Рисунок 1. Схема основных взаимодействий участников интегрированной учетно-расчетной системы «Единая социальная карта льготника»

являются льготниками, «электронный проездной», увеличив доступность льготных поездок, стал играть серьезную роль в экономике автотранспортных предприятий.

Как отметила руководитель Железногорского муниципального предприятия «ПАТП» Татьяна Некрасова, электронные проездные дают конкретные сведения о поездках каждого льготника, активировавшего свою карту. Абсолютная точность в учете и неоспоримое подтверждение выполненной работы делает движение бюджетных средств прозрачным, снижает риск необоснованных выплат. Сам перевозчик имеет возможность точно учитывать количество перевезенных пассажиров по отдельным маршрутам, времени суток, направлениям, а это в свою очередь позволяет корректировать расписание и более эффективно использовать транспорт.

Транспортники предложили расширить перечень льготников, пользующихся электронным проездным, включив школьников и студентов. Проект в целом заслуживает более активного внедрения, действие пластиковых карт для льготников неплохо было бы распространить на услуги других служб (например, коммунальных).

В настоящее время к эксперименту подключились города Лесосибирск, Енисейск, Минусинск, Шарыпово и весь Красноярский край.

Для получения социальной карты необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства с документами. Срок изготовления социальной карты — не менее 40 календарных дней после представления документов. Выдаётся карта бесплатно. Социальную карту можно пополнить сразу на несколько месяцев (до шести).

Продление или пополнение социальной карты возможно произвести в любом почтовом отделении Управления федеральной почтовой связи Красноярского края — филиала ФГУП «Почта России», в пределах территории муниципального образования, на которой введена социальная карта.

При осуществлении проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) на территориях муниципальных образований Красноярского края, в которых введены социальные карты, держатель социальной карты предъявляет кондуктору только продленную или пополненную социальную карту (карту с активированным транспортным приложением). Иных документов для проезда в городском сообщении не требуется.

При осуществлении проезда на автомобильном транспорте общего пользования держатель социальной карты предъявляет:

· продленную или пополненную социальную карту;

·чеки, подтверждающие факт продления/пополнения социальной карты (до момента оснащения автобусов пригородного сообщения транспортными терминалами);

· документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки.

Внедрение проекта имеет большое значение и означает для: — социальной сферы:

1.  улучшение качества предоставляемых услуг льготной категории граждан;

2.  увеличение срока дей, оплату ствия льготного проезда до 6 (шести) месяцев, вместо представленного на сегодняшний день «Единого социального проездного билета» сроком действия в 1 (один) месяц;

3.  снижение уровня социальной напряженности и недовольство населения льготной категории граждан;

4.  при дальнейшем развитии проекта, будут предоставляться компенсации на лекарства, оплату услуг ЖКХ и телефона;

Администрации края:

1.  улучшение контроля за расходованием бюджетных средств;

2.  адресное (на конкретного льготника) расходование бюджетных средств;

3.  экономия бюджетных средств;

4.  снижение трудоемкости взаиморасчетов между участниками системы;

5.  при дальнейшем развитии проекта, будут адресно предоставляться компенсации на лекарства услуг ЖКХ и телефона;

Перевозчиков:

1.  автоматизированная отчетность;

2.  фактическая компенсация своих услуг, оказанных льготной категории граждан;

3.  увеличение автобусного парка;

4.  развитие бизнеса.

В Зеленогорске и Норильске Красноярского края начата реализация пилотного проекта по внедрению единой социальной карты льготника. Процесс организован совместно правительством Красноярского края и Сбербанком РФ и идет успешно. По новым картам в пилотных территориях можно рассчитаться не только за проезд в общественном транспорте, но и заплатить за услуги ЖКХ, за покупки в магазинах, ее можно использовать как накопительную карту для пенсии, заработной платы, получать скидки.

Держатели карт — пенсионеры пользуются единой социальной картой как накопительной: на остаток денежных средств их счетов начисляются проценты — 4 % годовых. С единой социальной картой, льготники получают массу дополнительных преимуществ и возможностей, при этом карта выдается абсолютно бесплатно. Восточно-Сибирский банк Сбербанка России, являясь участником проекта в роли соэмитента единых социальных карт в части банковского приложения, постоянно работает над развитием инфраструктуры обслуживания банковских карт. Устанавливаются новые банкоматы, информационно-платежные терминалы, увеличивается количество пунктов выдачи наличных, расширяется сеть торгово-сервисных предприятий, принимающих к обслуживанию банковские карты.

Карта действует на всей территории Российской Федерации. Из краевого бюджета на внедрение карт выделяется лишь 20 процентов их стоимости — 24 млн. рублей, остальные средства — вневедомственные источники.

Для сокращения ассигнований на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в целях оптимизации бюджетных расходов, были проанализированы факторы, влияющие на объемы выпадающих доходов от перевозки льготных пассажиров по единому социальному проездному билету и социальной карте транспортным организациям, а именно:

·     количество поездок и транзакций на городских перевозках;

·     ограничение поездок на пригородных перевозках до двух дней в неделю;

·     стоимость единого социального проездного билета и социальной карты.

