УСТОЙЧИВОСТЬ  БЮДЖЕТА  НА  ФЕДЕРАЛЬНОМ  УРОВНЕ

Пашко  Ольга  Александровна

студент  3  курса  учетно-финансового  факультета,  СтГАУ,  г.  Ставрополь

E-mail:  ms.pashko@bk.ru

Глотова  Ирина  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СтГАУ,  г.  Ставрополь

Устойчивость  бюджета  —  государственный  бюджет,  который  имеет  нормальное  функционирование  субъекта  государственной  власти,  осуществление  всех  полномочий,  предоставленных  ему  на  основании  полного  и  своевременного  финансирования  в  рамках  бюджетных  расходов,  в  том  числе  на  обслуживание  внутреннего  и  внешнего  долга.  Устойчивость  бюджета  позволяет  судить  о  прочности  финансовой  основы  деятельности  субъекта  власти.

По  мнению  профессора  Поляка  Г.Б.  понятие  устойчивости  бюджета  аналогично  понятию  финансовой  устойчивости  хозяйствующего  субъекта:  обе  концепции  основаны  на  общих  принципах  —  полного  покрытия  текущих  расходов,  эффективности  и  экономии  расходования  средств,  обязательств  инвестиции,  страхования  непредвиденных  расходов  и  рисков.  Однако  они  отличаются  по  своему  характеру,  содержанию  аналогичных  принципов,  факторам,  влияющим  на  значение  устойчивости,  и  т.  д.  [3]

Для  определения  количественных  и  качественных  характеристик  устойчивости  бюджета,  используют  вычислительные  и  аналитические  методы:  метод  коэффициентов  и  метод  экспертных  оценок.  Количественные  характеристики,  выражаемые  с  помощью  числовых  показателей,  которые  показывают  финансовое  положение  субъекта  власти  за  определенный  период  при  данном  состоянии  экономики.  Для  определения  способности  того  или  иного  территориального  образования  адаптироваться  к  изменениям  внешней  экономической  обстановки,  добиваться  мобилизации  дополнительных  финансовых  ресурсов  в  бюджет,  а  также  получить  информацию  о  характеристиках  финансовой  устойчивости,  которые  не  выражаются  в  цифровом  представлении,  применяют  экспертную  оценку  на  основе  системы  баллов  (что  позволяет  сравнивать  с  другими  регионами).

Новые  бюджетные  правила  базируются  на  следующих  нормах:

·     предельные  расходы  федерального  бюджета  не  должны  превышать  объем  доходов  при  базовой  цене  более  чем  на  один  процент  валового  внутреннего  продукта;

·     общий  объем  планируемых  расходов  на  очередной  финансовый  год  не  может  быть  меньше  общего  объема  расходов  без  учета  условно  утвержденных  расходов  на  соответствующий  финансовый  год,  определенных  законом  о  федеральном  бюджете  на  текущий  год  и  плановый  период;

·     общий  объем  планируемых  расходов  на  первый  год  планового  периода  без  учета  условно  утвержденных  расходов  в  размере  2,5  %  от  общего  объема  расходов  не  может  быть  меньше  общего  объема  расходов  без  учета  условно  утвержденных  расходов,  утвержденного  на  соответствующий  финансовый  год,  определенных  законом  о  федеральном  бюджете  на  текущий  год  и  плановый  период.

В  принципе  можно  согласиться  с  мнением  Минфина  о  том,  что  введение  бюджетных  правил  с  1  января  2013  года  позволит  в  2013—2015  годах  снизить  зависимость  федерального  бюджета  от  внешнеэкономической  конъюнктуры,  повысить  устойчивость  и  сбалансированность  бюджетной  системы,  сократить  дефицит  федерального  бюджета,  в  том  числе  ненефтегазовый.  Ожидается,  что  федеральный  бюджет  в  2015  г.  будет  бездефицитным  (см.  Таблицу  1).

Таблица  1. 

Основные  характеристики  федерального  бюджета  в  2010—2015  годах,  %  ВВП

Заложенные  в  среднесрочном  прогнозе  Минэкономразвития  основные  параметры  макроэкономического  развития  страны  предопределили  сокращение  доходов  федерального  бюджета  с  20,9  %  ВВП  в  2012  г.  до  18,8  %  ВВП  в  2015  гг.,  т.  е.  на  2,1  п.п.  ВВП.  Данные  сжатие  доходной  части  бюджета  обусловлено  динамикой  нефтегазовых  доходов,  падение  которых  ожидается  в  10,5  %  ВВП  в  2012  г.  до  8,3  %  ВВП  в  2015  г. 

Следование  вводимым  бюджетным  правилам  уже  на  стадии  планирования  расходной  части  федерального  бюджета  позволило  обеспечить  не  только  сдерживание  роста  объема  бюджетных  ассигнований,  но  и  их  снижение  в  среднесрочной  перспективе  —  с  21,1  %  ВВП  в  2012  г.  до  18,8  %  ВВП  в  2015  году,  т.  е.  на  2,3  п.п.  ВВП.

