ИННОВАЦИОННАЯ  МОДЕЛЬ  ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  УСЛУГ  НАСЕЛЕНИЮ  ЛИПЕЦКОЙ  ОБЛАСТИ  ЧЕРЕЗ  СИСТЕМУ  МФЦ

Гончаров  Кирилл

класс  10  «Д»,  МАОУ  лицей  №  44,  г.  Липецк

Агибалова  Елена  Викторовна

научный  руководитель,  преподаватель  обществознания,  МАОУ  лицей  №  44,  г.  Липецк

Основными  ценностными  ориентирами  административной  реформы,  осуществляемой  в  России  последнее  десятилетие,  являются  повышение  качества  жизни  граждан  и  эффективности  деятельности  государственных  органов  власти,  устойчивое  развитие  общества.  Административная  реформа  привела  к  возникновению  ряда  новых  правовых  институтов,  таких  например  как  публичные  услуги.  Основным  нововведением  является  возможность  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в  многофункциональных  центрах  (МФЦ).

Важность  вопроса  как  нельзя  лучше  выразил  руководитель  Правительства  РФ  Д.А.  Медведев  на  состоявшейся  18  января  2013  года  видеоконференции:  «многофункциональные  центры  по  предоставлению  государственных  и  муниципальных  услуг  —  это  и  есть  линия  прямого  соприкосновения  государства  и  наших  граждан…  Государство  должно  сделать  всё,  чтобы  стать  для  наших  людей  более  дружелюбным,  открытым,  эффективным  и,  конечно,  оперативным.  Собственно,  ради  этого  МФЦ  и  создаются,  и  от  качества  их  работы  и  будет  зависеть  эффективность  услуг,  которые  мы  предоставляем,  и,  конечно,  суждения  людей  о  государстве,  о  власти»  [5].

В  научных  трудах  обозначенная  тема,  несмотря  на  ее  актуальность,  разработана  недостаточно  основательно.  Это  связано,  прежде  всего,  с  ее  новизной,  с  тем,  что  нормативное  регулирование  данной  темы  осуществлялось  только  последние  два  года.  Существуют  лишь  отдельные  публикации  в  правовых  журналах,  посвященные  реализации  Федерального  Закона  №  210-ФЗ  в  целом  и  отдельным  вопросам  оказания  услуг  в  формате  МФЦ.  Можно  отметить  работы  таких  ученых,  как  Р.В.  Голощапов,  И.  Мальцев,  Ю.Н.  Старилов.

Принятый  27.07.2010  г.  Федеральный  закон  №  210-ФЗ  «Об  организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг»  [1]  (далее  —  Федеральный  закон  210-ФЗ)  стал  новой  вехой  в  повышении  качества  и  доступности  услуг.  Он  ввел  новый  понятийно-категориальный  аппарат,  закрепил  единые  принципы  предоставления  услуг,  установил  права  заявителей  и  обязанности  органов  и  многое  другое.  «Но  особым  достижением  Федерального  закона  210-ФЗ  можно  считать  комплексность  правового  регулирования  организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг»  [4,  с.  39].

Постановлением  Правительства  РФ  от  22.12.2012  №  1376  утверждены  Правила  организации  деятельности  многофункциональных  центров  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  [4].  Работа  МФЦ  строится  по  принципу  «одного  окна»,  в  соответствии  с  которым  предоставление  услуг  осуществляется  в  одном  месте.  Сроки  предоставления  услуг  сокращаются  благодаря  организации  взаимодействия  ведомств  на  основании  соглашений  и  административных  регламентов,  МФЦ  выступает  в  роли  организатора  процессов  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг.

Оказание  услуг  населению  по  новым  стандартам  в  формате  МФЦ  как  стратегическое  направление  работы  было  определено  администрацией  Липецкой  области  еще  в  2007  году,  задолго  до  подобных  решений  в  других  регионах.  В  июле  2008  года  был  открыт  первый  в  области  МФЦ.  Став  экспериментальной  площадкой,  он  разрушил  стереотипное  мнение  о  неповоротливом  бюрократическом  аппарате  и  нескончаемой  бумажной  волоките,  превращающее  общение  с  государственными  органами  в  «хождение  по  мукам»  [3,  с.  6].  Совместно  с  муниципальными  районами  и  городами  велась  поэтапная  работа  по  реализации  проектов  по  созданию  и  развитию  современных  центров  оказания  услуг.  В  2012  году  завершен  процесс  создания  единой  системы  МФЦ,  состоящей  из  20  современных  центров,  сети  удаленных  офисов  и  информационных  терминалов  МФЦ  (в  удаленных  селах  области)  и  мобильных  (выездных)  МФЦ.  Липецкая  область  —  первый  регион  России,  где  действует  единая  система  современных  центров  оказания  услуг  населению.

