СТАНОВЛЕНИЕ НЕТАРИФНЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

На протяжении человеческой истории регулирование внешнеэкономических отношений является неотъемлемой функцией любого правового государства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость и обеспечить таким образом экономическую безопасность.

Государственная внешнеторговая политика должна осуществляется посредством применения экономических и административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, к которым стоит отнести следующие типы мер [1]:

• меры таможенно-тарифного регулирования – это применение импортных и экспортных тарифов;
• меры нетарифного регулирования – это использование механизмов квотирования, лицензирования, разрешительного порядка, запрета на перемещение и прочие меры.

Вопросы таможенно-тарифного регулирования практически всегда занимали первое место в деятельности Генерального соглашения по тарифам и торговле ГАТТ-1947. Приведенные положения ГАТТ-1947 сами по себе разрешали использовать прямые административные меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Использование данных мер сформировало современный рыночный механизм регулирования цен [4, с. 4].

В 1950-е гг. в исследованиях и отчетах Международной торговой палаты появился термин «нетарифные меры» который подразумевал ограничения, барьеры в торговле между странами. С этого момента термин стал использоваться Секретариатом ГАТТ, Международным валютным фондом, а также другими международными организациями.

Секретариат ГАТТ-1947 с 1960-х гг. начал вести регулярное наблюдение за использованием нетарифных мер. Страны-участницы ГАТТ-1947 на добровольной основе информировали Секретариат ГАТТ о тех нетарифных мерах, с которыми сталкивались их национальные производители при экспорте продукции, а также о тех мерах, которые применяло их правительство внутри страны. В результате опросов государств, Секретариат ГАТТ начал публикацию нетарифных мер, применяемых в торговле [4, с. 4].

Следом за Секретариатом ГАТТ, в изучение и наблюдение за нетарифными мерами включилась Конференция ООН по торговле и развитию (далее – ЮНКТАД). Информационная система, созданная ЮНКТАД является одной из наиболее полных в мире по информативности систем по применению и классификации нетарифных мер торговли [5].

Информационная система Секретариата ГАТТ-1947 была преобразована в 1995 г. в Секретариат ВТО. После ее расширения она стала обязательной для всех стран-участниц ВТО. Страны-участницы ВТО должны в обязательном порядке уведомлять Секретариат ВТО через подачу нотификаций. «Обзор торговой политики» в ВТО действует по схожему механизму, аккумулируя в себе всю информацию о применяемых нетарифных мерах.

Само определение термина «нетарифная мера» слабо поменялось с 1950-х гг. В большинстве зарубежных исследований и в торгово-политических документах это определение продолжает присутствовать. Однако классификация нетарифных мер достаточно обширна и пополняется новыми.

Как отмечалось в докладе ВТО за 2012 г.: «В определенных случаях использование нетарифных мер регулирования содействует торговле, однако в большинстве случаев происходит ограничение. Нетарифные меры руглирования применяющиеся для защиты интересов общества и государства, могут явно использоваться в целях протекционизма, указывает на то, что сейчас достаточно трудно провести разграничительную линию между ними и прямо идентифицировать случаи, когда нетарифные меры создают излишние препятствия в развитии международной торговли» [3].

В 2007–2012 гг. ЮНКТАД работало над описанием и дальнейшей систематизацией нетарифных мер, в ходе которой создана новая классификация. Согласно ей, нетарифные меры регулирования сгруппированы по трем основным направлениям: технические и нетехнические меры, относящиеся к импорту, и экспортные меры [4, с. 5].

В современных условиях внешнеторговая политика государств представляет собой сочетание обеих противоположностей – тарифных и нетарифных мер, оптимизируемое в зависимости от обстоятельств, что можно наблюдать как в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС), так и в Российской Федерации (далее – РФ).

В рамках ЕАЭС под мерами нетарифного регулирования понимается комплекс мер государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений, которые установлены международными договорами государств-членов ЕАЭС [2].

Решениями Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» и от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, а также положения о применении ограничений к товарам, включенным в него [1].

Единый перечень состоит из двух частей: товары, запрещенные к перемещению через границу ЕАЭС и товары, ограниченные к перемещению через границу ЕАЭС [1].

Первая часть Единого перечня имеет восемь разделов, которые включают перечни товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу Союза.

Вторая часть Единого перечня имеет 26 разделов, практически для каждого из которых разработано свое отдельное положение, в соответствии с которым определяется порядок выдачи разрешений или лицензий на ввоз и (или) вывоз, а также устанавливаются условия перемещения через таможенную границу.

В Единый перечень входит достаточно широкая номенклатура товаров: озоноразрушающие вещества, опасные отходы, печатные материалы, направленные на пропаганду нацистской атрибутики, служебное и гражданское оружие, отдельные виды дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения, трубы из нержавеющей стали, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, культурные ценности, шифровальные устройства, драгоценные металлы и камни и т.д.

Если товар включен во вторую часть Единого перечня, для осуществления его перемещения через таможенную границу должен быть оформлен разрешительный документ. Как правило, для российских резидентов это лицензия, выдаваемая Министерством промышленности и торговли РФ, или заключение (разрешительный документ), если это предусмотрено нормами положений о порядке перемещения [1].

Статьей 46 «Меры нетарифного регулирования» Договора ЕАЭС установлено, что в торговле с третьими странами применяются единые меры нетарифного регулирования [1]:

1. запрет ввоза и (или) вывоза товаров;
2. количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;
3. исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;
4. автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;
5. разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Необходимо отметить, что после вступления в силу Договора ЕАЭС устранена правовая коллизия, связанная с трактовкой нетарифных мер как запретов и ограничений экономического характера, что нередко приводило к недоразумениям, спорным вопросам при обеспечении таможенными органами разрешительного порядка перемещения специфических товаров.

Таким образом, становление нетарифных мер происходило с середины ХХ века вместе с развитием трансграничной торговли и международных экономических связей, а также создания различных наднациональных органов регулирования, а сами нетарифные меры регулирования разрабатываются не только в международном, то также и в национальном законодательствах государств.

Список литературы:

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (Дата обращения: 8.12.2017)
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890 (Дата обращения: 8.12.2017)
3. Всемирная торговая организация (ВТО). Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://wto.org (Дата обращения: 8.12.2017)
4. Дюмулен И.И. Нетарифные меры в современной международной торговле: некоторые вопросы теории, практика и правила ВТО, интересы России // Российский внешнеэкономический вестник. – 2016. – №2. – С. 3–20.
5. UNCTAD. Directory of Import Regimes. Geneva, New York.1994 – 137 p.