АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы исследования заключается в том, что муниципальные закупки в сфере образования имеют огромное значение для общества, так как непосредственно влияют на качество предоставляемых услуг и на общий уровень развития образовательной системы. Несмотря на это, существует ряд проблем и рисков, которые мешают осуществлению эффективных и прозрачных муниципальных закупок в данной сфере. Научная разработанность статьи основана на анализе существующих исследований, нормативных актов и практического опыта в области муниципальных закупок. Автор провел обширный анализ всех этапов закупочной деятельности и идентифицировал основные особенности и проблемы, связанные с муниципальными закупками в сфере образования. В статье также представлены предложения и пути решения выявленных проблем и минимизации рисков. Это включает в себя использование новых технологий и электронных платформ для улучшения транспарентности и конкурентности процедур закупок, разработку эффективных механизмов контроля и мониторинга, повышение профессионализма участников закупочной деятельности и обеспечение образовательных программ, направленных на повышение осведомленности о законодательстве и нормах в области муниципальных закупок. В итоге, данная статья предлагает практические меры и рекомендации для совершенствования муниципальных закупок в сфере образования, что способствует повышению эффективности и прозрачности данной деятельности. Это позволит оптимизировать использование бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых услуг и способствовать развитию образовательной системы в целом.

ABSTRACT

The relevance of the research topic lies in the fact that municipal purchases in the field of education are of great importance to society, as they directly affect the quality of services provided and the overall level of development of the educational system. Despite this, there are a number of problems and risks that hinder the implementation of effective and transparent municipal procurement in this area. The scientific development of the article is based on the analysis of existing research, regulations and practical experience in the field of municipal procurement. The author conducted an extensive analysis of all stages of procurement activities and identified the main features and problems associated with municipal procurement in the field of education. The article also presents suggestions and ways to solve the identified problems and minimize risks. This includes the use of new technologies and electronic platforms to improve transparency and competitiveness of procurement procedures, the development of effective control and monitoring mechanisms, improving the professionalism of procurement participants and providing educational programs aimed at raising awareness of legislation and regulations in the field of municipal procurement. As a result, this article offers practical measures and recommendations for improving municipal procurement in the field of education, which contributes to increasing the efficiency and transparency of this activity. This will optimize the use of budget funds, improve the quality of services provided and contribute to the development of the educational system as a whole.

Ключевые слова: аудит, образовательная система, обеспечение муниципальных нужд, мониторинг, государственные закупки, контроль.

Keywords: audit, educational system, provision of municipal needs, monitoring, public procurement, control.

Введение

На сегодняшний день система закупок продукции, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из наиболее влиятельных рычагов воздействия государства на экономику. Размеры и объемы закупок постоянно увеличиваются, отражая важность и значимость этой сферы деятельности.

Согласно проведенной Всероссийской конференции в сфере закупок, объем закупок для государственных и муниципальных нужд продолжает расти со временем. Например, на конференции, проведенной 19-20 октября 2023 года, было отмечено, что объем закупок для государственных и муниципальных нужд рос быстрее расходов бюджета, которые составили порядка 33 880,7 млрд рублей. Кроме того, в 2022 году объем только госзакупок в Российской Федерации вырос на 15%, достигнув 9,6 трлн рублей.

Тем не менее, стоит отметить, что в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд существуют два противоположных тренда. Объемы закупок, размещенных в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1], продолжают расти, в то время как объемы закупок, осуществляемых в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [2], сокращаются. Например, в 2020 году объемы закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ выросли на 21%, достигнув 8,6 трлн рублей, в то время как объемы закупок, осуществляемых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, сократились до 16,9 трлн рублей.

Такое разнонаправленное развитие в сфере закупок говорит о наличии проблем и вызовов, связанных с осуществлением данного процесса. В свете вышеизложенного, данная научная статья будет посвящена исследованию проблем, с которыми сталкиваются муниципальные организации при осуществлении закупок, а также предложению путей совершенствования данного процесса. Целью исследования является анализ и выявление наиболее актуальных проблем в сфере закупок в муниципальном образовании, а также предложение эффективных решений и рекомендаций для их решения.

