АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД С 2014 ПО 2016 ГГ.

Аннотация: в статье рассмотрена динамика основных показателей, регламентирующих деятельность государственных заказчиков в рамках 44-ФЗ. Выделены основные положения касаемо оценки экономической эффективности государственных закупок в период с 2014 по 2016 гг..

Ключевые слова: закупочная деятельность; государственная закупка; экономическая эффективность; государственное управление.

Система государственных закупок является одним из важнейших механизмом регулирования финансовой деятельности, деятельности обеспечивающей общественные потребности, а также выполнению функции государственного регулирования экономики.

С 2014 года деятельность государственных и муниципальных заказчиков регламентируется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту: ФЗ – 44), пришедший на смену Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с необходимостью усовершенствования закупочной системы управления, в соответствии с реалиями настоящего времени [1, с. 3].

ФЗ – 44 включает в себя основополагающие составляющие ведения государственных закупок, а именно планирование закупок на отчетный финансовый период, открытость и вседоступность информационной системы проведения торгов, наличие конкурентоспособной среды,  прозрачность механизмов контроля, отчетность об исполнении контрактов, а также усовершенствованные информационные и технические возможности размещения информации о деятельности государственных заказчиков на официальном портале Единой информационной системы закупок (ссылка: http://www.zakupki.gov.ru), на электронных торговых площадках (ЗАО «Сбербанк – АСТ», РТС – тендер и АО «ЕЭТП»).

В рамках исследования закупочной деятельности государственных заказчиков была изучена динамика основных показателей, регламентирующих государственные закупки. С целью определения промежуточных результатов становления государственных закупок на сегодняшний день.

Открытость системы закупочной деятельность позволяет отследить количество размещенных закупок и частоту корректировки планов – графиков закупок (в соответствии с Таблице № 1) [4, с.81].

Таблица 1.

«Активность заказчиков при размещении и планировании закупочной деятельности, на Официальном портале закупок»

При анализе приведенных данных, о количестве и суммарном соотношении размещенных извещений с 2014 по 2016 год, можно сделать вывод о положительной тенденции увеличения, как количества, так и стоимостного показателя размещённые данных в Единой информационное системе. Не смотря на регулярные изменения как в системе законодательства в сфере закупок (включая введение Казначейского контроля по ряду функций), так и в техническом обеспечение сайта, положительная динамика остается в стабильной, развивающейся форме.

В указанных периодах изменения в план – график в среднем по 66,33 раз, причинами внесения изменений являются: признание несостоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя); реализация решений, принятых заказчиком про итоги обязательного общественного обсуждения крупных заказчиков; необходимость использования экономии, полученной при осуществлении закупок.

Количество внесенных изменений в план – график, свидетельствует о слабом механизме планирования государственных учреждений. С 2017 года введено долгосрочное планирование закупочной деятельности, что включает составление не только планов – графиков, но и планов закупок. План закупок в свою очередь включает один финансовый годи и два последующих плановых, что в свою очередь должно обеспечить урегулирование механизм планирования закупочной деятельности.

В рамках размещенных извещений, есть возможность отследить популярные способы выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителе) (в соответствии с Таблицей № 2).

Таблица 2.

«Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

Самым распространённым способом определения поставщика за анализируемый период остается электронный аукцион, доля которого составляет в 2014 году – 63% и 55%; в 2015 году – 56% и 54%, в 2016 году –58% и 59% соответственно от общего объема и количества размещенных на официальном сайте извещений. Наблюдается стабильный рост объема закупок, осуществлённых указанным способом. Удобство закупок в электронной форме делает их наиболее привлекательными для заказчиков, которые в ряде случаем пользуются правом проведения электронных аукционов при закупке товаров, работ, услуг, не включенных в аукционный перечень [3, с. 55].

С помощью рассмотрения состоявшихся государственных контрактов можно отследить продуктивность торгов, проходящие в рамках 44-ФЗ (в соответствии с Диаграммой № 1).

Диаграмма 1. «Количество и объем заключенных контрактов»

По результатам составленной Диаграммы, отслеживается увеличение, как количества государственных контрактов, так и объемы финансового обеспечения данных контрактов.

Данные 2015 года свидетельствуют о положительной динамике экономии денежных средств в 2015 году. Общая экономия составила более 321 млрд. рублей, что составляет 7% от общего объема закупок (в 2014 году экономия бюджетных средств составляла около 299, 3 млрд. рублей) [5, с. 29]. Прирост экономии бюджетных средств за счет использования процедур Закона № 44-ФЗ отображен на Диаграмме №  2.

Диаграмма 2. «Прирост экономии бюджетных средств»

Полученные по результатам мониторинга сведения отражающие положительную динамику роста экономии денежных средств по результатам осуществления закупок в период с 2014 по 2016 годы.

В 2016 году среднее снижение цены при проведении конкурентных закупок составило порядка 8,2%. Прирост экономии по итогам отчетного периода составил 12% относительно аналогичного показателя прошлого года [2, с. 15].

Анализируя промежуточные результаты деятельности государственных заказчиков можно отметить положительную тенденцию реализации ФЗ – 44. Отследить данную тенденцию возможно не только с практической точки зрения в виде эффективность (продуктивности) применения законодательства 44-ФЗ с целью экономического регулирования, но и с увеличением количества и стоимость заключенных государственных контрактов, после проведения торгов конкурентным способом.

Список литературы:

1. О Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд: письмо Минэкономразвития РФ № АШ-815/05 от 27.03.2003 // СПС «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=313107 (дата обращения: 31.07.2017).
2. Фисунов К.В.Оценка эффективности реализации государственного заказа в контрактной системе Российской Федерации. URL: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2014/20/economics/fisunov.pdf (дата обращения 31.07.2017).
3. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году (http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/44/20160217) и Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2015 году (http://naiz.org/news/10/10701/).
4. Чертков В. С. Практика применения закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд через систему контроля // Международный научно-исследовательский журнал. – 2015. – №10 (41) Часть 1. – С. 80—84.
5. Шешукова Т.Г., Мальцева А.А. Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах // Международный бухгалтерский учет. – 2015. – №6 (348). – С.28-36.