АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ADMINISTRATIVE AND LEGAL INSTRUMENTS FOR COMBATING CORRUPTION IN THE PUBLIC SERVICE SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION

Simbirev Valeriy Vladimirovich

Master’s student, Department of Management, Moscow International University,

Russia, Moscow

Anokhina Natalia Mikhailovna

Scientific supervisor, candidate of Economic sciences, associate professor of the department of Jurisprudence, Moscow International University, associate professor of the department of digital economy and management, branch of DINO state university «Dubna,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье проанализированы административно-правовые инструменты противодействия коррупции в системе государственной службы РФ. Исследованы ключевые принципы и механизмы антикоррупционной политики, закреплённые в законодательстве (Конституция РФ, федеральное законодательство, указы Президента, постановления Правительства). Оценена эффективность существующих механизмов, выявлены проблемы и предложены пути их решения.

ABSTRACT

The article analyzes administrative and legal instruments for combating corruption in the public service system of the Russian Federation. The key principles and mechanisms of anti‑corruption policy, as enshrined in the legislation (the Constitution of the Russian Federation, federal laws, presidential decrees, and government resolutions), are examined. The effectiveness of the existing mechanisms is assessed, problems are identified, and solutions are proposed.

Ключевые слова: коррупция, государственная служба, административно‑правовые инструменты, противодействие, Российская Федерация.

Keywords: corruption, public service, administrative and legal instruments, anti-counteraction, Russian Federation.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью анализа административно-правовых инструментов, используемых в Российской Федерации для противодействия коррупции в системе государственной службы. В условиях, когда коррупция подрывает доверие к государственным институтам и препятствует социально-экономическому развитию страны, важно оценить эффективность существующих нормативно-правовых механизмов и выявить проблемы в их реализации.

Цель исследования – оценить эффективность существующих инструментов и разработать предложения по их улучшению. Объект исследования – система правового регулирования противодействия коррупции на государственной службе в РФ, предмет – административно-правовые инструменты и механизмы борьбы с коррупцией.

Научная новизна состоит в комплексном анализе правовых инструментов с учётом последних изменений законодательства. Коррупция как системное явление подрывает основы государственного управления и нарушает принципы равенства и справедливости, поэтому борьба с ней — стратегический приоритет государственной политики.

Ключевое определение противодействия коррупции закреплено в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273‑ФЗ). Согласно закону, противодействие коррупции – деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц [4].

Данная деятельность реализуется по трём взаимосвязанным направлениям:

1. Профилактика коррупции – выявление и устранение причин, порождающих коррупционные проявления.
2. Противодействие совершённым правонарушениям — комплекс мер по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных деяний.
3. Минимизация последствий – ликвидация негативных эффектов уже произошедших коррупционных правонарушений.

Как подчёркивает Р. Р. Куликов, такое определение отражает комплексный характер антикоррупционной политики, объединяющей как превентивные, так и репрессивные меры [14].

В рамках исследования были проанализированы основополагающие принципы противодействия коррупции, закреплённые в ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ:

Таблица 1

Принципы противодействия коррупции в РФ: содержание и механизмы реализации

Источник: составлено авторами [15]

По мнению В. К. Белозерова, Е. Ю. Золочевской, Т. В. Игнатовой, принцип публичности играет особую роль, поскольку обеспечивает общественный контроль за деятельностью чиновников, что существенно снижает коррупционные риски [13].

Анализ таблицы показывает, что эффективное противодействие коррупции достигается за счёт системного сочетания административно‑правовых инструментов: обеспечения прозрачности управленческих процессов (публикация бюджетных данных, открытые заседания), внедрения профилактических мер (кодексы этики, предотвращение конфликта интересов) и применения мер ответственности (дисциплинарные и уголовные санкции). Существенную роль также играет взаимодействие с гражданским обществом и международными структурами — через механизмы общественного контроля, работу горячих линий и обмен лучшими практиками.

Как отмечают Ф. Ш. Ямбушев и С. А. Голов, эффективность антикоррупционного законодательства определяется согласованностью нормативных актов различных уровней и их реализуемостью на практике [16]. Конституция РФ формирует фундаментальную правовую основу противодействия коррупции, закрепляя принципы правового государства (ст. 1), равенства прав и свобод (ст. 19) и государственной защиты от противоправных посягательств (ст. 45), что обеспечивает единство правового регулирования и легитимность антикоррупционных механизмов на всех уровнях власти [1]. Такая иерархическая система нормативных актов, построенная на принципе субординации, исключает противоречия между законодательными актами и создаёт комплексную структуру противодействия коррупции.