Деятельность  центров  основана  на  современных  технологиях  управления,  обеспечивающих  эффективное  межведомственное  взаимодействие  и  постоянный  контакт  с  заявителем,  реализацию  принципа  «одного  окна».  Конечной  целью  ее  формирования  является  максимальная  удовлетворенность  граждан  качеством  взаимодействия  с  властью,  и  как  следствие  социальная  стабильность  и  повышение  доверия  к  ее  действиям.  Одними  из  ключевых  факторов  успеха  работы  стали:  инновационная  модель  управления  качеством  предоставления  государственных  услуг  через  МФЦ,  передовое  методическое  и  нормативное  обеспечение  проекта,  современные  учебно-методические  площадки  для  подготовки  кадров,  высокая  социальная  эффективность  при  минимальных  затратах.

Центры  приобретают  все  большую  популярность.  Только  2012  году  зафиксировано  более  1,5  млн.  клиентов,  обратившихся  за  услугами  в  МФЦ.  Время  ожидания  клиентом  приема  максимально  снижено  и  в  среднем  составляет  10  минут,  на  оказание  услуги  затрачивается  также  в  среднем  не  более  10  минут  [6].  Центры  охватывают  своими  услугами  в  настоящее  время  100  %  населения  области.  В  МФЦ  оказывают  от  200  до  400  услуг  во  всех  сферах  жизнедеятельности,  дополнительно  к  единому  перечню  услуг  оказываются  услуги  педагога  в  детской  комнате,  медицинские  услуги,  услуги  психолога  и  многое  другое.  Очень  популярны  у  населения  бесплатные  курсы  повышения  компьютерной  грамотности,  которые  организуют  в  МФЦ.  Установка  соответствующего  оборудования  в  администрациях  сельских  поселений  позволила  максимально  приблизить  к  населению  ресурсы  Портала  государственных  услуг,  Портала  системы  МФЦ  Липецкой  области,  а  также  иные  полезные  Интернет-сервисы.  Созданные  на  базе  каждого  МФЦ  call-центры  и  единый  телефонный  областной  справочный  центр  не  только  обеспечивают  прием  и  обработку  телефонных  запросов  граждан,  но  представляют  общую  справочную  информацию  по  услугам,  действует  Портал  системы  МФЦ  Липецкой  области  [7].  Таким  образом,  была  сформирована  инновационная  модель  управления  в  виде  системы  многофункциональных  центров,  удаленных  офисов  МФЦ,  информационно-платежных  терминалов  системы  МФЦ  и  специального  интернет-портала,  позволяющая  оказывать  услуги  в  современном  стандарте.

Результаты  работы  МФЦ  демонстрируют  значительное  сокращение  сроков  получения  услуг,  снижение  межведомственной  волокиты,  антикоррупционный  эффект  за  счет  отсутствия  непосредственного  взаимодействия  с  госслужащими,  исчезновение  спроса  на  деятельность  посредников,  повышение  комфортности  и  удовлетворенности  граждан.  Опыт  Липецкой  области  показывает,  что  создание  МФЦ  позволяет  не  только  разрешить  многие  из  обозначенных  в  работе  проблем,  но  и  способствует  переходу  на  качественно  новый  уровень  функционирования  органов  публичной  власти  при  предоставлении  услуг  заявителям.

Список  литературы:

1.Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  02.08.2010,  —  №  31,  —  ст.  4179.

2.Собрание  законодательства  РФ,  31.12.2012,  —  №  53  (ч.  2),  —  ст.  7932.

3.Селянина  М.В.  МФЦ  —  стратегия  перемен.  «Современные  тенденции  и  перспективы  развития  многофункциональных  центров  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг:  сборник  материалов  международной  научно-практической  конференции  28—29  ноября  2012.»  Воронеж:  Издательско-полиграфический  центр  «Научная  книга»,  2012,  —  92  с.

4.Толмачев  В.А.  Правовое  регулирование  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  «Современные  тенденции  и  перспективы  развития  многофункциональных  центров  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг:  сборник  материалов  международной  научно-практической  конференции  28—29  ноября  2012»  Воронеж:  Издательско-полиграфический  центр  «Научная  книга»,  2012.  —  92  с.

5.[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ar.gov.ru/news/987/1/0/4/10/index.htmlhttp(дата  обращения  08.08.2013).

6.[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.gosservice48.ru/pages/index.php?act=AdministrativeReform  (дата  обращения  11.08.2012).

7.[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.mfc48.ru/(дата  обращения  21.07.2013).