ОПИСАНИЕ  МОДЕЛИ  УПРАВЛЕНИЯ  РАЗВИТИЕМ  СИСТЕМЫ  ОБРАЗОВАНИЯ  НА  МУНИЦИПАЛЬНОМ  УРОВНЕ  НА  ПРИМЕРЕ  УПРАВЛЕНИЯ  ОБРАЗОВАНИЯ  ОКРУЖНОЙ  АДМИНИСТРАЦИИ  Г.  ЯКУТСКА

Эверстова  Лика  Михайловна

студент  1курса  «УП-12»  Финансово-экономического  института  Северо-Восточного  федерального  университета  имени  М.К.  Аммосова,  г.  Якутск

E-mail: 

Борисова  Ульяна  Семеновна

научный  руководитель,  д-р  соц.  наук  профессор  кафедры  социологии  и  управления  персоналом  Финансово-экономического  института  Северо-Восточного  федерального  университета

E-mail:  ulsem2012@mail.ru

Глобальные  изменения  в  социально-экономической  системе  России,  привели  к  реформированию  сферы  образования  на  всех  уровнях:  федеральном,  региональном,  муниципальном.  В  этой  связи  в  муниципальных  образованиях  идет  процесс  формирования  новых  моделей  управленческих  структур,  разрабатываются  современные  структуры  и  методы  управления  образованием,  соответствующие  муниципалитету,  модернизации  образования.

Окружная  администрация  г.  Якутска  также  самостоятельно  определяет  цели  и  задачи,  организационные  формы  и  механизмы  управления  сферой  образования. 

Цель  исследования  —  обосновать  модель  управления,  обеспечивающую  устойчивое  развитие  деятельности  муниципального  органа  управления  образованием  и  всей  муниципальной  системы  образования  города  Якутска.

Хотя  менеджмент  возник  в  сфере  бизнеса,  но  сегодня  многие  его  постулаты  и  теоретические  позиции  пригодны  для  управленческой  деятельности  в  любой  сфере,  в  том  числе,  и  в  образовании.  Менеджмент  —  это  социальное  управление  организацией.  Во  многих  контекстах  понятия  «социальное  управление»  и  «менеджмент»  практически  совпадают.

Менеджмент  —  это  управление,  базирующееся  на  человекоцентристком  подходе,  предполагающем  не  прямолинейное  воздействие,  а  создание  условий  для  комфортного  сотрудничества  руководителя  и  подчиненного  в  эффективном  достижении  целей  совместной  деятельности  [1,  c.  12]

Система  муниципального  управления  образования  Окружной  администрации  имеет  свою  особую  структурно-функциональную  организацию,  действующую  в  рамках  единой  стратегии  управления  целостной  системой  образования  России. 

С  учетом  современных  тенденций  в  управлении  процессами  отраслевого  и  территориального  развития,  особой  роли  муниципального  уровня  в  достижении  целей  модернизации  образования,  представляется  целесообразным  использование  новой  —  модели  управления  развитием  муниципальной  системы  образования.

Управление  образования  Окружной  администрации  города  Якутска  является  отраслевым  (функциональным)  органом  местной  администрации,  входящим  в  структуру  Окружной  администрации  города  Якутска,  осуществляющим  функции  в  сфере  образования,  а  также  в  сфере  воспитания,  опеки  и  попечительства  над  детьми  в  рамках  осуществления  органами  местного  самоуправления  городского  округа  «город  Якутск»  полномочий  по  решению  вопросов  местного  значения  и  отдельных  государственных  полномочий  [3].

На  сегодня  Управление  образования  Окружной  администрации  города  Якутска  координирует  деятельность  125  муниципальных  образовательных  учреждений,  в  т.  ч.:

1.  Муниципальные  дошкольные  образовательные  учреждения  —  56,

2.  Муниципальные  общеобразовательные  учреждения  —  50,

3.  Муниципальные  учреждения  дополнительного  образования  детей  —  14,

4.  Муниципальное  образовательное  учреждение  Детский  дом  «Берегиня»  —  1,

5.  Муниципальные  учреждения,  обеспечивающие  предоставления  услуг  в  сфере  образования  —  4: 

·МКУ  Управление  образования  ГО  г.  Якутск, 

·МКУ  Централизованная  бухгалтерия  муниципальных  образовательных  учреждений, 

·МКУ  «Детские  автобусы»,

·МОБУ  для  детей,  нуждающихся  в  психолого-педагогической  и  медико-социальной  помощи  «Центр  психолого-педагогической  реабилитации  и  коррекции  для  детей  и  подростков».

Общая  численность  сотрудников  по  отрасли  «Образование»  —  6447  чел.

Структуру  муниципального  казенного  учреждения  «Управление  образования  городского  округа  "город  Якутск"  составляют  следующие  отделы  (на  01.04.2013  г.):

·Отдел  развития  образования;

·Отдел  дошкольного  образования;

·Отдел  воспитательной  работы  и  дополнительного  образования;

· Отдел  информационного  обеспечения;

·Отдел  мониторинга  и  качества  образования;

·Отдел  передового  педагогического  опыта;

·Отдел  кадровой  работы;

·Отдел  правового  обеспечения  и  конкурсных  торгов;

·Отдел  по  делам  гражданской  обороны,  пожарной  и  антитеррористической  безопасности;

·Служба  по  содержанию  материально-технической  базы;

·Отдел  подготовки  и  сопровождения  строительства;

·Отдел  технического  и  строительного  контроля

·Отдел  сметно-договорной  работы;

·Отдел  содержания  и  ремонта;

·Отдел  ремонтно-аварийных  работ;

·Отдел  административно-  хозяйственной  работы;

·Отдел  физической  культуры  и  военно-патриотического  воспитания.

