ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

APPROACHES TO EVALUATING THE EFFICIENCY OF STATE AND MUNICIPAL GOVERNANCE

Sofya A. Korotaeva

student 2 term, Faculty of Management and Entrepreneurship, FSBEI of HE "Yaroslavl State University named after P.G. Demidov",

Russia, Yaroslavl

Vladimir Y. Alevrov

scientific adviser, assistant professor, Faculty of Management and Entrepreneurship, FSBEI of HE "Yaroslavl State University named after P.G. Demidov",

Russia, Yaroslavl

АННОТАЦИЯ

Оценка эффективности деятельности институтов публичной власти являются важной вехой системы управления, влияет на социально-экономическое развитие и конкурентоспособность как муниципальных образований, так и государства в целом. Цель данной статьи рассмотреть возможные подходы к оценке эффективности государственного и муниципального управления. Для этого проведен анализ системы деятельности институтов публичной власти.

ABSTRACT

Evaluation of the effectiveness of public authorities is an important factor in socio-economic development and competitiveness of both municipalities and the state as a whole. The purpose of this article is to consider possible approaches to assessing the effectiveness of state and municipal government. For this, an analysis of the system of activities of public authorities.

Ключевые слова: подходы, муниципальное образование, территория управление, эффективность.

Keywords: technique, municipal unit, territory management, efficiency.

В последние годы государство осуществляет свою деятельность ориентируясь на результат, что определяет его стремление в измерении эффективности деятельности институтов публичной власти. Для реализации этой цели был утвержден ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти (ОИВ). В качестве исходных показателей, для мониторинга оценки эффективности деятельности, используются: доклады субъектов РФ о результатах своей деятельности; официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики; официальные данные ведомственных статистик; результаты социологических опросов населения, полученные ФСО России.

Обобщение отечественного опыта исследований эффективности государственного и муниципального управления позволяет выделить четыре основных подхода к ее оценке.

Отождествление эффективности и результативности управления, то есть оценка эффективности исходя из достигнутых территорией значений показателей социально-экономического развития (или результатов деятельности органа власти) относительно плановых, базисных, целевых, а также по сравнению с другими территориями. К этому подходу относится методика, утвержденная Постановлением Правительства РФ 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Отождествление эффективности управления и уровня развития территории: чем выше параметры социально-экономического развития, тем выше эффективность управления соответствующих органов власти (или эффективность развития территории).

Затратно-результативный подход: сопоставление полученного результата в развитии региона или муниципалитета с бюджетными и иными затратами и действиями, направленными на его достижение, с потенциалом развития соответствующей территории.

Оценка внутренней эффективности управления: оценка организации управления в органах власти, оценка их сотрудников, эффективности процесса управления. «К данному подходу относятся, например, международная методика CAF (общая схема оценки), являющаяся технологией менеджмента качества в государственном и муниципальном управлении; разработанный на основе CAF ее российский аналог ЭПУС (эффективная публичная служба); методика KPI (ключевые показатели эффективности)» [2, c.55].

Помимо данных подходов, самостоятельными методами оценки эффективности являются социологический и экспертный. Следует отметить, что все четыре подхода имеют место в российской и мировой практике и могут использоваться каждый самостоятельно для соответствующих целей исследования.

В настоящее время в России складывается целостная система оценки эффективности деятельности государственного и муниципального управления: от оценки деятельности региональных (муниципальных) властей в целом до оценки каждого сотрудника органа власти, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) учреждения.

В показатели эффективности деятельности органов власти и их подразделений включаются параметры достижения целевых показателей соответствующих указов Президента РФ, государственных программ региона (муниципальных программ).

Кроме этого, сегодня также имеется огромный массив показателей, по которым идет оценка субъектов РФ, это показатели реализации региональных проектов, реализуемых в рамках федеральных проектов, которые, в свою очередь, являются инструментом достижения целей и результатов национальных проектов.

21 августа 2012 г. был принят Указ Президента Российской Федерации № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», который внес принципиальные изменения в систему оценки. Данным Указом был резко сокращен (до 12 вместо 48).

Таким образом, применение корректной методики оценки, учитывающей региональные индивидуальные аспекты в совокупности с действующей методикой мониторинга оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти позволит с большей степенью объективности оценивать деятельность публичной власти, более точно указывать проблемные сферы, принимать эффективные управленческие решения.

Список литературы:

1. Бочарова, А.К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: препринт– М.: Изд. дом Высшей школы экономики - Москва, 2017. – с.17
2. Ворошилов, Н. В. К вопросу об оценке эффективности муниципального управления [Текст] / Н. В. Ворошилов // Материалы VII ежегодной научной сессии аспирантов и молодых ученых по отраслям наук : в 2-х т. – Вологда : ВоГУ, 2017. – с. 55
3. Об утверждении методики расчета ключевого показателя эффективности развития муниципального образования области и перечня показателей, характеризующих эффективность развития муниципального образования [Электронный ресурс]: Приказ Департамента стратегического планирования Вологодской области от 30.12.2014 № 314 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс - [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://vologda-oblast.ru/obshchestvennoe_obsuzhdenie_npa/statya/301688/
4. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/
5. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. №601 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2338. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://base.garant.ru/70170942/