При расчете компенсаций транспортным предприятиям (индивидуальным предпринимателям) от перевозки льготных пассажиров по единому социальному проездному билету и социальной карте в расчеты заложены количество ожидаемых поездок и транзакций, а также тарифы на проезд в городском и пригородном сообщении, учитывающие их взаимозаменяемость.

В дальнейшем планируется расширение функционала системы «Единая социальная карта льготника»:

· доставка денежных выплат, компенсаций и пособий будет осуществляться помощью банковского приложения социальной карты через инфраструктуру Уполномоченного банка (банкоматы, отделения банка), банков эквайеров и инфраструктуру облуживания карт и по  согласованию с Администрацией края обслуживание социальных карт на выдачу наличных и оплату товаров/работ/услуг осуществляется без взимания с держателей социальных карт банковской комиссии;

· учет отпуска льготных лекарств в системе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) будет происходить с помощью небанковского приложения, размещаемого на контактном микропроцессоре социальной карты или посредством авторизации пользователя в инфраструктуре ДЛО в режиме реального времени с использованием магнитной полосы и PIN-кода пользователя (способ авторизации социальной карты в системе ДЛО зависит от выбора Администрацией края схемы информационного взаимодействия, типа социальных карт и степени развития телекоммуникационной инфраструктуры в лечебно-профилактических учреждениях и аптечной сети и информация о выписанных и погашенных рецептах, полученных лекарственных средствах, суммах задолженности по компенсациям предоставляется в виде отчетов всем авторизованным пользователям).

Зачисление субсидий и оплата услуг ЖКХ будет осуществляться с помощью банковского приложения на социальной карте в специализированной инфраструктуре приема оплаты услуг ЖКХ-пунктах приема платежей по Системе «Город». Эти же пункты осуществляют в рамках системы функцию продления срока действия социальных карт. Данные о начисленных субсидиях в привязке к персональным данным граждан и/или персональному идентификатору социальной карты поставляются в Систему «Город» и учитываются при авторизации социальной карты терминалом продления/пополнения социальных карт. Средства субсидий, зачисленные на банковское приложение социальной карты, списываются с помощью терминала пополнения или банкомата при авторизации социальной карты и подтверждении пользователем назначения платежа — оплата услуги ЖКХ автоматически. Опционально — данные средства (субсидии ЖКХ) могут быть запрещены к списанию (в том числе получению наличными) при любых условиях кроме оплаты услуг ЖКХ.

Предоставление скидок в торговле — «Социальный дисконт» будет происходить с помощью банковских терминалов, устанавливаемых в торгово-сервисных предприятиях, по технологии «Золотой Бонус». В качестве идентификатора используется размещенное на магнитной полосе или в микропроцессоре социальной карты приложение «Лояльность». Предприятия торговли, заключившие с администрацией края соглашения о порядке обслуживания пользователей социальных карт, осуществляют отпуск товаров по ценам с учетом скидок и бонусов.

Информация о предоставленных скидках направляется в виде отчетов всем авторизованным пользователям системы (Администрация края, предприятие торговли, пользователь социальной карты и др.).

Внедрение системы безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте. Система безналичной оплаты проезда позволяет аккумулировать авансовые платежи пассажиров, осуществлять ежедневные расчеты с Перевозчиками за фактически оказанные услуги, применять гибкую систему скидок и тарифов, осуществлять мониторинг пассажиропотока.

Создание инфраструктуры обслуживания социальных карт на транспорте позволяет по той же технологии, без дополнительных затрат осуществлять эмиссию любых типов электронных проездных на бесконтактных картах (транспортных картах) для любых категорий пассажиров:

·   общегражданский проездной с денежной суммой;

·   проездной на фиксированный срок или количество поездок;

·   студенческий проездной;

· корпоративная транспортная карта для работников ведомств и предприятий, связанных с использованием пассажирского транспорта по служебной необходимости (прокуратура, органы УВД, различные инспекции и пр. предприятия, оплачивающие транспортные расходы своих сотрудников).

Список литературы:

1. Постановление Правительства Красноярского края от 24 ноября 2008 г. № 197-п «О внесении изменений в Постановление Совета администрации Красноярского края от 11 января 2008 г. № 1-п «О внедрении электронной системы учета проезда отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии — междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения в Красноярском крае»».

2. Постановление Правительства Красноярского края от 24 ноября 2008 г. №198-п «О внесении изменений в Постановление Совета администрации Красноярского края от 28 февраля 2005 г. № 66-п «О едином социальном проездном билете с учетом одновременного применения социальной карты»».

3. Постановление Правительства Красноярского края от 30 декабря 2008 г. № 290-п «О внедрении единой социальной карты Красноярского края на территории муниципальных образований город Норильск и ЗАТО город Зеленогорск».