АНАЛИЗ ПРОГРАММ РОССИИ И КИТАЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ПРИГРАНИЧНЫМИ РЕГИОНАМИ

ANALYSIS OF PROGRAMS OF RUSSIA AND CHINA TO IMPROVE ECONOMIC COOPERATION BETWEEN BORDER REGIONS

Radiy Yu. Chzhao

Master's degree student, Faculty of Foreign Trade Management, Russian Foreign Trade Academy,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В последние годы Китая является главным внешнеторговым партнером России, развитие приграничных территорий является одним из ключевых приоритетов в отношениях двух стран. Приграничное сотрудничество между Дальним Востоком и Северо-Востоком Китая имеет тенденцию поступательного развития, однако его потенциал еще до конца не реализован. В статье проведен анализ Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики 2009-2018, а также Программы развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы.

ABSTRACT

In recent years, China has been Russia's main foreign trade partner, and the development of border territories is one of the key priorities in the relations between the two countries. Cross-border cooperation between the Far East and the Northeast of China has a tendency of progressive development, but its potential has not yet been fully realized. The article analyzes the Program of Cooperation between the regions of the Far East and Eastern Siberia of the Russian Federation and the Northeast of the People's Republic of China 2009-2018, as well as the Program for the Development of Russian-Chinese cooperation in trade, economic and Investment spheres in the Far East of the Russian Federation for 2018-2024.

Ключевые слова: Дальний Восток, Северо-Восток Китая, экономическое сотрудничество России и Китая.

Keywords: Far East, Northeast of China, economic cooperation between Russia and China, projects in the Far East.

В общем объеме российско-китайского приграничного сотрудничества преобладают торговые операции. Для Китая с одной стороны приграничное сотрудничество является важным элементом в сбыте быстрорастущих объемов производства потребительских товаров, с другой стороны приграничное сотрудничество предоставляет Китаю возможность удовлетворить спрос на природные ресурсы. В последние годы приграничное сотрудничество между Дальним Востоком и Северо-Востоком Китая имеет тенденцию поступательного развития, однако его потенциал еще до конца не реализован. Стоит отметить, что приграничное сотрудничество Дальнего Востока и Китая является ключевым элементом в трудовой миграции и занятости населения данных регионов.

На современном этапе Россия и Китай придают особое внимание развитию своих приграничных территорий. Разработанные правительствами России и Китая стратегии по развитию своих приграничных регионов предоставили хорошую возможность для дальнейшего повышения уровня регионального экономического сотрудничества между Дальним Востоком и провинциями Северо-Востока Китая. Для того, чтобы использовать сравнительные преимущества приграничных регионов в 2009 году правительствами двух стран была разработана программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики 2009-2018 гг.

Так, по словам бывшего посла КНР в России Ли Хуэя «целью совместной программы по развитию Дальнего Востока и Северо-Востока Китая было гармоничное сочетание Программы возрождения Северо-Востока Китая со Стратегией развития регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири» [6]. Инициатива создания подобной совместной программы является прорывом в области межрегионального сотрудничества между Россией и Китаем.

Основными предпосылками к созданию совместной программы по развитию Дальнего Востока и Северо-Востока Китая были:

1. Высокий уровень гуманитарного обмена. Так, например, в 2008 году более 50 тысяч китайских туристов посетило Приморский край, в 2007 году более 1 млн россиян побывало в провинции Хэйлунцзян.
2. Активное политическое взаимодействие между странами и регионами.
3. Развитые торгово-экономические отношения между регионами. В 2008 торговый оборот провинции Хэйлунцзян с Россией составил 11 млрд. долл., а доля России во внешнеторговом обороте провинции Хэйлунцзян составила 48%. К тому же, в 2008 году доля Китая во внешнеторговом обороте Дальнего Востока составила более 20% [3, с.2].

С началом реализации программы ответственным за выполнение целей и задач, поставленных правительствами России и Китая, выступал Департамент возрождения Северо-Востока Китая Государственного комитета КНР по развитию и реформе, с российской же стороны в период с 2009 по сентябрь 2014 года за реализацию программы отвечало Министерство регионального развития РФ, с 2014 года Министерство экономического развития [1, с.2].

Основными пунктами данной программы стали:

1. Реконструкция старых и строительство новых пунктов приграничного пропуска (реконструкция таких пунктов пропуска как: Забайкальск – Маньчжурия, Пограничный – Суйфэньхэ, Благовещенск – Хэйхэ). На китайской стороне планировалось улучшение инфраструктуры 25 пунктов пропуска, на территории России 13 пунктов;
2. Сотрудничество в сфере транспорта. Задача по сотрудничеству России и Китая в сфере транспорта отвечает стремлению обеих стран создать международное транспортное сообщение между Европой и Восточной Азией, важным элементом в котором станет соединение китайских железных дорог и Транссиба.
3. Создание новой туристской инфраструктуры (подготовка новых туров, организация совместных трансграничных туров) [8].