В  соответствии  с  законодательством  РФ,  РС  (Я)  и  муниципальными  правовыми  актами  в  реестр  расходных  обязательств  муниципального  образования  ГО  «Город  Якутск»  включены  следующие  обязательства  в  целях  выполнения  муниципальных  полномочий  в  области  образования,  переданных  государственных  полномочий  в  области  образования.

Таблица  1.

Полномочия  Управление  образования  Окружной  администрации  города  Якутска

Программно-целевое  развитие  системы  образования  города  Якутска  основано  на  реализации  двух  программ:

·Ведомственная  целевая  программа  «Столичное  образование  в  2013—2015  годах  »,  которая  направлена  на  исполнение  расходных  обязательств. 

·Долгосрочная  целевая  программа  «Развитие  образования  городского  округа  «город  Якутск»  на  2013—17  годы,  которая  направлена  на  реализацию  вопросов  местного  значения  отдельных  государственных  полномочий  в  области  образования.

При  расчете  бюджета  каждого  расходного  обязательства  за  основу  принимаются  различные  методы  оценки  затрат:  нормативный,  метод  индексации.  Нормативный  метод  оценки  затрат  применяется  по  следующим  расходным  обязательствам  —  расходы  по  реализации  стандарта  общего  образования,  частично  расходы  по  организации  предоставления  общедоступного  и  бесплатного  дошкольного,  начального  общего,  основного  общего,  среднего  (полного)  общего  образования  по  основным  общеобразовательным  программам,  за  исключением  полномочий  по  финансовому  обеспечению  образовательного  процесса,  отнесенных  к  полномочиям  органов  государственной  власти  РС  (Я),  организации  предоставления  дополнительного  образования  детям,  обеспечению  содержания  зданий  и  сооружений  муниципальных  образовательных  учреждений,  обустройство  прилегающих  к  ним  территорий.  Основанием  для  применения  нормативного  метода  оценки  затрат  являются  следующие  документы  нормативные  документы  Правительства  Республики  Саха  (Якутия),  Решения  Якутской  городской  думы,  Постановления  Главы  ГО  «г.  Якутск».

Эффективно  повышать  качество  образовательных  услуг  Окружная  администрация  г.  Якутска  планирует  при  помощи  ведущих  экспертов  и  экспертных  организаций  федерального  уровня.  Специально  для  Якутска  будут  разработаны  уникальные  модели  модернизации  системы  образования  на  местном  уровне.

Ключевая  идея  проекта  модернизации  системы  образования  города  Якутска  —  выстраивание  эффективного  нормативного  пространства  с  участием  местного  профессионально-общественного  сообщества.  Модернизировать  муниципальную  систему  образования  должны  те,  кто  в  ней  задействован:  педагоги,  методисты,  представители  общественности  [2].

Именно  поэтому  организационной  основой  проекта  модернизации  муниципальной  системы  образования  города  Якутска  выбрана  школа  кадрового  резерва.  Ее  участники  совместно  с  федеральными  экспертами  включатся  в  проектную  работу  над  задачами,  стоящими  перед  городской  системой  образования.  В  частности,  им  предстоит:  разработать  муниципальный  реестр,  стандарты  и  системы  оценки  качества  образовательных  услуг;  разработать  нормативы  финансирования  школ  и  модели  эффективного  контракта  с  педагогами.

Мнение  ректора  Института  проблем  образовательной  политики  «Эврика»  Александра  Адамского:  «Модернизация  системы  образования  Якутска  происходит  через  совместное  проектирование  эффективных  норм  теми  людьми,  кто  активно  осуществляет  образовательную  деятельность  и  управляет  муниципальной  системой  образования.  Такой  подход  характеризует  вектор  образовательной  политики  муниципалитета:  максимальная  открытость,  обеспечение  самостоятельности  в  принятии  эффективных  и  ответственных  управленческих  решений  на  всех  уровнях,  выращивание  экспертного  сообщества.  Я  считаю,  что  такой  вектор  очень  эффективен  с  точки  зрения  способа  модернизации  системы  образования»  [4].

Таким  образом,  Управление  образования  Окружной  администрации  г.  Якутска  реализует  новую  модель  управления,  напрямую  связанную  с  введением  новых  механизмов  финансирования,  новой  системы  оплаты  труда  педагогов,  улучшением  условий  образовательного  процесса,  формированием  механизмов  общественного  участия. 

Рассматривая  современное  становление  менеджмента  муниципальной  образовательной  системы  г.  Якутска,  необходимо  отметить,  что  сегодня  в  городе  документально  и  организационно  определилась  новая  модель  управления  развитием  системы  образования  города,  четкая  стратегия  развития  муниципальной  системы  образования  и  всех  её  составляющих,  направленных  на  формирование  единого  образовательного  пространства. 

Список  литературы:

1. Виханский  О.С.,  А.И.Наумов.  Менеджмент.  Учебник.  5-е  издание.  —  М.:  Магистр,  2010.  —  576  с.
2. Комплексный  проект  модернизации  региональной  системы  Республики  Саха  (Якутия).  Под  редакцией  А.И.  Адамского,  Ф.В.  Габышевой  —  М.:  Эврика,  2008.  —  96  с.
3. Нормативные  документы  УО  г.  Якутска  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.yaguo.ru/opg/uo/  (дата  обращения  2.04.2013).
4. Якутск  внедряет  новые  образовательные  технологии  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://якутск.рф/news/education/829  (дата  обращения  19.04.2013).