В правовой системе противодействия коррупции РФ ключевую роль играет Федеральный закон от 25.12.2008 № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции», который формирует понятийный аппарат, закрепляет базовые принципы антикоррупционной политики (законность, публичность, профилактическая направленность) и институционализирует механизмы предупреждения коррупционных рисков – от антикоррупционной экспертизы нормативных актов до декларирования доходов госслужащих [4]. Его положения детализируются в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливающем конкретные поведенческие стандарты для служащих: запрет конфликта интересов (ст. 19) и институт увольнения в связи с утратой доверия при нарушении антикоррупционных норм (ст. 59.2). Такое сочетание базового и специализированного законодательства обеспечивает перевод общих принципов в плоскость конкретных правоотношений, создавая целостную нормативную основу антикоррупционной политики [5].

При этом обеспечение принципа неотвратимости ответственности реализуется через взаимодействие административного и уголовного законодательства. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 290–291.2) устанавливает составы преступлений коррупционной направленности — получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, мелкое взяточничество, — с дифференцированными санкциями в зависимости от размера незаконного вознаграждения и обстоятельств совершения деяния [2].

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.28) дополняет уголовную ответственность административной, предусматривая наказание за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, что позволяет привлекать к ответственности не только физических, но и юридических лиц, вовлечённых в коррупционные схемы [3].

Подытоживая выше сказанное, отметим, совокупность федеральных законов формирует многоуровневую систему антикоррупционного регулирования, где профилактические меры, служебные ограничения и меры ответственности взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга, обеспечивая комплексный характер противодействия коррупции в государственной сфере.

В российской системе противодействия коррупции указы Президента РФ играют стратегическую роль, детализируя федеральное законодательство и формируя долгосрочные ориентиры антикоррупционной политики. Ключевым регулятивным документом сегодня остаётся Указ от 16.08.2021 № 478, задающий направления совершенствования антикоррупционных стандартов, цифровизации отчётности и усиления контрольных механизмов в госорганах [6].

Важный элемент финансового контроля закреплён Указом от 23.06.2014 № 460, который вводит унифицированную форму декларации о доходах и имуществе для госслужащих и их близких, обеспечивая возможность автоматизированной проверки данных через межведомственную интеграцию [7].

Кроме того, Указ от 02.04.2013 № 309 устанавливает порядок взаимодействия с Росфинмониторингом при антикоррупционных проверках, что позволяет выявлять подозрительные финансовые операции, скрытые активы и незаконные доходы должностных лиц [8].

Анализ нормативной базы 2023–2025 гг. подтверждает преемственность антикоррупционной стратегии РФ: отсутствие новых президентских указов свидетельствует о курсе на углубление действующих механизмов, а не на их кардинальную перестройку. При этом ключевыми элементами системы остаются Национальный план противодействия коррупции, унифицированная форма деклараций и налаженное межведомственное взаимодействие, обеспечивающие стабильность правоприменения.

Указы Президента выполняют функцию «мостика» между законодательными нормами и их практической реализацией, гарантируя единообразие процедур на всех уровнях власти и адаптацию контрольных механизмов к современным вызовам, включая цифровые финансовые операции.

Важнейшую роль в операционализации антикоррупционных норм играют постановления Правительства РФ, которые задают конкретные управленческие процедуры и унифицируют практики исполнения законодательства. В частности, Постановление от 26.02.2010 № 96 институционализирует антикоррупционную экспертизу нормативных актов, позволяя на этапе проектирования выявлять и устранять коррупциогенные факторы (широкие пределы усмотрения, обременительные требования, юридико‑лингвистическую неопределённость) силами Минюста, прокуратуры и разработчиков документов [9].

Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 расширяет сферу антикоррупционного регулирования, распространяя соответствующие стандарты на лиц, замещающих должности с публичными функциями вне системы госслужбы (например, членов советов директоров госкорпораций), что позволяет устранить правовые пробелы и унифицировать требования к поведению лиц с распорядительными полномочиями в госсекторе [10].

