АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ОСНОВЕ КЛЮЧЕВЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

PERFORMANCE AUDIT BASED ON KEY NATIONAL INDICATORS

Anel’ Nurgozhina

student, Department of State Audit, L.N. Gumilyov Eurasian National University,

Kazakhstan, Nur-Sultan

Lyazzat Z. Beisenova

candidate of Sciences in Economics, associate professor, L.N. Gumilyov Eurasian National University,

Kazakhstan, Nur-Sultan

АННОТАЦИЯ

В статье проведено исследование особенностей аудита эффективности на основе ключевых национальных показателей. Обоснована актуальность использования ключевых национальных показателей для обеспечения качественного аудита эффективности. Сделан вывод, что применяемая система ключевых национальных показателей в Республике Казахстан нуждается в дальнейшем совершенствовании. Предложен ряд рекомендаций, направленных на улучшение системы ключевых национальных показателей.

ABSTRACT

The article studies the features of performance audit based on key national indicators. The relevance of using key national indicators to ensure quality performance audit is justified. It is concluded that the system of key national indicators used in the Republic of Kazakhstan needs further improvement. A number of recommendations aimed at improving the system of key national indicators are proposed.

Ключевые слова: аудит эффективности, ключевые национальные показатели, международные стандарты, ИНТОСАИ.

Keywords: performance audit, key national indicators, international standards, INTOSAI.

В современных условиях развития экономики Казахстана происходит кардинальное реформирование административных инструментов влияния на развитие социально-экономических процессов. Экономические функции государства развиваются, трансформируются, адаптируясь к новым условиям, возрастает роль контрольных форм реализации государственных функций.

В послании Главы государства народу: «Третья модернизация Казахстана», Н.А. Назарбаев указал на необходимость в повышении эффективности бюджетных расходов, усилении ответственности аудиторских компаний, а также обозначил необходимость обеспечения прозрачности бюджетных средств [1].

В этих условиях особую значимость приобретает механизм государственного аудита эффективности, поскольку он находится на пересечении финансового контроля – неотъемлемого этапа функционирования финансово-бюджетного механизма государства, и одновременно – бюджетного контроля как отдельного вида государственного финансового контроля. В свою очередь, эффективность процедуры аудита эффективности на макроэкономическом уровне в большей степени зависит от правильности выбора ключевых национальных показателей, которые позволят объективно оценить потенциал развития государства, качество жизни населения и каждого человека в отдельности.

В настоящее время Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и органами финансового контроля различных стран разработаны стандарты и рекомендации по аудиту эффективности [2]. Однако они не всегда учитывают специфику развивающихся экономик. Поэтому необходимо не только использование лучшего международного опыта по более полной и последовательной реализации принципов данного метода контроля, но и разработка методологических и методических рекомендаций по организации и проведению аудита эффективности и использованию ключевых национальных показателей с учетом особенностей трансформирующейся экономики Казахстана. В Казахстане ключевые национальные показатели были разработаны с учетом Целей устойчивого развития ООН. Впервые декомпозиция ключевых национальных показателей «сверху вниз» из вышестоящих документов системы государственного планирования до национального бюджета была презентована в заключении к отчету Правительства за 2017 год.

В ответ Правительство разработало Стратегическую карту ключевых национальных индикаторов. Она содержит декомпозицию 37 ключевых национальных индикаторов на показатели нижестоящего уровня (222 индикатора) в разбивке по годам, отраслям и регионам. Все индикаторы Стратегической карты имеют положительную динамику роста, характеризующую улучшение ситуации в той или иной сфере. КНП позволяют Счетному комитету оценить прогресс Казахстана, выполнение реформ и политик, заложенных в Стратегическом плане страны, а также сопоставить позиции Казахстана относительно других стран [3].

Между тем, на современном этапе отмечаются определенные недостатки существующих показателей оценки социально-экономического развития, что придает особую значимость вопросам совершенствования системы КНП.

Для более эффективного выбора и оценки ключевых национальных показателей, по нашему мнению, могут быть и использованы интегральные индексы социально-экономического развития. Причем, как для оценки эффекта от реализации управляющих воздействий со стороны органов государственного управления, таких как государственные программы, на социально- экономическое развитие государства в целом, так и для получения оценки эффективности реализации отдельной программы.

Конечно, достоинства и недостатки интегрального индекса социально- экономического развития во многом определяются качеством лежащей в его основе статистической информации. Входящие в состав индекса показатели, в идеальном случае, должны выбираться таким образом, чтобы обеспечить релевантность, научную обоснованность, своевременность, доступность информации о значениях комплекса показателей социально- экономического развития, используемых для вычисления индекса.

Поскольку существующие в международной практике комплексы ключевых национальных показателей ориентированы на измерение результатов социально экономического развития, не учитывая при этом объем затраченных ресурсов, с целью обеспечения возможности адекватных международных сопоставлений и, как следствие, возможности проведения оценки реализуемости и результативности достижения стратегических целей на основе анализа международного опыта реализации аналогичных мероприятий, показатели использованных национальных ресурсов должны описывать все доступные источники указанных ресурсов, такие как средства населения и компаний частного сектора, не ограничиваясь только объемами используемых бюджетных средств.

Одним из распространенных способов решения указанной проблемы является использование субъективных оценок. Предполагается, что население как основной пользователь в широком смысле государственных услуг во всех отраслях имеет обоснованное мнение о состоянии дел по каждому из направлений оценивания [4].

Таким образом, решение проблемы выбора интегральных показателей, отражающих ключевые национальные показатели развития государства, позволяет получить инструмент оценки качества долгосрочных прогнозов стратегического развития РК, а также оценки сбалансированности реализуемых мероприятий в рамках государственных программ.

Список литературы:

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» // http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_ of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g
2. Богданович И.С., Лукьянова Ю.С. Сравнительная характеристика аудита эффективности использования бюджетных средств в России и за рубежом // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Экономика. Право. Управление. 2017. - №5. – С. 91-100
3. Ключевые национальные показатели: инструмент устойчивого развития https://gov.egov.kz/memleket/entities/esep/press/news/details/klyuchevye-nacionalnye-pokazateli-instrument-ustoychivogo-razvitiya?lang=ru
4. Шкодинский С.В. Проблема выбора интегральных показателей оценки уровня социально-экономического развития // Бухгалтерский учет, финансы и статистика: теория и практика. Сборник материалов международного научного е-симпозиума. Россия, г. Москва, 28-30 августа 2014 г. / под ред. проф. В.Я. Цветкова. - Киров: МЦНИП, 2014. – С. 97-109.