ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН)

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены законодательные и иные правовые нормы, регулирующие финансирование общего образования в развитых странах: Великобритании, Канаде и Соединённых Штатов Америки.

Ключевые слова: экономика образования, финансово-правовое регулирование, финансирование общего образования.

В современном мире образование ‒ один из рычагов экономического роста, эффективности и конкурентоспособности национальных экономик. Расходы на образование считаются базовым показателем социального развития, так как отражают степень внимания, уделяемого государством и обществом образованию граждан. Расходы, направленные на поддержку и строительство школ, зависят от государственной политики и заинтересованности в обеспечении граждан образованием.

Цель статьи ‒ выявление особенностей правового регулирования финансирования общего образования и анализ показателей государственных расходов.

В странах с развитой рыночной экономикой роль государства в сфере образовательных услуг выше, чем в Российской Федерации.

Образование Великобритании находится под контролем Министерства образования Соединённого Королевства. Местные органы власти несут ответственность за реализацию политики в области государственного образования и государственных школ на местном уровне.

В Соединённом Королевстве есть традиция независимых школ (некоторые из них называют себя государственными) и домашнего образования. Общеобразовательные школы подразделяются по финансированию на бесплатные школы, академии, школы местных органов и другие. Государственные школы Англии и Уэльса подведомственны местным комитетам по образованию. В Шотландии такая же система руководства и финансирования школ, однако в стране есть две школы госсектора, находящихся на самоуправлении. В Северной Ирландии пять комитетов по образованию управляют всеми подведомственными им школами. Система финансирования школ в Британии осуществляется через местные власти, отдельно выделяются деньги на особые программы.

Государственное школьное образование оплачиваются за счёт налогов. Сумма расходов, затраченная государством на сферу образования за учебный год, определяется правительством, но сами деньги выделяют муниципалитеты, которые изымают их из доходов от местных налогов или грантов правительства (в Северной Ирландии финансирование централизованно). 

Великобритания тратит 6,1% своего ВВП на образование [5, p. 245]. Государственные расходы на школьное образование занимают 3,4% от ВВП, частные расходы ‒ 0,7% от ВВП [5, p. 247]. Капитальные и текущие расходы на одного ученика дневной формы обучения в разбивке по типу учебного заведения, от начального до высшего образования составили около US$30200 (по паритету покупательной способности) [5, p. 305].

Образование в Канаде по большей части предоставляется государством, финансируется и контролируется провинциальными, территориальными и местными органами власти. Образование находится в юрисдикции провинции [1; Part 6, Education], в провинциях, находящихся в ведении министерства образования, существуют районные школьные советы, управляющие образовательным процессом. Обычно все школы, финансируемые государством, находятся в ведении местного окружного школьного совета, который следует общему учебному плану, установленному провинцией. Только в Альберте разрешены государственные чартерные школы, у которых есть собственное управление, которое подчиняется непосредственно провинции. В трёх из десяти провинций (Ньюфаундленд, Нью-Брансуик, Остров Принца Эдуарда) местные органы не вовлечены в финансирование средних школ, в остальных провинциях муниципальные налоги, наоборот, являются источником средств для школ. 

Государственное финансирование образования поступает либо непосредственно от провинциального или территориального правительства, либо через сочетание провинциальных трансфертов и местных налогов, собираемых либо местным правительством, либо советами, обладающими налоговыми полномочиями. Провинциальные и территориальные правила, пересматриваемые ежегодно, предусматривают структуру грантов, которая устанавливает уровень финансирования для каждого школьного совета на таких факторах, как количество обучающихся, особые потребности и местоположение.

Федеральное правительство Канады оказывает финансовую поддержку и отвечает за обучение коренных канадцев в резервациях [2; Part 1, Minority Language Educational Rights].