Также в программу вошли различные проекты регионального сотрудничества, которые реализовывались как российскими, так и китайскими заинтересованными лицами. Документ включал 205 проектов регионального сотрудничества: 111 из них относилось к китайской стороне, 94 к российской. В рамках программы по сотрудничеству на территории России совместные проекты в основном осуществлялись в таких областях как: добыча полезных ископаемых (21 проект), обработка древесины (22 проекта), производство строительных материалов (12 проектов). На территории Китая: химическое производство (37 проектов), производство оборудования и машин (22 проекта), металлургическое производство (13 проектов) [8].

Проанализировав направленность проектов как на российской стороне, так и на китайской можно сделать вывод о том, что данная программа сотрудничества больше выгодна китайской стороне, так как конечные продукты потребления производились бы китайскими предприятиями из российского сырья. На территории России планировалось создать малоприбыльные предприятия по изготовлению низкокачественной продукции, которые использовали бы отходы лесопереработки, а на Северо-Востоке Китая планировалось создать предприятия по производству мебели и других продуктов из древесины среднего и высокого качества.

Впоследствии в списке ключевых проектов на территории России из более чем 100 проектов на момент подписания программы к 2014 году осталось только 40 проектов, 19 проектов находилось на стадии реализации. Китайские инвесторы принимали участие в реализации всего лишь 11 проектов, к 29 проектам китайская сторона не проявила интереса. Наибольшее количество проектов с участием китайских инвестиций реализовывалось в Забайкальском крае (4 проекта), в Еврейской автономной области (3 проекта) и в Магаданской области (2 проекта). Предприниматели из Китая главным образом инвестировали средства в добычу природных ресурсов. К примеру, 9 проектов, в которые вкладывала инвестиции китайская сторона, относились к добывающей отрасли: 4 проекта по добыче и первичной переработке драгоценных и цветных металлов, 4 проекта по лесопереработке и 1 проект первичной переработки и транспортировки нефти [9].

Возможно, российской стороне не удалось привлечь большее число инвесторов из Китая по причине того, что для них не было выработано каких-либо особых льгот и преференций. Более того, не было выработано четкого разграничения между китайскими инвесторами и инвесторами из других стран. Также большинство проектов не удалось реализовать в срок или же вовсе закончить по причине недостаточного финансирования с российской стороны. К примеру, проект приграничного торгово-экономического комплекса «Пограничный-Суйфэньхэ» по настоящее время остается не реализованным [10] несмотря на то, что с российской стороны было вложено 500 млн рублей, а с китайской более 3 млрд рублей [2].

Несмотря на недостатки совместной программы, факт разработки данного документа говорит о том, что Россия и Китай принимают во внимание важность экономического взаимодействия между приграничными регионами.

Уже после завершения совместной программы сотрудничества Дальнего Востока и Северо-Востока Китая в новой программе российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сфере на Дальнем Востоке имели место существенные изменения, скорректировавшие курс сотрудничества России и Китая в сторону следования национальным интересам России.

Принимая во внимание заинтересованность китайской стороны в инвестициях в российский Дальний Восток, новая программа сотрудничества была разработана с учетом стратегических инициатив развития Дальнего Востока таких как: ТОР и СПВ.

В целом создание на Дальнем Востоке ТОР является многообещающим инструментом активизации российско-китайского инвестиционного взаимодействия. Участие китайских инвесторов в промышленных проектах в рамках ТОР позволит перейти российско-китайскому торгово-экономическому сотрудничеству к более эффективному и качественному сотрудничеству. ТОР являются точками экономического роста, а также являются важными опорами сотрудничества Дальнего Востока и Северо-Востока Китая и играют важную роль в промышленном сотрудничестве приграничных регионов [11]. В части реализации инвестиционных проектов в преференциальных режимах территорий опережающего развития (ТОР) и свободного порта Владивосток (СПВ) с участием китайских инвесторов в различной стадии реализации находится 60 проектов с объемом инвестиций в 2,6 млрд долл. США или 72% от общего объема иностранных инвестиций в ТОР и СПВ в ДФО. По состоянию на 2019 год в ДФО создано 20 территорий опережающего развития, в которых заявлены 1773 резидента. Более того почти все китайские резиденты ТОР и СПВ – это предприниматели из приграничных провинций (Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин) [4].

