НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СУБЪЕКТОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

REGULATORY AND LEGAL REGIMENT OF THE AUTHORITIES OF LOCAL GOVERNMENT BODIES TO INVOLVE SUBJECTS OF LEGAL RELATIONS IN ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN THE NIZHNY NOVGOROD REGION

Dubrovina Inna Vladimirovna

Student, Nizhny Novgorod Institute of Management, branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье представлен анализ нормативно-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления по привлечению субъектов правоотношений к административной ответственности в Нижегородской области. Отмечено, что категория «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» не получила достаточной правовой завершенности, что приводит к возникновению спорных ситуаций в практической деятельности.

ABSTRACT

The article presents an analysis of the legal regulation of the powers of local self-government bodies to bring legal entities to administrative responsibility in the Nizhny Novgorod Region. It is noted that the category of «endowing local self-government bodies with certain state powers» has not been sufficiently legally completed, which leads to controversial situations in practical activities.

Ключевые слова: государственные полномочия, органы местного самоуправления, административная ответственность, административные комиссии, протоколы об административных правонарушениях.

Keywords: state authorities, local self-government bodies, administrative responsibility, administrative commissions, protocols on administrative offenses.

Реализация государственных полномочий на муниципальном уровне представляет собой неотъемлемый элемент территориальной организации публичной власти, обусловленный объективной потребностью в эффективном управлении на субфедеральном уровне. Делегирование властных функций органам местного самоуправления осуществляется посредством договорных механизмов либо законодательного регулирования. Данная проблематика приобретает особую актуальность в контексте российской модели местного самоуправления, где существенная территориальная дифференциация муниципальных образований, наряду с пробелами и коллизиями в нормативно-правовой базе, требует оперативного совершенствования законодательного регулирования передачи государственных полномочий.

В научной литературе справедливо отмечается недостаточная правовая определенность категории «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (Новрузова О.Б., Левченко А.И.) [12, с.10].  Данный концептуальный пробел, несмотря на комплексную законодательную регламентацию института делегирования публичных полномочий, потенциально способен приводить к правоприменительным коллизиям.

Регламентация полномочий органов местного самоуправления в сфере административной ответственности осуществляется исключительно на уровне регионального законодательства субъектов Российской Федерации, находясь вне сферы федерального правового регулирования.

В соответствии с региональным законодательством органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Нижегородской области наделяются компетенцией по определению должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы. Данные полномочия охватывают как правонарушения, регламентированные областным законодательством, так и деликты, связанные с реализацией муниципальными органами своих полномочий в решении вопросов местного значения [5].

Нормативно-правовые акты аналогичного содержания приняты в различных субъектах РФ, включая Челябинскую (2010) [9], Свердловскую (2010) [7], Курганскую (1995) [10] и Тюменскую (2004) [8] области и др.

Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления Нижегородской области в сфере административной юрисдикции базируется на комплексе взаимосвязанных правовых актов различного уровня. Основополагающими документами выступают Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [2] и региональный Кодекс об административных правонарушениях №34-З от 20.05.2003 [4] Механизм реализации административно-юрисдикционных полномочий детализирован в областном законе №91-З от 04.08.2011, регламентирующем функционирование административных комиссий и делегирование государственных полномочий муниципальным образованиям [5]. На муниципальном уровне данные правоотношения конкретизированы постановлением администрации Нижнего Новгорода №5337 от 20.12.2011, определяющим порядок формирования и состав районных административных комиссий [11].

К компетенции субъектов Российской Федерации в сфере административного законодательства, согласно положениям пунктов 5-6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, отнесено регулирование правоотношений в области административных правонарушений:

– формирование коллегиальных структур, включая административные комиссии и профильные органы, осуществляющих реализацию полномочий по применению мер административной ответственности в соответствии с региональным законодательством Российской Федерации;

– законодательное установление круга должностных лиц, наделенных полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в рамках регионального законодательства, осуществляемое согласно статье 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Коллегиальные органы административной юрисдикции - административные комиссии - функционируют на постоянной основе в муниципальных и городских округах Нижегородской области (ст.3, п.2) [5], осуществляя рассмотрение дел о правонарушениях, регламентированных региональным Кодексом об административных правонарушениях в пределах соответствующих территорий, что закреплено положениями статьи 3 областного Закона №91-З от 04.08.2011 [5].

В городском округе город Нижний Новгород создаются:

1) административные комиссии в районах города Нижний Новгород;

2) административные комиссии, функционирующие в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Нижний Новгород (в соответствии со статьей 3, пункт 3) [5].

