МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

MECHANISM OF FINANCING OF SOCIAL POLICY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Valeria Demyanova

student, Department of accounting and finance, Chelyabinsk state University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены различные взгляды ученых на определение термина «социальная политика». Раскрыта суть механизма финансирования социальной политики в РФ, его преимущества.

ABSTRACT

This article discusses various views of scientists on the definition of the term "social policy". The essence of the mechanism for financing social policy in the Russian Federation and its advantages are revealed.

Ключевые слова: финансирование; социальная политика; программно-целевой метод.

Keywords: financing; social policy; program-target method.

Российская Федерация на сегодняшний день находится на этапе структурных изменений, проявлениями которых выступают развитие инновационных технологий страны, гуманизация основных сфер жизни населения, усовершенствование системы образования и здравоохранения, обеспечение экономической безопасности, а также развитие одной из важных сфер общества – социальной политики.

Социальная политика как защитная функция гражданского общества зародилась относительно недавно, однако в настоящий момент времени уже сформировалось множество подходов к пониманию исследуемого термина.

Первыми учеными, разработавшими теорию государства всеобщего благоденствия и высказавшими первые идеи о социальной политике, были Г. Шмоллер, К. Бюхер, Л. Бретано. Они поддерживали идею о социальной защите рабочих и ограничении свободы действий профессиональных союзов из-за низкого уровня образованности пролетариата [2].

А. Шеффле, А. Вагнер имели противоположный взгляд и рассматривали социальную политику как инструмент, способный объединить государство и организации в целях развития жизни населения [2].

Один из современных исследователей М. Хилл под социальной политикой понимал систему мероприятий, направленных на достижение общественного благополучия [4].

На сегодняшний день в развитых и развивающихся странах, в том числе в бюджетной системе Российской Федерации, широко применяется программно-целевой метод, предполагающий сортировку всех направлений доходов и расходов бюджета страны, области и муниципального образования. Согласно данному методу поступления и расходования бюджетных ассигнований зашифрованы под индивидуальными кодами в ведомственной структуре бюджета.

Коды бюджетной классификации включают следующие виды: относящиеся к государственным поступлениям, относящиеся к расходам, указывающие на источники финансирования дефицита, определяющие операции государственного управления [1].

Основная цель применения кодов бюджетной классификации – структурирование финансовой отчетности в единую информационную базу, благодаря которой процесс упорядочивания бюджетных назначений стал упрощенным и прозрачным. Использование данного метода позволяет быстро оценить структуру и динамику поступлений и расходований бюджетных назначений за необходимый период и идентифицировать проблемную ситуацию в государственной казне.

Код бюджетной классификации расходов представляет собой код, состоящий из 20 символов, и включает следующие составные части: код главного распорядителя бюджетных средств, код раздела, код подраздела, код целевой статьи и код вида расходов [1].

Расходы на финансирование социальной политики содержатся в разделе 1000 «Социальная политика», который включает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства [1].

Подраздел «Пенсионное обеспечение» включает классификацию расходов, предусмотренных на выплату денежных пособий в виде пенсий, социальных выплат безработным гражданам, дополнительного материального обеспечения ветеранов ядерно-оружейного комплекса.

В рамках подраздела «Социальное обслуживание населения» отражены бюджетные ассигнования, направленные на обеспечение деятельности учреждений и организаций социального обслуживания, финансовое обеспечение государственного задания.

Подраздел «Социальное обеспечение населения» включает ассигнования, предусмотренные на обеспечение мер социальной поддержки граждан.

В подразделе «Охрана семьи и детства» содержатся назначения, предусмотренные на социальную поддержку детей-сирот и обеспечение их жилыми помещениями, меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей, перевозку несовершеннолетних лиц, сбежавших из семей.

Подраздел «Прикладные научные исследования в области социальной политики» включает классификацию расходов, предусмотренных на осуществление государственных контрактов на научные, технологические, опытно-экспериментальные разработки в области социальной политики.

В подраздел «Другие вопросы в области социальной политики» включены расходы на реализацию мероприятий в области социальной политики, разработку общих стратегий и программ развития данной области, осуществление функций органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местных органов власти.

Код целевой статьи расходов бюджетов состоит из кода программной  или непрограммной статьи и кода направления расходов, которым присвоен уникальный код с применением буквенно-цифрового ряда. Основная цель целевой статьи расходов – отражение принадлежности бюджетных назначений к государственным программам и их подпрограммам, а также непрограммным направлениям, и к расходным обязательствам, подлежащим исполнению [1].

При применении программно-целевого метода отмечены следующие преимущества: упрощение структуры бюджета, прозрачность и открытость структуры бюджета, повышение ответственности за целевым использованием ресурсами, возможность перераспределения ресурсов в пользу более приоритетных направлений, ориентирован на формирование долгосрочной государственной экономической политики, возможность оценки эффективности бюджетного процесса на основе конкретных показателей и критериев [3].

Революция в области программного бюджетирования в Российской Федерации произошла сравнительно недавно, однако коснулась почти всех регионов страны. Внедрение нового подхода к структурированию государственных финансов в разрезе федеральных, региональных и ведомственных целевых программ способствовало разрешению системных проблем, касающихся областей государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития.

Список литературы:

1. Приказ Минфина России от 08.06.2018 г. № 132н (ред. от 04.09.2019) «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» [Электронный ресурс] // Гарант: правовой сайт. – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_300629/ (дата обращения 01.03.2020)
2. Заслонкина, О. В. Теория социальной работы [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие. // Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС. – 2015. – 103 с. – Режим доступа. – URL: http://doc.knigi-x.ru/22pedagogika/90837-1-orlovskiy-filial-zaslonkina-teoriya-socialnoy-raboti-uchebno-metodicheskoe-posobie-o.php (дата обращения 01.03.2020)
3.  Миленький, А. В. Программное бюджетирование: преимущества и проблемы [Текст] / А. В. Миленький, П. С. Демидов // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2. – С. 558-562.
4. Hill M. Understanding Social Policy // Blackwell Publ. – 2000. – 246 p.