ОБЗОР ИНСТРУМЕНТОВ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является повышение эффективности государственного управления. Современное общество ожидает от государственных служащих строгого соблюдения законности, эффективного и ответственного управления, предоставления ими качественных административных и управленческих услуг. Кроме того, эффективная государственная служба должна обеспечивать руководству государства профессиональную подготовку и выполнение политических решений. Достижение перечисленных целей во многом зависит от компетентности государственного аппарата, его готовности к решению текущих и стратегических задач, а наличие механизма оценки уровня зрелости системы государственного управления и диагностики деятельности органов государственной власти является необходимым условием эффективной работы.

Действующая система оценки результативности органов государственной власти в РФ недостаточно ориентирована на мнение прямых потребителей услуг конкретного органа государственного управления. При подготовке докладов о результатах деятельности органов государственного управления в качестве базового оценочного показателя, характеризующего степень удовлетворенности потребителя качеством оказанных государственных услуг, используются данные Росстата. Но эти сведения не позволяют дифференцировать мнение потребителя. Данные Росстата носят общий оценочный характер, отсутствует выделение групп потребителей, их характеристик, видов востребованных ими услуг, территорий, на которых услуги были оказаны, требований, рекомендаций потребителей к качеству оказанной услуги, а также ожиданий потребителей. Кроме того, зачастую используются качественные, а не количественные данные. К примеру, при определении роста объема затрат на оснащение поликлиник новым оборудованием не оценивается степень удовлетворенности граждан качеством оказанных в данной поликлинике услуг (сокращение очередей, доступность и качество врачебной помощи и др.). Таким образом, статистические данные не могут являться основой для принятия управленческих решений, направленных на повышение качества предоставления государственных услуг, реализации государственных проектов и программ в системе исполнительной власти.

Более того, сложившаяся система оценки результативности деятельности органов государственной власти неминуемо ведет к противоречию между реальными требованиями граждан, представителей хозяйствующих субъектов и экспертов и отчетными сведениями.

Современная мировая практика управления в органах власти показывает, что в последние годы сложилась тенденция к использованию принципов и методологии менеджмента качества, а также таких инструментов, как, например, система менеджмента качества (СМК) в соответствии с требованиями национальных и международных стандартов в сфере управления качеством. Сегодня самыми успешными международными моделями оценки деятельности органов государственного или муниципального управления являются модели, построенные на основе принципов TQM (Всеобщего управления качеством) и методологии постоянного совершенства на базе международных стандартов серии ИСО 9000.

Это подтверждается данными Международной ассоциации органов по сертификации - IQNet.

В табл. 1 показано число сертификатов соответствия требованиям стандарта ИСО 9001 (EA/IAF, сектор 36 - «Государственное управление»), выданных партнерами IQNet [3].

Таблица 1.

Число сертификатов соответствия требованиям стандарта ИСО 9001 выданных IQNet

Всего в реестре IQNet зарегистрировано 3868 организаций - обладателей сертификата соответствия требованиям ИСО 9001 в рамках ЕА,

по направлению «Государственное управление». В России таких проектов только 14 (администрация гг. Соликамск, Новочеркасск; Областная библиотека г. Югры; ФАС Оренбургской области; Министерство финансов Калининградской области и др.).

СМК по стандарту ИСО 9001 применяются органами государственного управления в подавляющем большинстве стран-участниц ЕС, Центральной и Латинской Америки, Азии и в ряде других стран - на уровне местного самоуправления.

Следует, однако, отметить, что, несмотря на рост внедрения и сертификации СМК в сфере государственного управления, темпы этой деятельности невысоки. На данный момент предпочтительным является применение отдельных инструментов и моделей, направленных на повышение качества в органах государственной власти, а именно - моделей самооценки и рейтинговой оценки, основанных на принципах Всеобщего управления качеством (TQM).

Международный опыт по использованию различных моделей и инструментов самооценки деятельности органов государственной власти свидетельствует, что более 40 стран мира используют Общую схему (модель) оценки (CAF - Common Assessment Framework) [4].

Эта модель сформирована в 2000 г. Европейским институтом административного управления (EIPA), действует под эгидой Еврокомиссии на основе Модели делового совершенства Европейского фонда по управлению качеством (EFQM). Общая схема оценки предназначена для использования во всех организациях, финансируемых из бюджетов различных уровней: федерального, регионального, местного. Как правило, CAF используется в масштабах всей организации, но иногда (особенно в крупных структурах) внедрение модели может быть ограничено отдельными частями организации, например, департаментом или отделом. CAF может также рассматриваться органами власти в качестве элемента различных программ реформирования или как основа для разработки целевого плана улучшений в отдельных областях бюджетной сферы.

Вместе с тем, в РФ существует своя модель оценки [1,2] в которой определен «перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [1,2].

Помимо моделей самооценки следует отметить очень важную роль использования инструментария рейтинговой оценки или премий, позволяющего не только дополнительно стимулировать внедрение методов оценки деятельности органов государственной власти извне, но и мотивировать персонал внутри органов государственной власти. Более того, создание и использование рейтинговой оценки или премий дает уникальную возможность представить итоговую оценку деятельности органа государственной власти в виде абсолютных величин. Одновременно это способствует рациональному распределению бюджетных средств в зависимости от достигнутых результатов, а также позволяет осуществить сравнение деятельности различных органов государственной власти как внутри региона или страны, так и по отраслевому признаку среди международного сообщества.

Список литературы:

1. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электронный ресурс]: Указ президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 (в ред. Указов Президента РФ от 13.05.2010 №579, от 14.10.2012 №1384). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О мерах по реализации указа президента российской федерации от 28 апреля 2008 г. №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 указа президента российской федерации от 7 мая 2012 г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" [Электронный ресурс]: Постановление правительства РФ от 17 декабря 2012 г. №1317 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.12.2014 №1505, от 12.10.2015 №1096). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. IQNET database of registered organisations [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.iqnet-certification.com/?page=search_dbregorg (дата обращения: 17.03.2016).
4. CAF - Common Assessment Framework [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.eipa.eu/en/topic/show/&tid=191 (дата обращения: 17.03.2016).