Оценивая  последствия  сокращения  расходов  федерального  бюджета,  необходимо  принять  во  внимание  следующее:

·     МВФ  рекомендует  проводить  сокращение  расходов  умеренными  темпами,  а  для  стран,  имеющих  сбалансированный  бюджет  и  пользующихся  доверием  кредиторов,  при  замедлении  экономического  роста  проводить  политику  увеличения  дефицита  бюджета,  а  не  сокращение  расходов.  Таким  образом,  с  учетом  кредитного  рейтинга  России  и  накопленных  резервов  темпы  снижения  расходов  в  2013—2015  гг.  несколько  завышены; 

·     если  ранее  дополнительные  доходы,  полученные  в  результате  роста  нефтегазовых  доходов,  отражались  в  доходной  части  федерального  бюджета  и  лишь  впоследствии  направлялись  в  стабилизационные  фонды,  то  сейчас  дополнительные  расходы  будет  поступать  в  Резервный  Фонд  напрямую.  Данное  решение  вполне  оправданно  в  предкризисной  ситуации  в  качестве  важного  превентивного  инструмента,  так  как  Правительство  Российской  Федерации,  в  непосредственном  распоряжении  которого  теперь  находится  Резервный  фонд,  получает  возможность  оперативно  (без  внесения  изменений  в  закон  о  бюджете)  отреагировать  на  изменение  экономической  и  финансовой  ситуации  в  мире,  своевременно  обеспечив  государственную  поддержку  в  необходимом  объеме.  В  то  же  время  расходы  бюджета  осуществляются  в  рамках  норм  и  правил,  обеспечивающих  в  той  или  иной  мере  контроль  эффективности,  в  то  время  как,  на  расходы  из  Резервного  Фонда  эти  нормы  и  правила  не  распространяются;

·     внедрение  бюджетных  правил  обеспечивает  бюджетную  сбалансированность  исключительно  за  счет  технического  ограничения  на  объемы  расходования  средств  в  увязке  с  размерами  ожидаемых  доходов  бюджета.  Однако  данная  бюджетная  конструкция  не  решает  проблемы  зависимости  федерального  бюджета  от  нефтегазовых  доходов,  а  лишь  способна  снизить  масштабы  риска  в  случае  негативной  внешнеэкономической  конъюнктуры.  В  действительности,  зависимость  бюджета  может  быть  обеспечена  только  за  счет  структурных  изменений  в  реальном  секторе  страны.

Балансировка  бюджета  при  относительно  высоких  ценах  на  сырьевые  ресурсы  ставит  под  вопрос  решение  задачи  обеспечения  устойчивости  государственного  бюджета,  выводя  его  в  сфере  исключительного  влияния  внешних  по  отношению  к  национальной  экономике  факторов.

Согласно  проекту  закона  Федеральный  бюджет  в  ближайшие  три  года  будет  сводиться  с  дефицитом,  но  величина  дефицита  будет  постепенно  уменьшаться.  При  этом  программа  заимствований  на  внешнем  и  внутреннем  рынке  предполагает  наращивание  государственного  долга  в  объемах,  значительно  превышающих  величину  дефицита.  Избыточные  ресурсы  предполагается  направлять  в  Резервный  фонд  [2].

По  сути,  повторяется,  хотя  и  в  сокращенном  масштабе,  ситуация  2011  г.,  когда  при  профиците  бюджета  в  431  млрд.  руб.  объем  обращающихся  на  внутреннем  финансовом  рынке  государственных  долговых  обязательств  увеличился  более  чем  на  1  трлн.  руб.  На  ту  же  сумму  в  январе  2012  г.  был  увеличен  объем  Резервного  фонда. 

С  точки  зрения  денежного  рынка  такое  сочетание  операций  Минфина  привело  к  сокращению  уровня  ликвидности  в  банковском  секторе.  Любое  накопление  средств  органов  государственного  управления  на  счетах  в  Банке  России  является  стерилизацией  денежной  эмиссии,  то  есть  ведет  к  сжатию  денежного  предложения  (уменьшению  широкой  денежной  базы).  В  2011  г.  для  компенсации  стерилизационного  эффекта,  вызванного  операциями  Минфина,  Банку  России  пришлось  нарастить  операции  по  предоставлению  ликвидности  банковскому  сектору  на  0,9  трлн.  руб.  Фактически  масштабные  государственные  заимствования  на  внутреннем  рынке  выступают  для  финансового  сектора  альтернативой  предоставлению  займов  нефинансовому  сектору  экономики,  а,  следовательно,  препятствуют  увеличению  ресурсной

базы  реального  сектора,  обеспечивающей  как  текущий  экономический  оборот,  так  и  инвестиции  в  основной  капитал.

Нельзя  не  отметить,  что  в  ближайшие  три  года  планирующиеся  займы  отвлекут  от  кредитования  гораздо  меньше  ресурсов,  чем  в  2011  г.  Так,  при  росте  совокупного  кредита  предприятиям  и  населению  на  17—18  %  в  год  привлечение  новых  государственных  займов  на  внутреннем  рынке  в  2013—2015  гг.  будет  эквивалентно  10—15  %  прироста  кредитного  портфеля,  а  не  25  %,  как  в  2011  г.

