ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)

PUBLIC CHAMBERS IN THE SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITY OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION: A REGIONAL ASPECT (USING THE EXAMPLE OF THE CITY OF MOSCOW)

Voevodin Artyom Andreevich

Master's Student, Department of State and Municipal Management, State Institute of Management,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Данная научная статья посвящена анализу места и роли общественных палат в системе публичной власти субъектов Российской Федерации, особое внимание отводится на деятельность общественной палаты города Москвы. На примере города Москвы выявлены особенности формирования, основные направления работы, достижения и ключевые проблемы в контексте взаимодействия с органами публичной власти.

ABSTRUCT

This scientific article is devoted to the analysis of the place and role of public chambers in the system of public authority of the subjects of the Russian Federation, special attention is paid to the activities of the public chamber of the city of Moscow. The paper analyzes the theoretical and legal foundations of the functioning of regional public chambers, their functions of public control, advisory and mediation activities. Using the example of the city of Moscow, the peculiarities of formation, the main areas of work, achievements and key problems in the context of interaction with public authorities are revealed.

Ключевые слова: общественная палата, публичная власть, гражданское общество, региональный аспект.

Keywords: public chamber, public authority, civil society, regional aspect.

В современном демократическом государстве важным показателем эффективности является развитие институтов гражданского общества. В России таким институтом стали Общественные палаты, созданные для диалога между государством и обществом, но их региональная специфика, в частности деятельность Общественной палаты Москвы (ОПМ), изучена недостаточно.

Российский опыт формирования публичной власти после распада СССР характеризуется перманентным поиском оптимальных моделей взаимодействия государства и общества. На протяжении последних десятилетий наблюдаются разнонаправленные тенденции: с одной стороны, государством предпринимаются шаги по институционализации каналов обратной связи, с другой – гражданское общество зачастую сталкивается с вызовами, связанными с ресурсными ограничениями, фрагментацией и недостаточным уровнем доверия [4, c. 19-20].

Взаимодействие государства и гражданского общества является двигателем современной демократии. В научной мысли существуют различные теоретические модели данного взаимодействия. В контексте современной России, с её специфическим историческим опытом и стремлением к построению сильного государства, наиболее релевантной представляется модель партнерства и диалога, где государство создает условия для развития гражданских инициатив, а институты гражданского общества участвуют в формировании и реализации государственной политики, сохраняя при этом свою независимость [5, c. 87-89].

В системе общественного контроля Общественные палаты занимают уникальное место, поскольку не являются органами государственной власти и не обладают властными полномочиями. В то же время, они отличаются от традиционных негосударственных некоммерческих организаций тем, что создаются по инициативе государства, имеют определенный правовой статус, финансируются из бюджета и наделены специальными полномочиями для взаимодействия с органами публичной власти. Общественная палата выступает как квазигосударственный институт, призванный институционализировать диалог и посредничество между государством и наиболее активной частью гражданского общества. Её задача – не подменять НКО, а служить площадкой для консолидации их мнений и донесения их до властных структур [6, c. 218].

Правовая основа деятельности Общественных палат в Российской Федерации двухуровневая – федеральный и региональный уровни. На федеральном уровне базовым документом является Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» [1], который определяет принципы, порядок формирования, полномочия и общие направления деятельности федеральной Общественной палаты. Рассматриваемый закон задает общую модель и вектор развития аналогичных институтов на региональном уровне. Дополнительно, основополагающим является Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который устанавливает общие принципы и формы общественного контроля, субъектом которого, наряду с другими институтами гражданского общества, выступают и Общественные палаты [2].

Город Москва, будучи крупнейшим мегаполисом и столицей Российской Федерации, обладает уникальным статусом субъекта Федерации, характеризующимся особой плотностью населения, сложной социально-экономической структурой и высокой интенсивностью политической и общественной жизни. Данные особенности накладывают отпечаток на функционирование всех институтов публичной власти, включая Общественную палату города Москвы. Правовой статус и порядок деятельности Общественной палаты города Москвы (далее – ОПМ) регламентируются Законом города Москвы от 19.12.2007 № 49 «Об Общественной палате города Москвы» (с последующими изменениями) [3].

Порядок формирования Палаты имеет смешанный характер, что является типичным для региональных Общественных палат в России, однако можно выделить ряд специфических аспектов. Часть членов Общественной палаты утверждается решением Московской городской Думы, кандидатуры отбираются из числа авторитетных общественных деятелей, ученых, представителей культуры. Аналогичная часть членов ОПМ утверждается Указом Мэра Москвы через квоту. Оставшаяся часть членов палаты избирается из числа кандидатов, выдвинутых региональными общественными объединениями города Москвы, прошедших конкурсный отбор и голосование уже утвержденных членов Палаты [1].

Общественная палата Москвы реализует свои полномочия через несколько ключевых направлений. Важнейшим из них является общественный контроль, включающий мониторинг городских программ (благоустройство, экология, дорожные работы) и наблюдение за выборами. Другое значимое направление –взаимодействие с властью: ОПМ участвует в слушаниях, работает в совместных комиссиях и представляет ежегодные доклады, выступая платформой для диалога. Кроме того, Палата выполняет функцию обратной связи, работая с обращениями граждан и НКО, а также реализует собственные общественные проекты в сферах экологии, урбанистики, волонтерства и образования.

Деятельность Общественной палаты Москвы носит двойственный характер. С одной стороны, она выполняет важные функции, выступая каналом коммуникации между властью и обществом, проводя экспертизу резонансных решений и способствуя прозрачности управления. С другой стороны, её эффективность ограничена рядом системных проблем, к которым относятся формальный характер многих рекомендаций, необязательных для исполнения; смешанный порядок формирования, ставящий под вопрос полную представительность и независимость Палаты; а также недостаточная информированность граждан о её деятельности, что снижает общественную легитимность. Несмотря на позитивную роль и значимость в решении отдельных вопросов, реальное влияние ОПМ на процесс принятия ключевых решений в городе остается ограниченным.

Таким образом, Общественная палата Москвы является важным, но развивающимся социально-политическим институтом «обратной связи». Несмотря на активное участие в экспертизе и контроле, её реальное влияние ограничено проблемами представительности, независимости и формализации деятельности.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 13.06.2023 № 253-ФЗ).
2. Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 25.12.2023 № 683-ФЗ).
3. Закон г. Москвы «Об Общественной палате города Москвы» от 04.07.2012 № 34.
4. Денисов Ю.П., Стаурский С.С. Феномен публичной власти в России в контексте современных трансформационных процессов // Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2020. – Т. 9, № 4 (33). – С. 17-21.
5. Лагуткин А.В., Грудцына Л.Ю., Пономарев А.М. Диалог между гражданским обществом и государством в России. // Серия: Юридические науки. – 2013. – № 3. – С. 85-94.
6. Плотникова М.А. Незавершенность процесса институционализации общественной палаты на муниципальном уровне как проблема по взаимодействию граждан и органов местного самоуправления // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы IX Международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 17–18 апреля, 2023. – С. 217-221.