Степень научной разработанности темы можно оценить, как недостаточную. Несмотря на то, что данная тема является актуальной и имеет важность для эффективности и прозрачности процессов закупок в муниципальных образованиях, научных исследований и публикаций в этой области относительно немного. Отсутствие полной научной разработанности данной темы представляет возможность для дальнейших исследований и расширения научных знаний в этой области. Изучение и анализ проблем, связанных с аудитом в сфере закупок в муниципальном образовании, а также предложение путей совершенствования процесса может привести к разработке новых теоретических и практических подходов, которые будут полезны для организаций и государственных учреждений.

Новизна данной темы исследования заключается в том, что в научной литературе отсутствуют достаточно масштабные исследования и анализ аудита в сфере закупок в муниципальном образовании. Это подразделение аудита имеет свои специфические особенности и вызывает определенные сложности, которые требуют дальнейшего изучения и разработки рекомендаций по совершенствованию.

Доктринально-теоретической базой изучения стали: диссертационные труды, монографии, учебные и другие научно-правовые пособия, материалы многочисленных международных, научных конференций, статьи из периодических изданий различных авторов-правоведов и специалистов в области экономической доктрины.

Таким образом, проведение данного исследования может представлять научную новизну и внести вклад в развитие знаний в области аудита и совершенствования процессов закупок в муниципальных образованиях.

Основная часть

Так, общее состояние системы государственных (муниципальных) закупок в России можно охарактеризовать как активно развивающуюся. В 2023 году было размещено 2,9 миллиона извещений о проведении закупок на общую сумму в 9,6 трлн рублей, по сравнению с 3,2 миллиона извещений на сумму 8,3 трлн рублей в 2019 году [3]. Таким образом, количество извещений сократилось, однако общая сумма закупок выросла.

Возрастающая тенденция суммы контрактов также наблюдается, сравнивая периоды 2021-2022 гг. и 2019 года. В конце 2022 года было заключено 3,4 миллиона контрактов на сумму 7,7 трлн рублей, а в 2019 году — 3,6 миллиона контрактов на сумму 6,9 трлн рублей. В сравнении с предыдущими периодами, такими как 2021 и 2020 годы, можно заметить увеличение объема заключенных контрактов.

Электронный аукцион является наиболее распространенным способом проведения закупок, составляя примерно 59,64% и 58,2% в 2021-2022 годах соответственно. Доля запросов предложений составляет около одного процента. Средняя цена одной объявленной закупки в 2022 году составляла 2,24 млн рублей, что на 8,2% выше, чем в 2021 году. Общий объем экономии бюджета в 2023 году составил 361 млрд рублей, превышая значения 2022 года (348 млрд рублей), но уступая значениям, полученным в 2021 году (398,6 млрд рублей) и 2020 году (386,4 млрд рублей). Размер относительной экономии по заключенным контрактам в период с 2021 по 2023 год снизился до 5,3%, уступая предыдущим периодам на 1,2 пункта процента.

Закупочная деятельность в сфере образования имеет особое значение и является одним из главных аспектов муниципального заказа. Она обеспечивает удовлетворение потребностей различных субъектов образования и имеет выраженную социальную направленность.

Муниципалитеты, осуществляющие функции и полномочия в области образования, направляют значительную часть своего бюджета на закупки в этой сфере. Это включает приобретение учебных материалов, оборудования, мебели, а также проведение ремонтных работ и обеспечение безопасности образовательных учреждений. Структура расходов муниципального бюджета, связанная с образованием, часто подобна для различных муниципальных образований. Основным принципом закупочной деятельности в сфере образования является общедоступность и бесплатность образования для граждан, проживающих на территории муниципального образования. Этот принцип прописан в Конституции Российской Федерации и гарантирует всем гражданам доступ к дошкольному, основному общему и среднему профессиональному образованию. Государственные программы в области образования играют важную роль в развитии этой сферы, и им уделяется особое внимание при закупках. Государственная программа «Развитие образования» занимает высокое место в топ-10 государственных программ Российской Федерации по стоимости заключенных контрактов. Это свидетельствует о значимости программы и о масштабе закупок, которые выполняются в рамках нее. Сфера образования имеет свои особенности, такие как социальная направленность, ориентация на образовательные потребности и обеспечение безопасности и комфортного обучения детей [3, с. 45]. Эти особенности являются важными при проведении закупочной деятельности в данной сфере и требуют дополнительного внимания.

