ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Социальное обеспечение занимает одно из значимых мест в функционировании государства и общества. Именно внебюджетные фонды в Российской Федерации являются одним из звеньев перераспределения  национального дохода в пользу определенных социальных групп населения, при этом государство аккумулирует в фонды часть доходов населения с целью финансирования социально-экономических мероприятий. Образование внебюджетных фондов направлено на обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

В экономической литературе внебюджетные фонды классифицируются на социальные и экономические. К социальным фондам относят государственные социально-страховые фонды: Пенсионный фонд (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), негосударственные пенсионные, благотворительные, социальные инвестиционные и другие фонды [4, c. 169].

Одним из важнейших фондов, функционирующих на территории РФ, является Пенсионный фонд, как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, деятельность которого направлена на пенсионное обеспечение населения и осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. В свою очередь, Пенсионный фонд Российской Федерации имеет в регионах страны свои отделения.

Бюджет Пенсионного фонда РФ находится в государственной собственности и не входит в состав федерального и территориальных бюджетов. Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляет Правление фонда (состав утверждается Государственной Думой) и его исполнительная дирекция. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Фонда и его региональных органов образуется ревизионная комиссия.

Бюджет Пенсионного фонда РФ образуется за счет поступлений от  страховых взносов; средств федерального бюджета; пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии; средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации [3, c. 328].

Доходы Пенсионного фонда (согласно Федеральному закону «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации») за 2013-2015 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Доходы Пенсионного фонда в период с 2013 по 2015 гг., трлн. руб.

Согласно таблице 1 суммарные доходы бюджета Пенсионного фонда в 2014 составили 6,16 трлн. руб., что на 0,2 трлн. руб. (3,1%) меньше, чем в 2013 году. Сумма трансфертов, получаемых из федерального бюджета, снизилась на 0,51 трлн. руб. (17,2%), сумма трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, также уменьшилась на 0,11 трлн. руб. (20%).

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2014 год поступили в общей сумме 3,69 трлн. руб., что превышает аналогичные показатели 2013 года на 0,23 трлн. руб.

Общий объем доходов ПФР в 2015 году составил 7,14 трлн. руб., что на 0,98 трлн. руб. (15,9%) больше, чем в 2014 году. Сумма трансфертов, получаемых из федерального бюджета, увеличилась на 0,57 трлн. руб. (23,36%), сумма трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, уменьшилась на 0,05 трлн. руб. (11,36%).

Сбор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые являются основным источником доходов ПФР, вырос до 3864,4 млрд. руб., составив 54,2% в объеме доходов Фонда. По сравнению с 2014 годом общий объем взносов увеличился на 170 млрд. руб. или 4,6% [1].

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с законодательством РФ;

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании [2].

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Таблица 2

Расходы Пенсионного фонда в период с 2013 по 2015 гг., трлн. руб.

Согласно таблице 2 суммарные расходы бюджета Пенсионного фонда в 2014 составили 6,41 трлн. руб., что на 0,33 трлн. руб. (5,4%) больше, чем в 2013 году. Сумма межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам РФ, увеличилась на 0,001 трлн. руб. (0,94%).

Общий объем расходов ПФР в 2015 году составили 7,76 трлн. руб., что на 1,35 трлн. руб. (21,06%) больше, чем в 2014 году. Сумма межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам РФ, увеличилась на 0,001 трлн. руб. (0,93%) [1].

В настоящее время состояние пенсионной системы оценивается как нестабильное, и в процессе функционирования наблюдаются некоторые проблемы, например, основные из них:

- нарастающий дефицит в бюджете ПФР;

- снижение доли пенсионного страхования в части, зависящей от  заработка и стажа;

- низкая доходность оставшихся средств.

Среди мер, необходимых для решения сложившихся проблем в функционировании пенсионной системы РФ, являются:

- совершенствование системы налогообложения НПФ;

- начисление пенсии происходит согласно пенсионной формуле (наличие не менее 7 лет стажа и 9 пенсионных баллов);

- индексация страховых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- введение моратория на формирование пенсионных накоплений;

- возможность направления средств материнского капитала на покупку товаров и оплату услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Таким образом, Пенсионный фонд РФ – это фонд денежных средств, основной целью которого является социальное обеспечение населения страны, а именно - выплата государственных пенсий. Основным источником формирования доходов ПФР являются страховые взносы, а главной статьей расходов – выплата пенсий. В настоящее время в данной отрасли существует ряд проблем, основной является рост дефицита бюджета. Для решения сложившихся проблем государство активно разрабатывает и реализует стратегию развития системы социального страхования и обеспечения.

Список литературы:

1. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов [Электронный ресурс]: федер. закон от 03.12.2012 № 218-ФЗ // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 01.12.2016).
2. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ: (ред. 14.12.2015) // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 01.12.2016).
3. Воскобойников Я. М., Нешитой А.С. Финансы: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012. – 528 с.
4. Гладковская Е.Н. Финансы: учеб. пособие. Спб.: Питер, 2012. 320 с.: ил.