Главными отличиями новой программы развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы:

1. Проведен тщательный отбор инвестиционных проектов, детализирована классификация конкретных проектов сотрудничества;
2. С российской стороны для китайских инвесторов были сформулированы более конкретные преимущества и политические меры.  В случае реализации инвестиционного проекта инвесторами из Китая в месте, где не действует преференциальный режим ТОР, новая программа сотрудничества предполагает возможность расширения зоны ТОР или же создание новой зоны. С целью снижения возникновения различных рисков при реализации китайской стороны на территории Дальнего Востока инвестиционных проектов будет осуществляться сопровождение инвесторов посредством единой информационной системы, оператором которой выступает АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта».
3. Программа стала носить односторонний характер. В новой программе акцент делается на развитие именно Дальнего Востока и Восточной Сибири, в документ был включен ряд проектов из прошлой программы совместного развития, однако инвестиционные проекты на территории Северо-Востока Китая уже не были включены в новый документ [7].

Совместная программа Китая и России по развитию Дальнего Востока и Северо-Востока Китая 2009-2018 гг. в большей степени была выгодна для китайской стороны. Данный документ показал существующие проблемы в российско-китайском сотрудничестве. Правительства двух стран смогут выстроить новый механизм приграничного и межрегионального взаимодействия, если учтут все недоработки данной программы при реализации программы развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы.

В основе сотрудничества России и Китая по развитию Дальнего Востока и Северо-Востока Китая должен быть принцип о взаимной выгоде. Дальнейшее развитие Дальнего Востока зависит от того сможет ли Россия привлечь достаточное количество заинтересованных инвесторов с китайской стороны и отстоять свои интересы в сотрудничестве с Китаем. Одним из важнейших направлений в развитии приграничного взаимодействия между Дальним Востоком и Северо-Востоком Китая может стать инвестиционное сотрудничество. Создание совместных инвестиционных проектов, привлечение китайских инвестиций и развитие приграничного сотрудничества может способствовать экономическому росту не только экономики Дальнего Востока и Северо-Востока Китая, но также благоприятно скажется на экономических отношениях России и Китая в целом.

Список литературы:

1. Александрова М. В. Российско-китайское межрегиональное и приграничное сотрудничество: новые тенденции и проблемы //Китайская Народная Республика: политика, экономика, культура. 2014-2015. – 2016. – С. 221-254.
2. В Приморье открыт уникальный торговый комплекс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.tks.ru/reviews/2006/08/17/08 (дата обращения: 16.02.2022).
3. Иванов С. А. Корреляция программ развития Дальнего Востока России и возрождения Северо-Востока Китая: проблемы и перспективы //Вестник Дальневосточного отделения Российской академии наук. – 2009. – №. 5. – С. 132-139.
4. Инвестбитвы на Дальнем Востоке. Что происходит с китайскими и другими инвестициями в регионе. [Электронный ресурс]. URL: https://carnegie.ru/commentary/81181 (дата обращения: 16.02.2022).
5. О ходе реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009–2018 годы) в 2014 году. [Электронный ресурс]. URL: http://assoc.khv.gov.ru/regions/foreign-economic-activities/russian-chinese-cooperation-program-monitoring/788 (дата обращения: 10.02.2022).
6. Посол Китая в России Ли Хуэй - о программе сотрудничества Сибири и Северо-востока Китая. [Электронный ресурс]. URL: http://pribaikal.ru/rus-china-item/article/4004.html (дата обращения: 14.02.2022).
7. Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы. [Электронный ресурс]. URL:  http://russian.mofcom.gov.cn/article/speechheader/201811/20181102808776.shtml (дата обращения: 13.02.2022).
8. Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы). [Электронный ресурс]. URL: http://www.chinaruslaw.com/RU/CnRuTreaty/004/201035210624_735729.htm. (дата обращения: 13.02.2022).
9. Список ключевых проектов сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока. [Электронный ресурс]. URL:http://www.chinaruslaw.com/RU/CnRuTreaty/004/201035211202_170376.htm. (дата обращения: 16.02.2022).
10. Хорошо забытое старое. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2018/03/29/biznes-primoria-predlagal-sozdat-transgranichnuiu-tor-20-let-nazad.html. (дата обращения: 18.02.2022).
11. Чэн Х. Российские территории опережающего социально-экономического развития и новые шансы российско-китайского отраслевого сотрудничества //Проблемы торгово-экономического сотрудничества российского Дальнего Востока и Северо-Востока Китая. – 2019. – С. 29-50.