ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИИ

Местное самоуправление в Чеченской Республике регулируется тремя ключевыми уровнями правовых актов. На федеральном уровне действует Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пришедший на смену закону № 131-ФЗ от 2003 года. На республиканском уровне — Закон Чеченской Республики от 9 октября 2025 года № 41-РЗ «О местном самоуправлении в Чеченской Республике в единой системе публичной власти» и Закон Чеченской Республики от 9 октября 2025 года № 42-РЗ «Об образовании муниципальных округов Чеченской Республики». На местном уровне — уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

С 1 января 2026 года Чеченская Республика перешла к одноуровневой системе местного самоуправления. Муниципальные районы и входившие в их состав городские и сельские поселения упразднены; на их базе образованы 15 муниципальных округов. Городские округа — Грозный и Аргун — сохранили свой статус. Таким образом, в республике теперь 17 муниципальных образований: 2 городских округа и 15 муниципальных округов.

До 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии с переходными положениями нового федерального закона, после чего вступают в силу статьи, регулирующие полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ст. 32 ФЗ № 33-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона ЧР № 41-РЗ, местное самоуправление в республике осуществляется в двух видах муниципальных образований:

1. Городской округ — Грозный, Аргун;
2. Муниципальный округ — Ачхой-Мартановский, Веденский, Грозненский, Гудермесский, Итум-Калинский, Курчалоевский, Надтеречный, Наурский, Ножай-Юртовский, Серноводский, Урус-Мартановский, Шалинский, Шаройский, Шатойский, Шелковской.

В соответствии со статьей 10 Закона ЧР № 41-РЗ и статьёй 14 ФЗ № 33-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган муниципального образования;
2. Глава муниципального образования;
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);
4. Контрольно-счётный орган муниципального образования (формируется по решению представительного органа);
5. Иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом входят в единую систему публичной власти Российской Федерации.

Закон ЧР № 41-РЗ устанавливает единые наименования для органов местного самоуправления разных типов муниципальных образований:

Таблица 1.

Типы муниципальных образований

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительный орган городского округа и муниципального округа обладает правами юридического лица.

Орган считается избранным в правомочном составе, если избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседания проводятся не реже одного раза в три месяца; заседание правомочно, если на нём присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов. Организацию деятельности представительного органа осуществляет председатель, избираемый из состава депутатов.

В исключительной компетенции представительного органа находятся:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;

- утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

- установление, введение и прекращение действия местных налогов и сборов;

- утверждение стратегии социально-экономического развития;

- определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ.

Например, в городском округе Грозный представительным органом является Грозненская городская Дума, состоящая из 27 депутатов, избираемых по единому избирательному округу. В составе Думы действуют комитеты по законности и местному самоуправлению, по строительству и ЖКХ, по имущественным и земельным отношениям, по бюджету и экономике, по социальной политике.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо, наделяемое уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Для городского округа и муниципального округа глава избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

В исключительной компетенции главы находятся вопросы, предусмотренные статьёй 20 ФЗ № 33-ФЗ. К числу его основных полномочий относятся:

- представление муниципального образования в отношениях с органами власти, гражданами и организациями;

- подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом;

- издание в пределах своих полномочий правовых актов;

- право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа;

- обеспечение осуществления органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу. Срок полномочий для всех должностных лиц МСУ по новому федеральному закону установлен единым — пять лет.

Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган, наделяемый уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чеченской Республики. Администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы администрации. В её состав могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Местной администрацией руководит глава местной администрации, являющийся главой муниципального образования, на принципах единоначалия.

В городском округе Грозный местная администрация именуется Мэрией города Грозного. В её структуру входят четыре внутригородские префектуры (Ахматовская, Байсангуровская, Висаитовская, Шейх-Мансуровская), которые являются территориальными органами мэрии и осуществляют исполнительно-распорядительные полномочия в пределах соответствующих районов города.

В муниципальных округах местная администрация именуется администрацией (наименование округа). Например, в Грозненском муниципальном округе структура администрации включает первого заместителя и заместителя главы администрации, помощника главы, а также ряд структурных подразделений без права юридического лица: отдел организационной работы и контроля, отдел делопроизводства и муниципального архива, отдел бухгалтерского учёта, отдел кадровой и муниципальной службы, отдел имущественных и земельных отношений, отдел опеки и попечительства, отдел экономической и инвестиционной политики, отдел правового обеспечения, отдел архитектуры и ЖКХ, отдел социальной политики и другие. Органы с правом юридического лица — отдел образования, отдел дошкольного образования, финансовое управление, отдел культуры.

Контрольно-счётный орган образуется представительным органом муниципального образования для осуществления внешнего муниципального финансового контроля. Его правовое регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ, ФЗ № 33-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

В городском округе Грозный контрольно-счётный орган именуется Контрольно-счётной палатой города Грозного.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики законами республики. Финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счёт субвенций из бюджета Чеченской Республики. Органы МСУ имеют право дополнительно использовать собственное имущество для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления отдельных поселений (до их упразднения) и муниципальных районов имели право заключать соглашения о передаче части своих полномочий друг другу с использованием межбюджетных трансфертов. С переходом к одноуровневой системе такое взаимодействие осуществляется между муниципальными округами и городскими округами в рамках, предусмотренных новым федеральным законом.

Закон ЧР № 41-РЗ предусматривает следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нём:

1. Непосредственное осуществление: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан.

2. Участие населения: опрос, публичные слушания и общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населённого пункта.

В сельских населённых пунктах, входящих в состав городского или муниципального округа, для взаимодействия с органами МСУ может назначаться староста сельского населённого пункта.

Заключение

Переход Чеченской Республики к одноуровневой системе местного самоуправления с 1 января 2026 года — значимый этап муниципальной реформы. Упразднение муниципальных районов и поселений с образованием муниципальных округов упрощает территориальную структуру, устраняет дублирование функций между уровнями и приближает органы власти к населению через институт старост и территориальные органы администраций. Структура органов МСУ — представительный орган, глава, местная администрация, контрольно-счётный орган — остаётся принципиально неизменной, но наименования органов и порядок их формирования уточнены в соответствии с новым федеральным законом и республиканским законодательством.

Список литературы:

1. Закон Чеченской Республики от 9 октября 2025 г. № 41-РЗ «О местном самоуправлении в Чеченской Республике» (новая редакция, вступила в силу с 01.01.2026, заменив Закон № 11-РЗ) // Вести Чеченской Республики.
2. Азиева Р.Х., Таймасханов Х.Э., Духаев А.Д. Развитие системы муниципального управления на территории Чеченской Республики // Regional and branch economy. — 2024. — № 2. — С. 170–176.
3. Байханов А. И. Особенности местного самоуправления в Чеченской Республике // Муниципальное право. — 2013. — № 1 (61). — С. 7–13.
4. Мусаев К. Б. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления (на примере СКФО): монография. — Махачкала: ДГУ, 2021. — 238 с.
5. Сайдарханов А. М. Местное сообщество в региональном политическом процессе: на материалах Чеченской Республики: автореф. дис. … канд. полит. наук: 23.00.05. — Черкесск, 2013.
6. Каратаев Э.А., Халиков М.И. Особенности системы местного самоуправления в Чеченской Республике // Академическая публицистика. — 2017. — № 9. — С. 47–54.
7. Цекиева Р.А. Становление местного самоуправления в Чеченской Республике // Вестник Челябинского государственного университета. — 2012. — № 37 (291). — С. 26–30.