ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

LEGAL REGULATION IN THE DEFENSE INDUSTRY COMPLEX

Rakitin Andrey Alekseevich

Student, Nizhny Novgorod Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье представлена нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы оборонно-промышленного комплекса (ОПК) РФ и отражающая государственную политику в этой сфере. В статье подчеркнуто, что законодательство в сфере ОПК является сложным законодательным институтом, имеющим системный характер, объединяющим нормативные правовые акты, регулирующие отношения по подготовке и обеспечению деятельности военной организации государства. В статье предложена авторская дефиниция законодательства в сфере ОПК.

ABSTRACT

The article presents the regulatory and legal framework governing the issues of the Russian Federation's military-industrial complex (MIC) and reflecting the state policy in this area. The article emphasizes that the legislation in the field of MIC is a complex legislative institution with a systemic nature, encompassing regulatory legal acts that govern the preparation and support of the state's military organization. The article proposes an author's definition of the legislation in the field of MIC.

Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, законодательство в сфере ОПК, государственная политика, экономическая безопасность, военная безопасность.

Keywords: defense industry complex, legislation in the defense industry, state policy, economic security, and military security.

Формирование комплексного законодательного института в сфере оборонно-промышленного комплекса обусловлено необходимостью системного нормативно-правового регулирования соответствующих общественных отношений, что предопределяет его выделение в качестве самостоятельного структурного элемента военного законодательства.

Нормативно-правовое регулирование в сфере оборонно-промышленного комплекса, военного строительства и межгосударственного военного сотрудничества осуществляется посредством систематизации соответствующих правовых актов согласно классификационным рубрикам, установленным Указом Президента РФ №511 [5] от 15.03.2000, а именно: 090.010.140 «Оборонная промышленность», 150.000.000 «Оборона» и 200.180.000 «Сотрудничество по военным вопросам».

Продукция оборонно-промышленного комплекса демонстрирует значительный потенциал двойного назначения, интегрируясь как в систему обеспечения военной безопасности государства, так и в гражданские секторы национальной экономики. Подтверждением данного тезиса служит позиция Президента РФ В.В. Путина, озвученная на совещании по вопросам ОПК 25 мая 2024 г., согласно которой финансирование оборонной промышленности должно обеспечивать не только эффективное решение задач Вооруженных Сил, но и способствовать комплексному развитию экономической системы страны в целом [17].

В контексте проведения специальной военной операции и возрастающей роли нормативно-правового регулирования оборонно-промышленного комплекса, система материально-технического обеспечения вооруженных сил приобретает статус самостоятельной подотрасли военного законодательства, что обусловлено императивами бесперебойного снабжения военной организации государства [19, с.121]. Данный тезис, однако, нуждается в фундаментальном теоретическом осмыслении представителями военно-правовой науки.

Нормативно-правовая база оборонно-промышленного комплекса представляет собой многоуровневую систему законодательных и подзаконных актов, образующих целостный регуляторный механизм данной отрасли.

Правовой фундамент оборонно-промышленной деятельности формируется конституционными нормами Российской Федерации [1], регламентирующими вопросы обеспечения обороноспособности государства, функционирования оборонного производства, регулирования оборота вооружений и военного имущества, а также положениями основных кодифицированных законодательных актов: Гражданского [2], Бюджетного [3], Налогового  [4] и иных кодексов.

В иерархии нормативно-правовых актов, регламентирующих функционирование оборонно-промышленного комплекса, доминирующая роль принадлежит законодательным актам федерального уровня.

В нормах Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (абз.3 п.1 ст.190) [13] законодательно закреплена дефиниция организаций оборонно-промышленного комплекса как субъектов, осуществляющих деятельность по реализации государственного оборонного заказа. К таковым относятся: производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и иные организации. Включение в легальное определение формулировки «и иные организации» обусловливает открытый характер данного перечня, что актуализирует необходимость нормативного уточнения критериев и степени вовлеченности дополнительных субъектов в процесс исполнения государственного оборонного заказа.

В основе нормативно-правовой базы оборонно-промышленного комплекса лежат федеральные законы, формирующие структурообразующее ядро соответствующего законодательного массива:  Федеральные законы «Об обороне» [10], «О промышленной политике в Российской Федерации» [9], и «О государственном оборонном заказе»  [8].

В рамках Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» [9] вопросам регулирования оборонно-промышленного комплекса отведена отдельная глава 4, что подчеркивает стратегическую значимость данного сектора для государства. Приоритетными векторами промышленной политики в сфере ОПК определены формирование эффективного управленческого механизма и комплексное переоснащение всех силовых структур современными системами вооружения. Ключевой акцент делается на обеспечении технологического суверенитета и поступательного развития оборонной промышленности при сохранении динамики создания перспективных образцов военной и специальной техники.

Федеральное законодательство о государственном оборонном заказе регламентирует юридические аспекты государственного регулирования в сфере формирования, размещения и реализации оборонного заказа, включая механизмы контрольно-надзорной деятельности, а также устанавливает фундаментальные принципы и методологию ценообразования на продукцию, работы и услуги в рамках оборонно-промышленного комплекса.

Нормативно-правовую базу оборонно-промышленного комплекса также формирует система взаимосвязанных федеральных законов, регламентирующих военно-техническое сотрудничество с зарубежными партнерами, механизмы иностранного инвестирования в стратегические оборонные предприятия, а также порядок государственных закупок для нужд обороны и безопасности: Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» [11], Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» [14], Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [12]  и иные законы.