Аудит в сфере закупок в муниципальном образовании осуществляется несколькими организациями и органами контроля [4, с. 12]. Они проводят анализ соответствия процессов закупок законодательству, проверяют эффективность использования бюджетных средств, выявляют факты коррупции и другие нарушения.

Счетная палата Российской Федерации (далее по тексту ˗ СП РФ), является высшим органом финансового контроля в стране. Она осуществляет финансовый аудит различных сфер, включая аудит сферы закупок в муниципальных образованиях. Аудит СП РФ направлен на проверку соблюдения законодательства о закупках, эффективности использования бюджетных средств, а также выявление нарушений и коррупционных схем. Результаты аудита представляются в виде отчетов и рекомендаций.

Каждый субъект Российской Федерации имеет свой контрольно-счетный орган, который осуществляет аудит бюджетных средств и контроль в сфере закупок на региональном уровне. Они анализируют соблюдение законодательства о закупках, эффективность использования средств, а также выявляют нарушения и коррупционные схемы. Контрольно-счетные органы представляют результаты аудита в виде отчетов и предлагают рекомендации для улучшения системы закупок [5, с. 76]. В ряде регионов контрольно-счетные органы образуются законодательными органами, такими как областные или краевые законодательные собрания. Они имеют полномочия по проведению проверок в сфере закупок на местном уровне. Эти органы анализируют соответствие законодательства, эффективность использования бюджетных средств, выявляют нарушения и предлагают меры по их устранению.

В случае, если в муниципальных образованиях образованы контрольно-счетные органы, они осуществляют контроль и аудит в сфере закупок на местном уровне. Эти органы проверяют закупочные процедуры, эффективность использования бюджетных средств, выявляют нарушения и предоставляют рекомендации для улучшения системы закупок и контроля на муниципальном уровне.

В целом, вышеперечисленные организации и органы контроля обеспечивают проведение независимого и объективного аудита в сфере закупок в муниципальных образованиях. Их цель состоит в обеспечении соблюдения законодательства, эффективного использования бюджетных средств и предотвращения коррупции. Результаты аудита используются для улучшения системы закупок и повышения прозрачности и эффективности процессов в муниципальных образованиях.

Система государственных (муниципальных) закупок имеет важное значение для развития экономики и обеспечения эффективного использования бюджетных средств. В целом, можно сказать, что система закупок в России показывает положительные тенденции в развитии, однако все еще существуют проблемы, требующие внимания.

Представляется возможным рассмотреть несколько проблемных аспектов, с которыми часто сталкиваются при проведении аудита в сфере закупок в муниципальном образовании.

Проблема отсутствия четкой и полной законодательной базы в сфере закупок в муниципальном образовании является одной из основных и наиболее значимых [6, с. 18]. Эта проблема влияет на эффективность и прозрачность процессов закупок и может создавать возможности для коррупции и нарушений. Основной аспект проблемы заключается в том, что законы и нормативные акты, регулирующие проведение закупок в муниципальном образовании, могут быть неполными, двусмысленными или неоднозначными. Это может вызывать различные толкования и интерпретации со стороны участников процесса закупок, а также создавать пространство для недобросовестных действий. Например, отсутствие четких критериев оценки и выбора поставщика может привести к субъективизму и произвольным решениям при принятии решений о заключении контракта. Кроме того, отсутствие конкретных требований по документации, подтверждающей выполнение условий контракта, может ослабить контроль за качеством выполнения работ или поставки товаров.

Другая проблема заключается в том, что законы и нормативные акты могут быть устаревшими, не отражать современные требования и стандарты в сфере закупок [7, с. 4]. Быстрые изменения в экономической и технологической сферах могут требовать обновления законодательства, чтобы оно было более адаптировано к современным условиям и вызовам.

В результате, аудиторы сталкиваются с трудностями в определении нормативных требований и их проверке. Они могут испытывать затруднения при оценке соответствия процедур закупок требованиям законодательства и при выявлении нарушений, которые могут быть обусловлены непониманием и различными толкованиями законов.

