РАБОТА УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

К началу нынешней земельной реформы Республика Башкортостан характеризовалась высокой изученностью своих земельных ресурсов. На всю территорию имелись планово-картографические материалы в масштабе 1:10000 или 1:25000, а по населённым пунктам масштаба 1:2000 не более 10-летней давности съемки. На всех землях сельскохозяйственного назначения были проведены почвенные, агрохимические и геоботанические обследования, а по 39 из 54 районов была проведена корректировка материалов предыдущих полевых обследований. Было проведено 4 тура качественной оценки земель. По всем колхозам и совхозам были разработаны проекты внутрихозяйственного землеустройства, а на их основе - научно основанные системы земледелия на расчетный 1990г. Были разработаны генеральные схемы развития магистральных внутрихозяйственных дорог, использования земельных ресурсов, защиты почв от эрозии, развития мелиорации земель, повышение продуктивности естественных кормовых угодий на период до 2000г.

Однако, в процессе проведения реформы работы по изучению земельных ресурсов, организации их рационального использования и защиты от деградации были приостановлены. Были проведены только перераспределение земель сельскохозяйственного назначения (1991-1992 гг.) и инвентаризация земель населенных пунктов (1996-2001 г.) В то же время в правовом режиме и характере использования земель произошли коренные изменения. Вместо монопольной государственной собственности на землю возникло многообразие форм права на землю. Пользование землей стало платным. Колхозы и совхозы были реформированы в более мелкие формы хозяйствования на земле с разным правовым коммерческим режимом. Земля стала объектом рыночных отношений.

Обязательной стала государственная регистрация земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости и прав на эти объекты. В связи с этим значительно возросли требования к достоверности и оперативности информации о земельных участках. Они вытекают из норм Земельного и Градостроительного кодексов РФ, федеральных законов «О государственном кадастре недвижимости», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственной регистрации объектов недвижимого имущества и сделок с ним», «О землеустройстве», постановлений Правительства России, соответствующих нормативных актов Республики Башкортостан и приказов Федеральной службы Росреестра.

В связи с этим Управление Росреестра по Республике Башкортостан проводит планомерную и целенаправленную работу по обновлению планово-картографических материалов, созданию опорной геодезической сети, межеванию земель, установлению и описанию границ сельский поселений, формированию инфраструктуры пространственных данных, верификации и актуализации баз данных государственного кадастра недвижимости и государственной кадастровой оценки земель ГКОЗ.

В 2013 г. завершена работа по переводу различных систем координат в единую местную систему координат Республики - МСК-02 РБ. Проводится работа по изучению состояния пунктов государственной геодезической сети - ГГС и опорной межевой сети - ОМС. Всего в Республике в разные годы было заложено 3027 пунктов ГГС и 24164 пункта ОМС. Пригодно к использованию только 8342 (35%) пунктов ОМС и 1564 пункта ГГС. Из них наружные знаки сохранились только на 551 пункте.

В 2000 г. в Республике были начаты работы по обновлению планов и карт. Всего за период с 2000 по 2006 гг. эти работы были проведены по 9 районам на общей площади 1636,3 тыс. га. В 2006 г. были созданы цифровые кадастровые планы в масштабе 1:1000 и сельскохозяйственные карты в масштабе 1:25000 на территорию Балтачевского и Краснокамского районов общей площадью 309,3 тыс.га. В 2007-2010 гг. на всю межселенную территорию РБ были изготовлены ортофотопланы в масштабе 1:10000 и 1:25000, а по населенным пунктам в масштабе 1:2000. Проведено описание границ всех сельских поселений. Проводится цифрование почвенных карт.

В 2006 г. была проведена инвентаризация земельных участков, внесенных в Единый государственный реестр земли - ЕГРЗ. В процессе инвентаризации было установлено, что 103745 участков преимущественно на межселенных территориях не было вписано в ЕГРЗ. В связи с этим в Республике с 2007-2008 гг. были проведены работы по верификации и нормализации баз данных государственного реестра земли - ГРЗ. В 2007 г. были проверены данные реестра по 1429 тыс. земельным участкам. По ним было обнаружено 4733190 ошибок, в том числе: - не указаны сведения о правах по 1180690 участкам;

-не указано местоположение на дежурной кадастровой карте 572220 участков; - отсутствует дата учета 424609 участков и т.д.

Для постоянного и объективного наблюдения за состоянием земель в Республике Башкортостан в 2003 г. была утверждена программа проведения мониторинга земель. Приказом Управления Росреестра по РБ от 31.05.2012 № 211 утвержден состав рабочей группы по межведомственному взаимодействию с органами государственной власти по государственному мониторингу земель РБ, а приказом от 10.06.2013 № 229 утверждён план-график работ по мониторингу. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестра от 28 октября 2009 г. №316 функции государственного мониторинга земель в Республике Башкортостан возложены на Управление Федеральной службы Росреестра по Республике Башкортостан. Основные задачи государственного мониторинга земель:

-своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении негативных последствий;

-информационное обеспечение государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

-обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Наблюдение за агрохимическим состоянием почв в Республике проводит Федеральное государственное бюджетное учреждение Центральной агрохимической службы «Башкирский».