Контроль за исполнением переданных государственных полномочий на территории Нижегородской области возлагается на региональный орган государственного жилищного надзора региона.

Государственное полномочие по формированию административных комиссий делегируется городским и муниципальным округам Нижегородской области в соответствии с региональным законом № 91-З.

В соответствии с действующим законодательством органам местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород делегированы дополнительные государственные полномочия по формированию реестра должностных лиц, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях, регламентированных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях [4] и совершенных в границах муниципального образования.

На основании комплексного исследования представленных материалов выявлены существенные закономерности, позволяющие сформулировать следующие принципиальные заключения:

1. Делегирование органам местного самоуправления полномочий Нижегородской области по формированию административных комиссий и регламентации должностных лиц, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях, обеспечивает эффективное разрешение вопросов муниципального уровня посредством реализации мер административного воздействия при несоблюдении нормативных правовых актов муниципального образования.

2. В структуре компетенции органов местного самоуправления правомочия административного принуждения реализуются посредством делегированных государственных полномочий, охватывающих формирование административных комиссий и документальное оформление административных деликтов.

3. Специфика правоприменительной практики органов местного самоуправления в сфере административной юрисдикции заключается в формировании коллегиального органа особой компетенции - административной комиссии, наделенной полномочиями по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 04.010.2022). – Текст : электронный // Конституция [сайт] – URL: http://www.constitution.ru/  (дата обращения: 19.10.2025).
2. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон № 223-ФЗ: редакция от 31.07.2025 :  принят  Государственной думой 30 декабря 2001 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон №131-ФЗ: редакция от 20.03.2025: принят Государственной думой 06 октября 2003 года. – Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: по подписке.
4. Кодекс Нижегородской области от 20 мая 2003г. №34-З «Об административных правонарушениях» (в ред. от 10.09.2025 г.) / Электронный ресурс. – URL: https:// base.garant.ru/ 8520489/ (дата обращения: 25.11.2023). – Режим доступа: по подписке.
5. Закон Нижегородской области от 4 августа 2011 года №91-З «Об административных комиссиях в Нижегородской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области законодательства об административных правонарушениях» (в ред. от 05.06.2025 г.) / Электронный ресурс. – URL: https:// elar.rsvpu.ru/ bitstream/123456789/ 40900/1/978-5-9907908-1-0_2022_007.pdf (дата обращения: 29.10.2025). – Режим доступа: по подписке.
6. Закон Нижегородской области от 4 августа 2011 года №91-З «Об административных комиссиях в Нижегородской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области законодательства об административных правонарушениях» (в ред. от 05.06.2025 г.) / Электронный ресурс. – URL: https:// elar.rsvpu.ru/bitstream/ 123456789/40900/1/978-5-9907908-1-0_2022_007.pdf (дата обращения: 29.10.2025). – Режим доступа: по подписке.
7. Закон Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области N 116-ОЗ от 27.12.2010 г. (в ред. от 01.07.2025 г.) / Электронный ресурс. – URL: https://docs.cntd.ru/document/895280492 (дата обращения: 25.10.2025). – Режим доступа: по подписке.
8. Закон Тюменской области «Об административных комиссиях в Тюменской области» №322 от 28.12.2004 г.  (в ред. от 23.03.2020 г.) / Электронный ресурс. – URL: https:// elar.rsvpu.ru/ bitstream/123456789/40900/1/978-5-9907908-1-0_2022_007.pdf (дата обращения: 25.11.2023). – Режим доступа: по подписке.
9. Закон Челябинской области «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» №583-ЗО от 27.05.2010 г. (в ред. от 31.07.2025 г.) / Электронный ресурс. – URL: https:// https://base.garant.ru/8773249/ (дата обращения: 23.10.2025). – Режим доступа: по подписке.
10. Закон Курганской области от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» №25 (в ред. от 28.08.2025 г.) / Электронный ресурс. – URL: https:// base.garant.ru/ 18300025/ (дата обращения: 19.10.2025). – Режим доступа: по подписке.
11. Постановление Администрации г. Нижнего Новгорода от 20 декабря 2011 года №5337 «О создании административных комиссий в районах города Нижнего Новгорода и утверждении их составов» (в ред. от 03.10.2025 г.) / Электронный ресурс. – URL: https://docs.cntd.ru/d ocument/944935304 (дата обращения: 19.10.2025). – Режим доступа: по подписке.
12. Новрузова, О.Б. Эффективность института делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления / О.Б. Новрузова, А.И. Левченко. – Текст : непосредственный // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2021. – № 3. – С.10-15.