ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИИ

Одной из самых актуальных тем, которая всегда волновала различные государства, была проблема, связанная с коррупцией. Вопрос взяточничества в нашей стране не может не волновать современного человека так как это одна из важнейших проблем на сегодняшний день. Проблема коррупции в условиях современного общества - это проблема, которая является актуальной проблемой в различных сферах жизни не только России, но и зарубежных стран и выражается в самых разных видах и формах. Коррупция представляет собой форму преступности, которая имеет место как в нашей стране, так и в других развитых странах мира. Эта форма преступности проникает во все сферы жизни общества - политическую, экономическую и социальную, а со временем возникают новые формы, не имеющие еще ни названия, ни точного описания.

Коррупция представляет собой явление не простое, неоднозначно понимаемое, которое:

— развивается с течением времени и носит конкретно-исторический характер;

— в большой степени зависимо от различных социальных условий, особенностей развития сознания нации, исторически сложившихся традиций страны.

В истории России понятие «коррупция» начало формироваться уже в начале IX века, то есть в древней Руси, и являлось совершенно легитимным элементом государственной политики. Со времен самых первых упоминаний о княжествах как формы общественного устройства было принято, что финансирование того государственного аппарата, согласно закону, должно осуществлять население, которое проживало на вверенной чиновнику территории.

Коррупция всегда существовала там, где существовали группы людей при том или ином политическом режиме и в условиях различных социально-экономических формаций. Тем не менее, во все времена власть пыталась бороться с коррупцией или свести ее к социально приемлемому уровню терпимости обществом.

Впервые об ограничении коррупционных действий принадлежит еще Ивану IV. Он ввел Судную грамоту, которая устанавливала за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления наказание смертной казнью.

В 1649 году в Соборном уложении было указано наказание за взяточничество и другие проявления злоупотреблений своими полномочиями в виде уголовной ответственности.

При Петре I расцветала не только коррупция, но и жестокая борьба с ней. Он старался всеми возможными методами и средствами навести порядок в делах государственной службы России, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей. Петр I в годы своего правления ввел срок прохождения государственной службы для воевод не более 2 лет. А также в 1714 г. издает новый указ, который ужесточал наказание за корыстное злоупотребление на службе, то есть коррупцию.

В период правления Петра I и Екатерины II явление коррупции в государственной службе достигало огромных размеров и ужесточение, и широкое применение карательных мер не давало видимых результатов. Поэтому в царской России в 1845 году было принято «Уложение о наказаниях уголовных». Основное содержание данного документа было направлено на борьбу с взяточничеством в государственной службе, было дополнено законодательство об ответственности за проявление данного явления. Глава называлась «О мздоимстве и лихоимстве». В главе указывалось два способа получение взятки: взятка-благодарность и взятка-откуп.

Продолжение и развитие основных статей «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» нашло в «Уголовном уложении» 1903 года.

В ноябре 1862 г. императором Александром II издается Указ "Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы", в котором отражены вопросы по возникновению коррупции на государственной службе.

В период Дореволюционной России были впервые предприняты попытки остановить распространение коррупции в государственной службе.

Однако, свой расцвет коррупция приобрела на государственной службе уже в уже в СССР. Все попытки противодействия коррупционным проявлениям оказались четными, это обуславливалось подходами к пониманию, изучению и анализу данного явления в Советском Союзе.

В первую очередь, Советские власти убрали термин «коррупция» из употребления, заменив его «попустительством», «злоупотреблением служебного положения», «взяточничество». Отрицая сам термин, они отрицали понятие, а, следовательно, и само явление «коррупция», считая его лишь пережитком былых времён – «порождение» эксплуатационного общества.

Тем не менее, первый советский антикоррупционный документ был всего на полгода моложе советской власти. Декрет Совета народных комиссаров «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривал не менее 5 лет лишения свободы и привлечение «к наиболее тяжёлым и неприятным принудительным работам». Уголовный кодекс 1922 года грозил за взятки расстрелом.

Необходимо, выделить и такие особенности при борьбе с коррупцией на государственной службе СССР как:

1. Неприкосновенность высших партийных деятелей;

2. Борьба против коррупции часто перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг;

3. Развитие теневого рынка, так как коррупция являлась своего рода средством внедрения рыночных отношений – как естественный процесс;

По мера ослабления она расширялась. Для того, чтобы наиболее эффективно бороться с данным явлением на государственной службе в июле 1991 года было принято постановление Секретариата ЦК КПСС "О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики".

В современной России процессы коррупции также актуальны, как и много лет назад. В настоящее время различные антикоррупционные федеральные программы различных уровней выступают как методы борьбы с данным явлением.  В 1992 году вышел Указ первого президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Данный указ являлся первым документом, носящим антикоррупционное направление и стал первым нормативно-правовым актом российского законодательства по борьбе с коррупцией на государственной службе.

В нем впервые раскрывались запреты чиновников, стало обязательным предоставление декларации во время поступления на руководящую должность о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладов в банках и т.д. За несоблюдение данных запретов и требования, указанных в данном документе, государственный служащий освобождал занимаемую должность или привлекался к более строгой ответственности. Контроль над выполнением данного указа возлагался на президентское Контрольное управление.

В данный период готовилось издание законопроектов «О борьбе с коррупцией».

В ноябре 1997 года был принят закон «О борьбе с коррупцией». Положения данного закона легли в основу законопроекта «О противодействии коррупции».