В связи с платностью землепользования и развитием рынка земли, Управление Росреестра по РБ уделяет большое внимание государственной кадастровой оценке земли - ГКОЗ. Необходимость проведения оценки земель определена нормами Земельным Налоговым кодексом России, а методика и порядок проведения - постановлениями Правительства РФ.

В Республике было проведено 4 тура бонитировка почв и качественной оценки земель сельскохозяйственного назначения. Показатели 4 тура оценки земель 1989 г., проведенной по материалам почвенного и геоботанического обследований 1965 - 1989 г.г., были положены в основу ГКОЗ 2000 г. В среднем по Республике кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий в 2000г составила 10100 руб./га: с колебанием от 3573 руб./га в Краснокамском районе до 21623 руб./га в Кармаскалинском районе.

В 2005 г. была проведена актуализация показателей ГКОЗ, в процессе которой кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий в среднем по Республике возросла в 1,7 раза. При этом индекс повышения кадастровой стоимости земель по районам колеблется от 1,39 в Краснокамском районе до 1,88 - в Хайбуллинском. Оценка дифференцирована по 5 группам хозяйственного использования земель. В 2011 г. проведена новая актуализация кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий с увеличением среднего значения кадастровой стоимости на 51 % -т.е. до 27100 руб./га. Увеличение показателей стоимости по районам составило от 2 % в Бижбулякском и Дуванском районах, до 303 % - в Краснокамском районе.

Для ГКОЗ и актуализации её показателей использованы материалы полевых почвенных и геоботанических обследований более 10-летней давности, т. е. утратившие свою достоверность, а        для государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения необходимы достоверные материалы. К сожалению, работы по почвенному и геоботаническому обследованиям в Республике не проводят с 1990 г. А согласно федеральному закону «Об оценочной деятельности», Государственную кадастровую оценку необходимо проводить по всем категориям земель не реже одного раза в 5 лет. Поэтому объективно назрела необходимость возобновления работ по полевому почвенному и геоботаническому обследованиям на новой планово - картографической основе.

Список литературы:
1.Организационно-правовая и экономическая основа механизма управления землями сельскохозяйственного назначения республики башкортостан(в период земельной реформы 1991-2011гг.) Стафийчук И.Д. ,Янбухтин Н.Р., Губайдуллина Г.Р, Монография/ Башкирский Государственный Аграрный Университет, Башкирская Академия Государственной Службы при Президенте Республики Башкортостан . Уфа: Гилем,2006,-126с.
2.Организационно-правовая и экономическая основа управления землями сельскохозяйственного назначения. Стафийчук И.Д. ,Янбухтин Н.Р., Губайдуллина Г.Р. Уфа: Гилем,- 272с.
3.Стафийчук, ИД. Актуальные вопросы современного землеустройства. [Текст]: ж. Экономика и управление. 2009. №5,- с. 34-39
4.Стафийчук, И.Д. Земельная реформа в России 1991-2010, Проблемы и способы решения, [Текст]: Башкортостан. // Материалы межрегиональной научно- практической конференции: «Региональные проблемы развития и совершенствования земельно-имущественных отношений, [Текст]: Уфа. 2010, с. 159-163.
5.Стафийчук, И.Д. Экологическая эффективность механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в Республике Башкортостан. //, «Научное обеспечение устойчивости развития АПК». Материалы Всероссийской научно-практической конференции в рамках XIX международной специализированной выставки «АгроКомплекс-2009 [Текст]: И.Д. Стафийчук, А.Н. Кутлияров. Уфа: 2009. с. 285-287.
6.Стафийчук, И.Д. Реформа земельных отношений в субъектах Российской Федерации на рубеже XX и XXI столетий. [Текст]: И.Д. Стафийчук, Н.Р. Янбухтин. Монография: Уфа: Гилем, 2009.-452с.
7.Управление землями сельскохозяйственного назначения республики Башкортостан. Губайдуллина Г.Р. Стафийчук И.Д. Уфа, БГАУ, 2013,-167
8.Шеляков И.М., Давлетбердина С.В., Стафийчук И.Д. Экономическая эффективность земельно-кадастровой информации [текст]. //Научное обеспечение инновационного развития АПК: Материалы Всероссийской научно-практической конференции в рамках XX Юбилейной Международной специализированной выставки и «Агрокомплекс- 2010». 2-4 марта 2010 г. Уфа: БГАУ, 2010г.
9.Шеляков И.М., Стафийчук И.Д., Давлетбердина С.В. Формирование пространственной информации управления земельными ресурсами Республики Башкортостан и создание корпоративных и информационных систем » [текст], //Межвузовский научный сборник. Уфа: УГАТУ, 2010, с. 76-87.
10.Шеляков И.М., Стафийчук И.Д, Губайдуллина Г.Р.К вопросу об управлении земельными ресурсами. Ж. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. № 4 (100) 2013, с. 30-37