Решение этой проблемы требует улучшения законодательной базы в сфере закупок в муниципальном образовании. Необходимо провести анализ, обновление и приведение законов и нормативных актов в соответствие с современными требованиями и стандартами. Важно установить четкие и однозначные правила и критерии проведения закупок, а также обеспечить их эффективную реализацию и контроль.

Также важно регулярно обновлять законы и нормативные акты, чтобы они отражали текущую экономическую и технологическую ситуацию. Это поможет минимизировать двусмысленность и неоднозначность, обеспечивая более прозрачные и эффективные процессы закупок.

Проблема отсутствия прозрачности в процессах закупок и недостатка информирования о проводимых закупках является серьезным вызовом для аудиторов и может препятствовать эффективному проведению аудита [8, с. 19].

Одной из основных составляющих прозрачности является доступность информации о проводимых закупках. Недостаток информирования может быть связан с отсутствием открытых тендеров и публикацией отчетов о закупках. Это может создавать препятствия для аудиторов, которым требуется доступ к релевантным документам и информации для проведения аудиторской проверки. Некорректное представление информации также является проблемой. Данные о проводимых закупках могут быть искажены, скрыты или представлены не полностью, что затрудняет проведение независимого аудита и выявление нарушений. Недостоверные сведения усложняют оценку соответствия процедур закупок требованиям законодательства и выявление возможных коррупционных схем.

Отсутствие прозрачности в процессах закупок может способствовать возникновению коррупции и неправомерных действий. В условиях ограниченного доступа к информации и контроля со стороны общественности и независимых аудиторов, участники процесса закупок могут вовлекаться в мошенничество, сокрытие информации о заказчиках или превышение бюджетных ограничений.

В результате, аудиторы сталкиваются с трудностями в проведении полноценного аудита закупок. Они могут испытывать затруднения в получении необходимой информации и доступе к документам, а также в проверке достоверности представленной информации.

Решение этой проблемы требует улучшения прозрачности в процессах закупок и доскональной публикации информации о проводимых закупках. Необходимо обеспечить открытые тендеры, где все заинтересованные стороны имеют возможность участвовать и быть вовлеченными в процесс. Также требуется публикация отчетов о закупках, содержащих все существенные сведения о проведенных процедурах и их результатах.

Кроме того, важно разработать эффективные механизмы контроля и независимого оценивания процессов закупок. Установление механизмов общественного контроля и верификации данных, а также усиление роли независимых аудиторов позволят повысить прозрачность и надежность процессов закупок.

Третья проблема, связанная с недостаточной квалификацией аудиторов и недостатком ресурсов, имеет значительный влияние на эффективность аудита в сфере закупок в муниципальном образовании [9, с. 78].

Отсутствие специалистов с опытом в проведении аудиторских проверок в сфере закупок является серьезным вызовом для эффективного аудита. Для проведения точной и надежной проверки закупок требуется специализированный опыт и знание законодательства, регулирующего процессы закупок. Низкий уровень квалификации аудиторов может затруднять анализ и оценку правильности проведения процедур закупок, а также выявление нарушений и неправомерных действий.

Недостаток ресурсов, необходимых для проведения аудита, также является проблемой. Аудиторы могут столкнуться с ограниченным финансовым и техническим обеспечением, что усложняет проведение полноценного аудита. Недостаток финансирования может ограничивать возможности аудиторов в осуществлении необходимых проверок и анализе информации, а также в обеспечении независимости и объективности аудита.

Коррупция является серьезным вызовом при проведении аудита в сфере закупок в муниципальном образовании. Вмешательство и влияние со стороны заинтересованных лиц, включая представителей организаций и государственных служащих, может создавать давление на аудиторов, искажать результаты проверки и препятствовать раскрытию нарушений и коррупционных практик. Это создает преграды для эффективного проведения аудита и может подорвать доверие к результатам аудиторских проверок. Еще одной проблемой является отсутствие четких механизмов ответственности и прозрачных санкций для нарушителей. Нарушения в сфере закупок, особенно связанные с коррупцией и финансовыми махинациями, могут остаться безнаказанными из-за отсутствия эффективных механизмов наказания. Это создает безнаказанность и может стимулировать продолжение неправомерных практик.

Решение этих проблем требует принятия мер на различных уровнях. Необходимо разработать программы повышения квалификации аудиторов, специализирующихся в сфере закупок, и создать условия для улучшения их профессиональных навыков. Также необходимо обеспечить адекватное финансирование аудиторских организаций и гарантировать им доступ к необходимым техническим ресурсам.