Федеральный закон № 273 «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года является основным документом, регламентирующий коррупционные явления на территории Российской Федерации, в частности на государственной службе. В данном законе следует рассмотреть ряд статей, которые ограничивают распространение коррупции государственной службы.

В ст. 7.1 раскрыт запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. В данную категорию входят лица, замещающими или занимающими государственные должности Российской Федерации. Данная статья помогает контролировать средства, поступающие на счет в банке Российской Федерации государственного служащего, что уменьшает риск получения денежных средств из иностранных государств.

В продолжение необходимо рассмотреть статьи 8 и 8.1 данного федерального закона. «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и «Представление сведений о расходах». Данная статья помогает предотвратить явления сокрытия статей дохода и расхода государственных служащих, а также увеличить эффективность контроля за их перемещением.

Также согласно со ст.9 данного федерального закона государственный и муниципальный служащий обязан уведомлять нанимателя, органы прокуратуры и другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за исключением проверки государственного служащего.

Указом президента РФ от 24 ноября 2003 года был создан Совет при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. При данном совете были созданы Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов, что позволяет наиболее конструктивному противодействию коррупции на государственной службе.

А также следует отметить ст. 17 Федерального Закона 79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе», в которой отражены запреты государственного служащего. Особенно часто нарушается запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

По закону подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями гражданским служащим, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Также в данной статье и другие запреты, за нарушение которых, государственный служащий может быть уволен по статье 59.2 «Об утрате доверия».

Среди международных документов следует также выделить Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН № 51/59 «Борьба с коррупцией». Приложение к данной Резолюции содержит Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, который, как ясно из названия содержит основные правила поведения государственных должностных лиц.

Дмитрием Анатольевичем Медведевым был подписан пакет законов о противодействии коррупции 25 декабря 2008 года. Пакет включал четыре закона: "О противодействии коррупции", законопроект, вносящий поправки в закон о правительстве РФ, и еще два закона, вносящие изменения и поправки в 25 Федеральных законов.

Теперь предусматривалось, что в течение двух лет после ухода с государственной службы экс-чиновник имеет право работать в коммерческих и некоммерческих организациях, с которыми по роду своей деятельности он работал в должности чиновника, только в том случае, если на это дано согласие специальной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Также определялось, что за коррупцию граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Также государственные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах членов своей семьи – супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ упрощался порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и ряда категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Устанавливался предел стоимости подарка, который может быть преподнесен чиновнику посетителями — до трех тысяч рублей, более дорогие подарки будут автоматически считаться собственностью государства. Также было усилено уголовное наказание за коррупцию.

В середине марта 2012 года Дмитрий Медведев выступил с предложением, согласно которому российских чиновников, которые не смогут объяснить превышение своих расходов над доходами, вскоре смогут увольнять и лишать имущества.

На сегодняшний день Президент России Владимир Путин подписал указ от 1 апреля 2016 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы», в котором говорится, что руководители федеральных органов государственной власти должны до 15 мая 2016 года внести в соответствующие планы своих ведомств изменения, направленные на достижение конкретных результатов в работе по предотвращению коррупции и обеспечение контроля по этому направлению, а до 10 июня им поручено представить доклад о проведенной работе.

Таким образом, для эффективного становления антикоррупционного законодательства необходим комплексный, системный подход, а также мобилизация всех здоровых сил российского общества на противодействие данному социально-негативному явлению, включая совершенствование юридической ответственности. Необходимым и важный является такое средство борьбы с коррупцией на уровне государственной службы, как наказание. Именно наказание лиц, совершивших преступление, воздействует на определенную часть людей, заставляя их под страхом наказания не совершать уголовно наказуемых деяний. Необходимо проведение целого ряда предупредительных мер как общего, так и непосредственно на уровне государственной службы.

Необходимо закрепить на законодательном уровне такие принципы, как гласность и прозрачность, которые бы сопутствовали деятельности органов государственной власти; важно и привлечение к этой деятельности средств массовой информации, общественности, как граждан, так и общественных формирований; создание обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления коррупции всех уровней. Также, необходимо внести в законодательство по противодействию коррупции конкретные меры юридической ответственности для государственных служащих и ужесточить штрафные санкции для всех задействованных в коррупционном преступлении лиц. России нужно прекратить тратить огромные средства на борьбу с последствиями коррупции, они могут быть бесконечными. Нужно направить все силы на уничтожение любых проявлений бюрократизации и коррупции. И обеспечить стране стабильное и развивающееся будущее.

Во времена царской России отдельными царями предпринимались попытки выявления причин и условий, которые порождали коррупцию, и кроме того, принимались некоторые нормативные акты, которые ограничивали данное явление. Но при этом все принимаемые меры, как правило, были односторонними, носили характер временных кампаний. Нынешнее положение с коррупцией в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находившихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.

Список литературы:

1. Денисов С.А. Задачи уголовно-правовой и административно-правовой политики по противодействию коррупции // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Красноярск, 2002. Часть 1. С. 57-61.
2. Куракин А. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию: общая характеристика // Российская юстиция. 2003. №3.
3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию // Чистые руки. 1999. №3. С. 71.
4. Мелешко Н.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран. М., 2009. С. 224
5. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2001. №4. С. 24.
6. Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 (с изм. от 16.11.1992) «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»
7. Федеральный закон № 273 «О противодействии коррупции»
8. Экономика и социология труда. (Учебник) Под ред. Гаги В.А. (2008, 340с.)
9. Экономические и финансовые риски. Оценка, управление, портфель инвестиций. Шапкин А.С. (2003, 544с.)