МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

На местное самоуправление в Российской Федерации возлагается решение множества вопросов местного значения: от обеспечения функционирования учреждений образования и здравоохранения до полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Для решения такого огромного количества вопросов жизнедеятельности населения органы местного самоуправления должны располагать собственными финансовыми ресурсами.

Статья 132 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают другие вопросы местного значения муниципального образования [1, с. 118]. Таким образом, Конституция РФ указывает на необходимость наличия в муниципальном образовании собственного бюджета, который является финансовой платформой в решении вопросов местного значения и реализации полномочий органов местного самоуправления.

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путем исполнения расходных обязательств муниципального образования [2, с. 217]. Местный бюджет является одним из главных каналов доведения конечных результатов производства до населения.

Через местные бюджеты между отдельными группами населения распределяются общественные фонды. В первую очередь, из местного бюджета осуществляется финансирование непроизводственной сферы (образование, здравоохранение и пр.), также финансируются отрасли производственной сферы, а именно местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства.

Местный бюджет - это один из важнейших инструментов воздействия на развитие экономики и социальной сферы, с помощью которого государство способно изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять преобразования в социальной сфере.

Местные бюджеты выполняют следующие основные функции:

1. Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности органов местного самоуправления.

2. Распределение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства.

3. Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, которые являются подведомственными органам местного самоуправления [5, с. 32].

Формирование доходов местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах, а также законодательством об иных обязательных платежах, которые основываются на принципах государственной финансовой поддержки, самостоятельности, а также гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также налогов, которые предусмотрены специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений (рис. 1).

Рисунок 1. Источники формирования доходов местного бюджета

Во многих муниципалитетах значительный объем доходов (около 25 %) занимает финансовая помощь из регионального бюджета, которая чаще всего распределяется без применения формализованных процедур и не поддается планированию даже на предстоящий финансовый год. Существующая модель межбюджетных отношений такова, что российский муниципалитет не заинтересован в увеличении своих доходов: чем больше он зарабатывает, тем больше у него забирает государство. В подобных условиях у муниципалитетов отсутствуют стимулы для экономического развития своих территорий.

Основной удельный вес в финансовой поддержке местным бюджетам занимают дотации. Высокая доля дотаций в объеме доходных поступлений позволяет судить об утрате финансовой автономии местными властями. С другой стороны, при обеспечении баланса местные бюджеты сохраняют относительную стабильность [4, с. 82].

Более эффективным способом регулирования баланса местных бюджетов считается субвенция, имеющая целевой характер. Субвенции как достаточно гибкая форма финансовой помощи позволяют рационально использовать выделяемые средства, поощряя определенные расходы. Вместе с тем, так же, как и дотация, субвенция снижает заинтересованность местных властей в активизации усилий по получению собственных источников доходов.

Оказание финансовой помощи местным бюджетам может осуществляться также в виде субсидий, которые являются формой долевого участия государства в покрытии расходов местных бюджетов.

В большинстве субъектов РФ размеры финансовой помощи муниципалитетам рассчитываются на основании данных о фактически полученных доходах и проведенных расходах в отчетном году. Оценка расходных потребностей муниципалитетов осуществляется в привязке к имеющейся у них сети бюджетных учреждений, что ставит жителей муниципалитетов в неравное положение.

Местные бюджеты формируются главным образом за счёт трансфертов, которые определяются следующим образом: рассчитываются доходные возможности муниципалитетов, расходные потребности с учетом сложившейся инфраструктуры, и затем определяется расчетное превышение расходных потребностей, скорректированных на предельный размер дефицита, над доходными возможностями. Данное превышение покрывается за счет регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Современное состояние местных бюджетов позволяет финансировать лишь текущие расходы. Около 94 % всего объема средств приходится на текущее финансирование местных бюджетов, в то время как на развитие муниципального образования направляется не больше 3-5 % совокупных расходов. Кроме того, финансирование текущих расходов во многих муниципальных образованиях происходит не за счет текущих доходов, а за счет заемных средств.

Одним из главных требований при определении статей расходов местного бюджета является необходимость соблюдения минимальных государственных стандартов обеспечения основных жизненных потребностей населения. При составлении проекта муниципального бюджета выделение средств конкретному распорядителю бюджетных средств или бюджетному предприятию определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Данные стандарты служат основой для расчета нормативов финансовых затрат на предоставление общественных услуг по каждому из социальных приоритетов, вместе с тем они носят рекомендательный характер.

Исполнение местных бюджетов в 2017-2018 гг. в разрезе видов муниципальных образований представлено в таблице 1. При этом стоит отметить, что по данным субъектов Российской Федерации в общем количестве муниципальных образований, утвердивших местные бюджеты в 2018 году, 57,1 % бюджетов исполнено с дефицитом, 41,5 % - с профицитом, и только 1,4 % бюджетов сбалансированы [2, с. 72].

Таблица 1.

Исполнение местных бюджетов РФ в 2017-2018 гг.

В 2017 году отмечено и некоторое сокращение доли межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов - на 0,5 % по сравнению с уровнем 2016 года.

Одновременно с этим в 2017 году произошли:

- некоторое сокращение расходов местных бюджетов (на 0,1 %);

- рост кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований (на 65,2 %);

- рост долговых обязательств муниципальных образований (на 9 %) и расходов на их обслуживание (на 34,8 %);

- рост дефицита местных бюджетов (на 16 %).

Рассмотренные тенденции и проблемы развития местных бюджетов в РФ позволяют сделать следующие выводы:

- баланса между доходами и расходами местных бюджетов можно достичь путем построения оптимальной модели разграничения налоговых доходов между различными уровнями бюджетной системы, а не через различные формы перераспределения бюджетных средств;

- необходимо рассмотреть вопрос об отказе от расширительной трактовки понятия «собственные доходы бюджета», поскольку она не создает заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономики муниципального образования, повышении ее налогового потенциала;

- необходима разработка системы статистических показателей, позволяющих судить о состоянии и качестве управления местными бюджетами [3, с. 211].

Реализация предложенных мер будет способствовать укреплению финансовых основ местного самоуправления и повышению эффективности управления местными бюджетами и муниципальной казной.

Список литературы:

1. Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: КноРус, 2016. - 332 с.
2. Ракитина И.С., Березина Н.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2016. - 334 с.
3. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Магистр, Инфра-М, 2016. - 448 с.
4. Сумская Т.В. Оценка устойчивости местных бюджетов с помощью бюджетных коэффициентов // Вестник института экономики и промышленного производства СО РАН. - 2014. - № 2.
5. Филипова Н.И. НДФЛ как финансовая основа устойчивого развития городских округов. Факторы влияния и возможности увеличения поступлений // Журнал финансы и кредит. - 2014. - № 2.