Для борьбы с коррупцией и предотвращения вмешательства в аудиторскую работу необходимо укрепить систему контроля и независимого мониторинга. Это может включать использование технологических решений для обеспечения прозрачности и безопасности данных, а также усиление роли общественности и гражданского общества в контроле за процессами закупок. Кроме того, необходимо установить четкие и справедливые механизмы ответственности и санкций для нарушителей в сфере закупок. Это должно включать эффективные судебные процессы, адекватные штрафы и возможность отзыва лицензий и дисквалификации от участия в государственных закупках.

Выводы

В заключение, аудит в сфере закупок в муниципальном образовании важен для обеспечения эффективности и законности процессов закупок. Однако, он сталкивается с рядом проблем, которые затрудняют его проведение и достижение положительных результатов. Необходимо дальнейшее развитие законодательной базы, повышение прозрачности и доступности информации, усиление квалификации аудиторов, борьба с коррупцией и введение прозрачных механизмов ответственности. Только в таком случае аудит в сфере закупок в муниципальном образовании сможет полностью выполнять свою функцию и способствовать соблюдению закона, борьбе с коррупцией и эффективному использованию бюджетных средств.

Проблема отсутствия четкой и полной законодательной базы в сфере закупок в муниципальном образовании может создавать преграды для эффективного аудита в этой области. Такая ситуация требует обновления и улучшения законодательства, выработки четких и однозначных правил проведения закупок, а также создания эффективных механизмов контроля и ответственности для всех участников процесса закупок. Отсутствие прозрачности в процессах закупок и недостаток информирования о проводимых закупках создают серьезные преграды для эффективного проведения аудита. Для решения этой проблемы необходимо обеспечить доступность информации о закупках, установить механизмы прозрачности и контроля, а также усилить роль независимых аудиторов в процессе проверки закупок. Только в таком случае можно достичь более эффективных и прозрачных процедур закупок в муниципальных образованиях. В итоге, недостаточная квалификация аудиторов, недостаток ресурсов, коррупция и отсутствие механизмов ответственности являются серьезными проблемами при проведении аудита в сфере закупок в муниципальном образовании. Решение этих проблем требует комплексного подхода и совместных усилий государства, аудиторских организаций, общественности и гражданского общества. Только таким образом можно обеспечить эффективное и надежное проведение аудита в сфере закупок и предотвратить неправомерные практики.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, N 14, ст. 1652
2. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // «Собрание законодательства РФ», 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571
3. Абрамов, В. Ю. Контрактная система в сфере закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ в схемах, таблицах и с судебным комментарием : практическое пособие / В. Ю. Абрамов, Ю. В. Абрамов. — Москва : Юстицинформ, 2020. - 456 с.
4. Воронина, Л. И. Аудит: теория и практика : учебник : в 2 частях. Часть 2. Практический аудит / Л. И. Воронина. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 344 с. — (Высшее образование: Магистратура). - ISBN 978-5-16-013151-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/2051468 (дата обращения: 06.01.2024).
5. Воронина, Л. И. Аудит: теория и практика : учебник : в 2 частях. Часть 1. Теория / Л. И. Воронина. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 314 с.
6. Заббарова, О. А. Аудит : учебное пособие / О. А. Заббарова. — Москва : ИНФРА-М, 2018. — 216 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; режим доступа http://www.znanium.com]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/1684. - ISBN 978-5-16-009343-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/960059 (дата обращения: 07.01.2024).
7. Контрактная система в сфере закупок : учебное пособие / М. А. Королева, Е. С. Кондюкова, Л. В. Дайнеко, М. Ф. Власова ; под ред. В. А. Ларионовой ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. - Екатеринбург : Изд-во Уральского ун-та, 2020. - 164 с.
8. Ординарцев, И.И. Основы предотвращения правонарушений в сфере закупок для обеспечения государственных нужд = Fundamentals Prevent Violations in the Procurement for the State Needs: монография / И.И. Ординарцев. — М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 113 с.
9. Официальный сайт «Интерфакс». Interfax.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://prozakupki.interfax.ru/ (дата обращения: 06.01.2024).