ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Внешний финансовый контроль является важным направлением современной финансовой политики России, обеспечивающим ее экономическое развитие. Особое место в структуре внешнего финансового контроля занимает внешний муниципальный финансовый контроль, поскольку именно на местном уровне решаются важнейшие вопросы городского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального и социально-бытового обслуживания населения и других сфер жизнедеятельности. Грищенко дает определение основной функции муниципального контроля, которая заключается в контроле за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов в целях соблюдения законодательства в процессе формирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных средств и собственности [4]. Проблемы развития государственного финансового контроля широко освещены в отечественной литературе [1-3] и зачастую связаны с плохой организацией деятельности органов контроля.

Анализ работы Счётной палаты г. Екатеринбурга за 2015-2018 гг. выявил следующие проблемы и недостатки:

1. Недостаточный охват контролем объёма расходов и доходов бюджета г. Екатеринбурга

Учитывая, что основными формами внешнего государственного финансового контроля являются контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, финансовый контроль только тогда может успешно решать стоящие перед ним задачи, когда государственные средства будут охвачены им в полном объёме. Однако, рассмотрение результатов работы Счетной палаты г.Екатеринбурга показало, что за отчётный 2018 год государственные служащие смогли проверить только 4 млрд. руб. из бюджета Екатеринбурга, (1 млрд. руб. из доходов и 3 млрд. рублей из расходов), тогда как объемы доходов составляет 42 млрд. руб. и расходов 43 млрд. руб.[7-8]. Следовательно, можно сделать вывод, что финансово-кредитная сфера на местном уровне контролируется не полностью, даже в отношении использования средств местного бюджета.

2. Недостаточная штатная численность сотрудников Счётной палаты г. Екатеринбурга.

Малый охват контролем бюджетных средств связан в первую очередь именно с нехваткой сотрудников, которые непосредственно занимаются проверкой. На сегодняшний день фактическая штатная численность работников Счётной палаты составляет 10 человек, из них только 5 человек учувствуют в проверках. На данный момент всей работой по контролю за доходами и расходами городского бюджета занимаются только 2 аудитора и 3 эксперта.  В их же компетенции и направления, включающие в себя экспертно-аналитическую работу.

По причине нехватки сотрудников орган не успевает оперативно контролировать актуальные направления и проверяет всего 1% от доходов бюджета Екатеринбурга. По этой же причине счетная палата не проводит экспертизу нормативно-правовых актов, не ведет мониторинговую работу, не хватает трудовых ресурсов для проведения внешней проверки годовых отчетов. Действующие сотрудники значительно загружены, особенно при экспертизе муниципальных программ.

При этом штатная численность Счетной палаты города Екатеринбурга наименьшая среди контрольных органов других городов-миллионников России. Это подтверждают имеющиеся в свободном доступе статистические данные городов-миллионников об объеме доходов, расходов бюджетов и численности контрольно-счетных органов. Анализ этих данных показывает, что при примерно равных или более высоких объемах контролируемых доходов и расходов бюджетов, штатная численность Счетной палаты города Екатеринбурга в 2-3 раза меньше, чем в контрольно-счетных органах других муниципальных образований (табл.1).

Таблица 1.

Соответствие доходов и расходов бюджетов муниципалитетов численности сотрудников контрольно-счетных органов в 2018 году [5-8]

Рассмотрим зависимость темпов роста численности счетной палаты и объема расходов бюджета, рисунок 1.

Рисунок 1. Зависимость темпов роста объема расходов бюджета и численности сотрудников Счетной палаты г. Екатеринбурга

Источник: составлено автором по данным отчета о деятельности Счетной палаты г. Екатеринбурга [5-8].

Увеличение расходов бюджета, при неизмененном количестве реализуемых полномочий должно отражаться в увеличении численности контрольно-счетного органа, так как условная бюджетная нагрузка на одного работника должна быть сопоставима с возможностями реализации установленных федеральным законодательством полномочий, но согласно представленным данным увеличение численности не наблюдается.

На сегодняшний день для проведения более качественного внешнего муниципального финансового контроля по всем направлениям работы Счетной палаты необходимо увеличить штатную численности Счетной палаты г.Екатеринбурга на 9 единиц. Расчетная численность (Чобщ) в соответствии с Методикой научно-методического совета ассоциации КСО РФ (АКСОР) по оценке эффективности деятельности контрольно-счетных органов  определяется по формуле (16):

Ч3i = Ч мин + (К1i + К2i)  x Ч мин.,                                                                                                 (16)

где Ч мин – минимальная расчетная численность служащих контрольно-счетного  органа – 3 штатные единицы;

К1 – коэффициент, установленный от объема произведенных расходов городского округа по данным годового отчета об исполнении местного бюджета за 2018 год, равен 2,5 (при объеме расходов бюджета свыше 25000 млн. рублей);

К2 – коэффициент, установленный от количества участников бюджетного процесса (муниципальных учреждений) на конец отчетного периода по данным годовой бюджетной отчетности за 2018 год, равен 2,8 (более 500 получателей).

ЧЗi = 3+(2,5 +2,8) x 3 = 18,9                                                                                                     (17)

Следовательно, в соответствии с указанной методикой, рекомендованная штатная численность Контрольно-счётной палаты города Екатеринбурга 19 (18,9) штатных единиц.

Таким образом, в статье выявлено, что основной причиной недостаточного охвата контролем объёма расходов и доходов бюджета г. Екатеринбурга является маленькая штатная численность Счётной палаты. Для решения этой проблемы предлагается увеличить штатную численность сотрудников с 10 до 19 штатных единиц, что соответствует нормативным значениям для эффективной работы контрольно-счетных органов.

Список литературы:

1. Карепина О.И.  Галоян Н.А. Проблемы и перспективы развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Журнал: Инновационная наука, 2016 – С. 55
2. Даниленко Н.И. Совершенствование механизма контрольных мероприятий в государственном секторе экономики // Международный бухгалтерский учет. – 2014. – № 25. – С. 20–36.
3. Шамбилов Д.А. Оценка эффективности деятельности органов муниципального финансового контроля // Научный форум: Экономика и менеджмент: сб. ст. по материалам XII междунар. науч.-практ. конф. — № 10(12). — М., Изд. «МЦНО», 2017. С. - 126
4. Геращенко И.П. Внешний муниципальный финансовый контроль: теоретический аспект // Финансы и кредит. – 2017– т.23, вып.43, с. – 2558-2574
5. Отчет о деятельности Счетной палаты города Екатеринбург за 2017 год. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://xn--80aaaav2blrolg5cyg.xn--80acgfbsl1azdq (дата обращения 10.05.2019)
6. Отчет о деятельности Счетной палаты города Екатеринбург за 2018 год.  [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://xn--80aaaav2blrolg5cyg.xn--80acgfbsl1azdqr.xn (дата обращения 10.05.2019)
7. Отчет о деятельности Счетной палаты города Екатеринбург за 2014, 2015 год. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://xn--80aaaav2blrolg5cyg.xn--80acgfbsl1azdqr.xn- (дата обращения 10.05.2019)
8. Отчет о деятельности Счетной палаты города Екатеринбург за 2016 год.  [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://xn--80aaaav2blrolg5cyg.xn--80acgfbsl1azdqr.xn-  (дата обращения 10.05.2019)