законах  определены  иные  виды  финансового  контроля.

Главой  26  БК  РФ  определены  основные  элементы  системы  муниципального  финансового  контроля. 

Статьей  265  БК  РФ  предусмотрена  цель  осуществления  муниципального  финансового  контроля  —  обеспечение  соблюдения  бюджетного  законодательства  Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  бюджетные  правоотношения.

Попытаемся  выделить  основные  элементы  системы  муниципального  финансового  контроля,  при  этом  рассмотреть  общее  и  особенное. 

Муниципальный  финансовый  контроль  различается  по  субъектам,  его  осуществляющим:  внешний  (контрольно-счетные  органы  муниципальных  образований)  и  внутренний  (органы  муниципального  финансового  контроля,  являющиеся  органами  (должностными  лицами)  местных  администраций,  финансовыми  органами  муниципальных  образований).  При  этом,  для  всех  субъектов  муниципального  финансового  контроля  присуща  общность  формы  проведения  контроля  (предварительный  и  последующий).

Кроме  того,  общими  для  муниципального  финансового  контроля  являются  такие  элементы  как  объект  контроля,  исчерпывающий  перечень  приведен  в  статье  266.1  БК  РФ,  предмет  контроля:  использование  средств  соответствующих  бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  а  также  межбюджетных  трансфертов  и  бюджетных  кредитов,  предоставленных  другому  бюджету  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  а  также  методы  контроля  (проверка,  ревизия,  обследование),  исключением  является  санкционирование  операций  (способ  осуществления  деятельности  только  финансовых  органов  муниципальных  образований  (внутренний  контроль)).

В  случаях  установления  нарушения  бюджетного  законодательства  Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  бюджетные  правоотношения,  органами  муниципального  финансового  контроля  составляются  единые  формы  актов  по  результатам  контрольного  мероприятия  (представления  и  предписания).  Вместе  с  тем,  полномочия  органов  внешнего  и  внутреннего  контроля  имеют  свои  особенности,  которые  отражены  в  статьях  268.1,  269.1,  269.2  БК  РФ.

На  основе  рассмотренных  вышеуказанных  подходов  к  вопросу  муниципального  финансового  контроля  в  финансовой  науке  и  на  законодательном  уровне,  попытаемся  обобщить  понятие:

Муниципальный  финансовый  контроль  —  контрольная  деятельность,  осуществляемая  контрольно-счетными  органами  муниципальных  образований,  органами  муниципального  финансового  контроля,  являющимися  органами  (должностными  лицами)  местных  администраций,  финансовыми  органами  муниципальных  образований,  за  использованием  средств  местного  бюджета,  а  также  межбюджетных  трансфертов  и  бюджетных  кредитов,  путем  проведения  мероприятий  по  предупреждению  и  пресечению  бюджетных  нарушений  в  процессе  исполнения,  а  также  по  результатам  исполнения  местного  бюджета,  для  установления  законности  его  исполнения,  достоверности  учета  и  отчетности,  в  целях  обеспечения  соблюдения  бюджетного  законодательства  Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  бюджетные  правоотношения  на  территории  муниципального  образования. 

Таким  образом,  предложенная  формулировка,  по  нашему  мнению,  поможет  установить  содержание  понятия  «муниципальный  финансовый  контроль»;  отразить  существенные  особенности  организации  и  правового  регулирования  финансового  контроля  на  уровне  муниципального  образования,  опираясь  на  нормы  действующего  законодательства;  разграничить  понятия  государственного  и  муниципального  финансового  контроля,  для  более  основательного  их  исследования. 

Список  литературы:

1. Бабич  А.М.,  Павлова  Л.Н.  Государственные  и  муниципальные  финансы:  учеб.  пособие.  М.:  ЮНИТИ,  2012.  —  703  с.
2. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  31  июля  1998  г.  №  145-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  17  июля  1998  г.:  одобрен  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  17  июля  1998  г.  (с  изм.  и  доп.).  Доступ  из  справ.-прав.  системы  «КонсультантПлюс».
3. Грязнова  А.Г.,  Маркина  Е.В.  Финансы:  учеб.  Пособие.  М.:  Финансы  и  статистика,  2012.  —  498  с.
4. Европейская  хартия  местного  самоуправления  ETS  №  122  [Электронный  ресурс]:  совершено  в  Страсбурге  от  15.10.1985.  Ратифицирована  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  (Федеральный  закон  от  11  апреля  1998  г.  №  55-ФЗ  —  Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  1998,  №  15,  ст.  1695).  Доступ  из  справ.-прав.  системы  «КонсультантПлюс».
5. Конституция  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]:  принята  всенародным  голосованием  12  декабря  1993  г.  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  Российской  Федерации  о  поправках  к  Конституции  Российской  Федерации  от  30  декабря  2008  г.  №  6-ФКЗ,  от  30  декабря  2008  г.  №  7-ФКЗ,  от  05  февраля  2014  г.  №  2-ФКЗ).  Доступ  из  справ.-прав.  системы  «КонсультантПлюс».
6. Лимская  декларация  руководящих  принципов  контроля  [Электронный  ресурс]:  декларация:  принята  IX  Конгрессом  Международной  организации  высших  органов  финансового  контроля  (ИНТОСАИ)  в  г.  Лиме  (Республика  Перу)  в  1977  году.  Сайт  Счетной  палаты  Рос.  Федерации.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay  (дата  обращения  22.01.2014). 
7. Об  общих  принципах  организации  и  деятельности  контрольно-счетных  органов  субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований  [Электронный  ресурс]:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  7  февраля  2011  г.  №  6-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  28  января  2011  г.:  одобрен  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  2  февраля  2011  г.  (с  изм.  и  доп.).  Доступ  из  справ.-прав.  системы  «КонсультантПлюс».
8. О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  Федеральный  закон  [Электронный  ресурс]:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  23  июля  2013  г.  №  252-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  2  июля  2013  г.:  одобрен  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  10  июля  2013  г.  Доступ  из  справ.-прав.  системы  «КонсультантПлюс».
9. О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и  Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  в  части  регулирования  государственного  и  муниципального  финансового  контроля  и  ответственности  за  нарушение  бюджетного  законодательства  Российской  Федерации.  Пояснительная  записка  к  законопроекту  №  116783-6  [Электронный  ресурс]:  Сайт  Гос.  Думы  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://asozd2.duma.gov.ru  (дата  обращения  14.01.2014).
10. Писклюкова  Е.В.  Государственный  и  муниципальный  финансовый  контроль:  учеб.  Пособие.  СПб.:  Изд-во  СПб  Государственного  Университета  экономики  и  финансов,  2012.  —  91  с.