Канада тратит 5,8% своего ВВП на образование [5, p. 245]. Государственные расходы на школьное образование занимают 3,2% от ВВП, частные расходы ‒ 0,3% от ВВП [5, p. 247]. Капитальные и текущие расходы на одного ученика дневной формы обучения в разбивке по типу учебного заведения, от начального до высшего образования составили около US$23400 (по паритету покупательной способности) [5, p. 305].

Система управления образованием США в значительной степени диверсифицирована: существует свыше пятидесяти региональных органов управления образованием, которые определяют образовательную политику штатов и одновременно являются проводниками средств федерального бюджета, выделяемых на определенные нужды этих региональных систем.

Десятая поправка к Конституции США закрепляет принцип остаточной компетенции штатов, в соответствии с которым образование отнесено к прерогативе штатов и местных органов власти [3; Amendments, Tenth Amendment]. За непосредственное финансирование школ и других общеобразовательных учреждений отвечают местные власти.

Министерство образования США играет ведущую роль в управлении расходованием публичных средств в сфере общего образования, поскольку большинство школ и штатов являются получателями федеральных бюджетных средств.  Финансирование школ штатами часто определяется уровнем успеваемости учеников. Деньги для финансирования, как правило, изымают из доходов от местных налогов на недвижимость. Финансирование получают более 50% всех государственных школ. Чартерные школы финансируются из государственного бюджета разного уровня, но не относятся к школьным округам и не управляются школьным советом.

Финансирование школ регулируется Законом о начальном и среднем образовании (Elementary and Secondary Education Act), принятым в 1965 году. Закон предусматривает федеральное финансирование начального и среднего образования, при этом средства выделяются на профессиональное развитие, учебные материалы, ресурсы для поддержки образовательных программ и поощрения участия родителей. Этот закон несколько раз модифицировался и повторно утверждался Конгрессом, так в 2001 году появился No Child Left Behind Act (NCLB), включающий положение об учащихся из неблагополучных семей и требующий от штатов разработки оценивания базовых навыков, чтобы получить федеральное финансирование школ [4].

США тратят 6% своего ВВП на образование [5, p. 245]. Государственные расходы на школьное образование занимают 3,2% от ВВП, частные расходы ‒ 0,3% от ВВП [5, p. 247]. Капитальные и текущие расходы на одного ученика дневной формы обучения в разбивке по типу учебного заведения, от начального до высшего образования составили около US$44300 [5, p. 305].

В России расходы на образование имеют низкие значения (3,4% ВВП в 2018 г.), капитальные и текущие расходы на одного ученика (около US$11700 по паритету покупательной способности) уступают в 2,5-4 раза другим странам. С 2018 г. по 2020 г. в России выросли показатели расходов на образование до 4% ВВП. В 2021-2022 гг. расходы федерального бюджета на реализацию проекта «Образование» сократились, но в заключении Счётной палаты РФ государственные расходы на образование планируются подняться до 5,2% ВВП к 2023г. [6].

Тенденция к повышению вовлечённости государства в образование растёт, но по сравнению с европейскими странами остаётся невысокой и требует изменений для повышения качества реализации общего образования.

Список литературы:

1. Constitution Act, 1867 [Электронный ресурс]. URL: https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_Act,_1867#93.
2. Constitution Act, 1982 [Электронный ресурс]. URL: https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_Act,_1982/Part_I
3. Constitution of the United States [Электронный ресурс]. URL: https://constitutioncenter.org/interactive-constitution/full-text
4. No Child Left Behind Act of 2001 [Электронный ресурс]. URL: https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-107publ110/pdf/PLAW-107publ110.pdf
5. OECD. Education at a Glance, 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/b35a14e5-en.pdf?expires=1649230416&id=id&accname=guest&checksum=87FD774380B3E70F59FAF55BEE83C7D8
6. Заключение Счётной палаты Российской Федерации на проект федерльного закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» [Электронный ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/6b5/ri0r740i1d07jo95gl09nzi0jocm33or.pdf