Таблица  2. 

Основные  параметры  федерального  бюджета  и  источники  финансирования  дефицита  в  2011—2015  гг.,  млрд.  руб.

Из  таблицы  видно,  что  федеральный  бюджет  остается  критически  зависимым  от  поступлений  нефтегазовых  доходов.  В  2013—2015  гг.  нефтегазовые  доходы  будут  составлять  44—46  %  доходной  части  бюджета.  При  этом  сам  объем  нефтегазовых  доходов  напрямую  зависит  от  внешнеэкономической  ценовой  конъюнктуры.  Так,  изменение  среднегодовой  цены  на  нефть  марки  «Юралс»  на  1  доллар  ведет  при  прочих  равных  условиях  (соответствующих  проекту  бюджета  на  2013—2015  гг.)  к  изменению  величины  нефтегазовых  доходов  более  чем  на  1  %  (70—75  млрд.  руб.).  Если  в  ближайшие  три  года  среднегодовая  цена  на  нефть  будет  соответствовать  средней  за  период  2005—2012  гг.  (около  80  долл./барр.),  то  доходы  бюджета  уменьшаться  на  9-11  %,  или  около  2  %  ВВП  ежегодно.  Уровень  доходов  бюджета  в  этих  условиях  может  быть  частично  компенсирован  за  счет  девальвации  рубля.  Эти  же  предпосылки  лежали  в  основе  последнего  пересмотра  официального  прогноза  на  2012  г.,  в  котором  уменьшение  среднегодовой  цены  на  нефть  со  115  до  109  сопровождалось  ростом  стоимости  доллара  с  29,2  до  31,3  руб.  в  среднегодовом  выражении. 

В  результате  ожидаемый  объем  нефтегазовых  доходов  вырос  на  0,4  %.  В  случае  более  глубокого  падения  цены  на  нефть,  например,  до  80  долл./барр.  требуемая  компенсационная  девальвация  рубля  окажется  гораздо  сильнее.  В  условиях  2013—2015  гг.  это  будет  означать  снижение  стоимости  рубля  до  41  рубля  за  доллар  уже  в  2013  г  и  далее  до  46  рублей  к  2015  г.  То  есть  уже  в  2013  г.  рубль  должен  будет  девальвировать  почти  на  треть,  что  больше,  чем  снижение  стоимости  национальной  валюты  в  2009  г.  (28  %).

Чтобы  усовершенствовать  устойчивость  бюджета  в  2013  году  и  в  среднесрочной  перспективе  необходимо  осуществить  действия  в  следующих  областях:

1.  Налогово-бюджетная  политика  должна  стать  более  эффективным  инструментом  реализации  государственной  социально-экономической  политики.

2.  Для  достижения  целей  социально-экономической  политики  и  обеспечения  общественного  контроля  над  достижением  формирование  и  исполнение  бюджета  должно  основываться  на  государственных  программах.

3.  Особое  внимание  должно  быть  уделено  обоснованности  и  достоверности  механизмов  реализации  и  ресурсного  обеспечения  государственных  программ,  и  их  корреляции  с  долгосрочными  целями  социально-экономической  политики.

4.  Необходимо  улучшить  качество  предоставляемых  населению  государственных  и  муниципальных  услуг.

5.  Обеспечение  макроэкономической  стабильности  и  бюджетной  устойчивости.

6.  Необходимо  определиться  с  параметрами  дальнейшего  развития  пенсионной  системы.

7.  Налоговая  система  должна  быть  настроена  на  улучшение  качества  инвестиционного  климата,  повышение  предпринимательской  активности,  совершенствование  структуры  экономики,  повышение  ее  конкурентоспособности.

8.  Требует  реализации  нового  этапа  развития  межбюджетных  отношений.

9.  Важными  задачами  правительства  РФ  являются  обеспечение  постоянного  доступа  России  к  долговым  рынкам  на  приемлемых  условиях,  снижение  стоимости  заимствований  и  расходов  по  долговым  обязательствам,  получение  дополнительных  доходов  от  управления  средствами  накопленных  в  Резервном  фонде  и  Фонде  национального  благосостояния.

10.Необходимо  обеспечить  прозрачность  и  открытость  бюджета  и  бюджетного  процесса  для  общества.

Список  литературы:

1.Российская  Федерация.  Законы.  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  от  31.07.1998  №  145-ФЗ  (принят  ГД  ФС  РФ  17.07.1998)  (в  ред.  от  25.12.2012)  (с  изм.  и  доп.,  вступающими  в  силу  с  01.01.2013)  //  СПС  КонсультантПлюс:  Высшая  школа.

2.Российская  Федерация.  Законы.  Федеральный  закон  РФ  от  25.12.2012  №  268-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части  использования  нефтегазовых  доходов  федерального  бюджета».

3.Поляк  Г.Б.  Бюджетная  система  России:  учебное  пособие//  Г.Б.  Поляк  М.:  Юнити,  2010  год.

4.Официальный  сайт  Министерства  финансов  РФ  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.minfin.ru