Важным практическим инструментом выступает Постановление от 09.01.2014 № 10, регламентирующее порядок сообщения о получении подарков: оно устанавливает критерии разграничения допустимых подношений от коррупционных, определяет процедуру декларирования и механизм отчуждения в доход государства ценностей, превышающих установленный порог [11].

На ведомственном уровне антикоррупционные нормы конкретизируются через локальные акты – кодексы этики, положения о комиссиях по урегулированию конфликтов интересов и инструкции по уведомлению о склонении к коррупции, которые адаптируют общие требования к специфике организации, закрепляют этические стандарты и регламентируют алгоритмы действий в потенциально коррупционных ситуациях.

Анализ административно‑правовых инструментов противодействия коррупции в РФ демонстрирует наличие многоуровневой регуляторной системы, где Конституция РФ задаёт базовые принципы правового государства, а федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и ведомственные акты обеспечивают их последовательную имплементацию в управленческую практику.

Ключевыми механизмами этой системы выступают антикоррупционная экспертиза нормативных актов, обязательная декларация доходов госслужащих, урегулирование конфликта интересов, дифференцированная система ответственности и обеспечение прозрачности деятельности госорганов — однако их эффективность ограничивается проблемами в сфере декларирования доходов, доказывания незаконного обогащения и общественного контроля.

Для повышения результативности антикоррупционной политики необходимо совершенствование нормативно‑правовой базы с обеспечением согласованности актов разных уровней, усиление прозрачности госуправления, развитие профилактических механизмов, ужесточение ответственности за правонарушения и расширение международного сотрудничества.

Таким образом, устойчивое противодействие коррупции достигается только при системном применении административно‑правовых инструментов и консолидации усилий государства, общества и международных партнёров.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с изм. и доп. от 1 июля 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 31. – Ст. 4398. — Текст: непосредственный.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: УК: текст с изменениями и дополнениями на 01.01.2025 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. — Текст: непосредственный.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации (). – URL: http://www.pravo.gov.ru/  (дата обращения: 01.11.2025). – Текст: электронный.
4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273‑ФЗ: редакция от 28.12.2024 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228. – Текст: непосредственный.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79‑ФЗ: редакция от 28.12.2022 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. –Ст. 3215. – Текст: непосредственный.
6. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы: Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 // Официальный интернет‑портал правовой информации. – URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.11.2025). – Текст: электронный.
7. Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 // Официальный интернет‑портал правовой информации. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.11.2025). – Текст: электронный.
8. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма: Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 // Официальный интернет‑портал правовой информации. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 02.11.2025). – Текст: электронный.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 10. – Ст. 1100. – Текст: непосредственный.
10. О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей: Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 28. –Ст. 3813. – Текст: непосредственный.
11. О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 3. – Ст. 279. — Текст: непосредственный.
12. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика»: научно-практическое пособие / А. В. Кудашкин. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2012. – 366 с.
13. Белозеров, В. К. Обеспечение публичности государственной власти как способ противодействия коррупции / В. К. Белозеров, Е. Ю. Золочевская, Т. В. Игнатова // Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России : Материалы Всероссийского Круглого стола, Ростов-на-Дону, 09 декабря 2020 года. – Ростов-на-Дону: Южно-Российский институт управления - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ЮРИУФ РАНХиГС), 2021. – С. 140-149.
14. Куликов, Р. Р. Противодействие коррупционным проявлениям в деятельности государственных служащих / Р. Р. Куликов // Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России: Материалы Всероссийского Круглого стола, Ростов-на-Дону, 09 декабря 2020 года. – Ростов-на-Дону: Южно-Российский институт управления - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ЮРИУФ РАНХиГС), 2021. – С. 449-456.
15. Курганов, Н. И. Проблемы реализации принципов противодействия коррупции в современных условиях / Н. И. Курганов // Мы против коррупции: сборник статей по итогам международного студенческого молодежного антикоррупционного форума, Тюмень, 09 декабря 2022 года. – Тюмень: Тюменский государственный университет, 2022. – С. 109-113.
16. Ямбушев, Ф. Ш. Правовые основы антикоррупционной политики в Российской Федерации / Ф. Ш. Ямбушев, С. А. Голов // X юридические чтения : Материалы Национальной научно-практической конференции, Саранск, 27–28 ноября 2024 года. – Саранск: РИЦ МГПУ, 2024. – С. 330-334.