В рамках совершенствования нормативно-правовой базы оборонно-промышленного комплекса глава государства В.В. Путин последовательно издает законодательные акты, обеспечивающие гармонизацию правового поля и устранение коллизий в действующем законодательстве.

В соответствии со Стратегией экономической безопасности РФ на период до 2030 года (утверждена Указом Президента РФ №208 от 13.05.2017) [6], ключевой целью государственной политики выступает поддержание оборонно-промышленного потенциала на уровне, обеспечивающем решение военно-экономических задач национальной обороны. Достижение устойчивого роста реального сектора экономики базируется на стабильном развитии стратегических предприятий ОПК при одновременном расширении использования их производственно-технологических и инновационных компетенций в сфере гражданского производства [16, с. 15].

Обеспечение непрерывности функционирования оборонно-промышленного комплекса обусловило предоставление работникам предприятий ОПК отсрочки от мобилизационного призыва (на период работы в этих организациях) с 21 сентября 2022 года согласно президентскому указу «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» [7], что позволяет сохранить производственный потенциал стратегически значимой отрасли.

Контроль качества и приемка военной продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса реализуются через систему военных представительств Министерства обороны РФ, действующих в рамках установленных государственными контрактами полномочий [15].

В свою очередь, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно–правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций [18].

Таким образом, законодательство в сфере оборонно-промышленного комплекса представляет собой системно организованный нормативный массив, интегрирующий правовые акты различного уровня в единый законодательный институт, нацеленный на регламентацию процессов формирования и функционирования военной организации государства.

Законодательство в сфере оборонно-промышленного комплекса представляет собой системный нормативно-правовой институт военного права, интегрирующий массив правовых актов вокруг нескольких системообразующих нормативных ядер на основе предметно-функциональной взаимосвязи и направленный на материально-техническое обеспечение военной организации государства в интересах укрепления его оборонного потенциала.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 04.010.2022). – Текст : электронный // Конституция [сайт] – URL: http://www.constitution.ru/  (дата обращения: 29.11.2025).
2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №51-ФЗ: редакция от 31.07.2025: принят Государственной думой 30 ноября 1994 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
3. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №145-ФЗ: редакция от 31.07.2025: принят Государственной думой 31 июля 1998 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон №146-ФЗ: редакция от 15.10.2025: принят Государственной думой 31 июля 1998 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
5. Российская Федерация. Указ. О классификаторе правовых актов: Указ Президента РФ №511: редакция от 28.06.2005: принят Государственной думой 15 марта 2000 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
6. Российская Федерация. Указ. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ №208: принят Государственной думой 13 мая 2017 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
7. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» / Электронный ресурс. – URL: https://base.garant.ru/405309425/ (дата обращения: 25.11.2025). – Режим доступа: по подписке.
8. Российская Федерация. Законы. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон №275–ФЗ: редакция от 28.12.2024: принят Государственной думой 29 декабря 2012 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
9. Российская Федерация. Законы.  О промышленной политике в Российской Федерации: Федеральный закон №488–ФЗ: редакция от 07.07.2025: принят Государственной думой 31 декабря 2014 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
10. Российская Федерация. Законы.  Об обороне: Федеральный закон №61–ФЗ: редакция от 07.07.2025: принят Государственной думой 31 мая 1996 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
11. Российская Федерация. Законы. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами: Федеральный закон №114-ФЗ: редакция от 26.05.2021: принят Государственной думой 19 июля 1998 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
12. Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон №44-ФЗ: редакция от 31.07.2025: принят Государственной думой 05 апреля 2013 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
13. Российская Федерация. Законы. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон №127-ФЗ: редакция от 31.07.2025: принят Государственной думой 26 октября 2002 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
14. Российская Федерация. Законы. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства: Федеральный закон №57-ФЗ: редакция от 24.06.2025: принят Государственной думой 29 ноября 2008 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
15. Постановление Правительства РФ от 11 августа 1995 г. N 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации» (в ред. от 19.08.2022 г.) / Электронный ресурс. – URL: https://base.garant.ru/180550/ (дата обращения: 25.11.2025). – Режим доступа: по подписке.
16. Абрамова, Н.Г. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и развитии военно-промышленного комплекса / Н.Г.Абрамова, К.И. Чернова. – Текст : непосредственный   // Военно-правовые инструменты обеспечения национальной безопасности: сб. ст. науч.-практ. конф., Москва, 15 апреля 2022 года. – Т. 1. – М., 2022. – С. 15-22.
17. Встреча с руководителями предприятий ОПК 25 мая 2024 г. / Электронный ресурс. – URL: http:// www.kremlin.ru/events/ president/ news/74115  (дата обращения: 28.11.2025). – Режим доступа: по подписке.
18. Официальный сайт Министерства обороны Российской Федерации / Электронный текст. – URL: https://vk.com/mil (дата обращения: 28.11.2025). – Режим доступа: по подписке.
19. Тарадонов, С.В. Правовое регулирование в сфере оборонно-промышленного комплекса как элемент системы военного законодательства / С.В. Тарадонов. – Текст : непосредственный // Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право. – 2025. - №5. - С.121-126.