АНАЛИЗ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Проблема сбалансированности бюджетов всех уровней, в том числе и бюджета на уровне субъекта Федерации,  является особенно актуальной.

Реализацию целей и задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, затрудняет централизация финансовых ресурсов, так как основная часть налогов регионального бюджета поступает в федеральный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации не обеспечивает стимулирование регионов, формирующих собственную налоговую базу, и, в противоположной ситуации, создает преимущества регионам-реципиентам, которые рассчитывают исключительно на безвозмездные перечисления из федерального бюджета. [1].

Быстрое изменение экономической ситуации приводит к тому, что планирование и анализ процессов формирования доходов бюджета на уровне региона  становится трудной задачей. В связи с этим существует объективная необходимость комплексного анализа поступлений доходов в региональный бюджет, что способствует повышению точности прогноза бюджетных доходов, и, следовательно, является реальным способом управления сбалансированностью бюджета.

Особое внимание необходимо уделять налоговым доходам, так как они в значительной мере определяют экономический потенциал региона.

Рассмотрим доходную часть регионального бюджета на примере анализа доходов бюджета Оренбургской области.

Основные характеристики областного бюджета были утверждены в Законе Оренбургской области от 8 декабря 2014 г. № 2809/775-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Законе Оренбургской области от 11 декабря 2015 № 3627983-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год».

В 2014 году с учетом всех внесенных поправок объем доходов областного бюджета Оренбургской области составил 75 888 991,8 тыс. рублей, аналогичный показатель в 2015 году утвержден в сумме 71 624 585,6 тыс. рублей, а в 2016 году прогнозируемый общий объем доходов – 73 551 599,4 тыс. рублей. [4]

Таким образом, в бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов было запланировано снижение общего объема доходов бюджета в 2015 году (таблица 1),  а затем, по данным плана, в 2016 году прогнозируется  увеличение доходной части бюджета (темп роста показателя 2016 года по отношению к показателю 2015 года по плану составил 103%). [5]

Таблица 1

Динамика объема доходной части бюджета Оренбургской области (по отношению к 2013 и 2014 году)

Согласно 41 статье Бюджетного Кодекса Российской Федерации по юридической форме выделяют следующие статьи доходов регионального бюджета: налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.[3]

В доходной части бюджета Оренбургской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов отражена следующая структура источников доходов, которая наглядно представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура доходов бюджета Оренбургской области по данным за 2014 -2015 гг. и перспективным 2016- 2017 гг., млн.руб

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ налоги и сборы.[2] В частности, налоговые доходы бюджета Оренбургской области составляют налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, налоги на совокупный доход, налог на добычу полезных ископаемых, транспортный налог, сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина, задолженность и перерасчеты по отмененным налогам (исходя из закона «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» доходы налогового типа составляют 75,5% всей доходной части областного бюджета в 2015 году).

К неналоговым доходам бюджета Оренбургской области относят доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации государственных затрат, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи, штрафы, санкции, возмещение ущерба, а также прочие неналоговые доходы.[2] (исходя из закона «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» неналоговые доходы составляют всего лишь 3,2% всего объема доходов, формирующих бюджет Оренбургской области).

Оставшиеся 21,3% доходов бюджета Оренбургской области составляют безвозмездные поступления, перечисляемые государственными (муниципальными) организациями, бюджетами других субъектов РФ, остатки субсидий, субвенций, дотаций и иных межбюджетных трансфертов, которые имеют целевое назначение. Прогнозируемая величина каждого из перечисленных доходных источников из года в года меняется незначительно.

Таким образом, анализируя структуру доходов бюджета Оренбургской области важно отметить следующие особенности:

1) доля налоговых и неналоговых доходов бюджета Оренбургской области увеличивается из года в год на протяжении всего анализируемого периода ( по плану в 2016 году по сравнению с 2015 доля налоговых и неналоговых поступлений увеличится на 2,56%,а  в 2017 (по отношению к 2016 г.) на 12, 3%);

2) структура безвозмездных поступлений с 2014 по 2017 гг. изменяется в анализируемом периоде достаточно нестабильно: в 2015 году по сравнению с 2014 годом доля безвозмездных поступлений уменьшилась на 56,4 %, в плановом  2016 году по сравнению с 2015 годом прогнозируется увеличение их доли на 3,3%, а в 2017 году – снова снижение на 8,3% по сравнению с 2016 годом).

Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Оренбургской области в 2015 году, исходя из закона «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Оренбургской области по данным за 2015 г.

Таким образом, важно подчеркнуть, что наибольший удельный вес в составе доходов бюджета Оренбургской областисоставляютналог на доходы физический лиц (37, 8%), налог на прибыль (33,3%), а так же налог на имущество организаций (14, 3%).

Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что основным доходным источником для бюджета Оренбургской области являются налоговые поступления. Наиболее важную роль в формировании бюджета играют налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций и налог на имущество организаций.

В общей структуре доходов наибольший удельный вес у налоговых доходов (75,5%); неналоговые доходы составляют всего лишь 3,2% всего объема доходов, формирующих бюджет области; оставшиеся 21,3% доходов бюджета Оренбургской области составляют безвозмездные поступления.

Нестабильность финансовых поступлений связана с ограниченностью источников формирования доходов бюджета, зависимостью от поступлений из федерального бюджета, а так же несовершенством планирования бюджета (согласно данным анализа, отклонение фактических доходов от плановых в среднем составляет 5,5%).

Необходимо отметить, что в 2015 году по решению Государственной Думы бюджеты утверждаются на один плановый год, поскольку нецелесообразно строить прогнозы на 2018 год с точки зрения доходов, учитывая неопределенность и нестабильность мировой экономической и политической ситуации.

Следует отметить, что Правительство Оренбургской области главной целью формирования бюджета региона ставит реформирование системы управления региональными доходами. Стабилизация бюджетной системы региона и достижение максимальной мобильности налоговых и неналоговых поступлений способствуют повышeнию кaчeства бюджетных услуг и урoвня жизни насeлeния рeгиона, созданию блaгоприятнoго климaта для экономического развития региона, а обеспечение прозрачности бюджетного процесса влияет на положительные отзывы о проводимой бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и повышает доверие граждан к органам власти.

Также важно подчеркнуть, что в 2015 году по итогам заседания Правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства», на котором подводились итоги развития проекта «Бюджет для граждан», Оренбуржье отмечено среди 9 регионов, обеспечивших лучшие практики подготовки бюджетов для граждан.

Отмечено, что в Оренбургской области значительный объем информации о бюджете представляется в доступной для граждан форме. Отдельного внимания Оренбургская область удостоилась благодаря улучшенной визуализации данных с применением анимационных средств, сопоставлению показателей с другими регионами и реализации ряда прочих новаций.

Список литературы:

1. Артемов Н. М., Ячменев Г.М. Правовое регулирование ненало­говых доходов бюджетов - М.:Элит-2000, 2012 - 376с.
2. Афанасьев М. Основы бюджетной системы. - М.: ВШЭ, 2009 - 248с.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (действующая редакция от 26.12.2014)
4. Закон Оренбургской области от 08.12.2014 г. № 2809/775-V-ОЗ  «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
5. Закон Оренбургской области от 11. 12.2015 № 3627983-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год».