КАЗНАЧЕЙСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ: СОДЕРЖАНИЕ, ПРАКТИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ)

АННОТАЦИЯ

В данной статье проведен анализ казначейского сопровождения в Краснодарском крае на примере УФК по Краснодарскому краю.

Ключевые слова: казначейское сопровождение, лимиты бюджетных обязательств, исполнение бюджета, финансовый контроль.

Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Краснодарского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Управление имеет сокращенное наименование: УФК по Краснодарскому краю.

Управление взаимодействует в пределах своей компетенции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственными органами субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Банком России и его территориальными учреждениями, иными организациями.

Органы Федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку и входящую в состав Минфина России.

Казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный (предупреждающий) характер контроля.

Ежегодно УФК по Краснодарскому краю составляются отчеты об исполнении бюджета.

В таблице 1 рассмотрим анализ исполнения федерального бюджета в УФК по Краснодарскому краю по состоянию на 1 ноября 2019 г.

Таблица 1

Анализ исполнения федерального бюджета в УФК по Краснодарскому краю по состоянию на 1 ноября 2019 г., млн руб.

Из данных таблицы 1 видно, что за 10 месяцев 2019 г. доходы бюджета по региону превысили расходы на 31 635,44 млн руб., или на 28,2 процента. Это позволяет предположить о том, что прогнозные значения исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января 2020 г. будут обеспечены полностью, с профицитом бюджета.

В таблице 2 рассмотрим анализ исполнения бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов в УФК по Краснодарскому краю за 2016-2018 гг.

Таблица 2

Анализ исполнения бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов в УФК по Краснодарскому краю за 2016-2018 гг., млн руб.

В разрезе всех указанных в таблице 2 бюджетов в 2018 г. по сравнению с 2016 г. показатели выросли. Наибольшие значения имеют показатели поступлений по доходам городских округов и выбытия на расходы сельских поселений – данные показатели увеличились в 2018 г. на 16 929,13 млн руб., или на 31,8% и на 2 922,21 млн руб., или на 31,4%, соответственно. Дефицит исполнения бюджета за рассматриваемый период уменьшился на 13 947,01 млн руб. или в более, чем в 5 раз, что является значимым статистическим изменением.

Открытие лицевых счетов распорядителям и получателям средств в УФК по Краснодарскому краю осуществляется на основании и в строгом соответствии с положениями приказа Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами федерального казначейства». Данный приказ устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов для учета операций со средствами распорядителей и получателей. Официальная статистика по данному разделу находится в открытом доступе на сайте УФК по Краснодарскому краю [1].

УФК по Краснодарскому краю, выступая в роли банка, проверяет каждые платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств:

а) сумма платежа превышает остаток средств по указанной в платежном поручении статье экономической классификации;

б) расходы не предусмотрены сметой;

в) расходы осуществляются без предъявления документов, подтверждающих правомерность оплаты (договор, акт выполнения работ, счет-фактура и т.д.);

г) сумма платежа превышает установленные нормативы отчислений (например, во внебюджетные фонды – процент отчислений от начисленной заработной платы) и др.

Таким образом, осуществляется текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета распорядителями. Особенность казначейской системы исполнения бюджета в том, что банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя и не контролируют назначение платежа, а органы казначейства, включая УФК по Краснодарскому краю, – в пределах остатка по статье экономической классификации с контролем назначения платежа.

Являясь банком для получателей средств бюджета, орган казначейства сам выступает в роли распорядителя средствами бюджета по отношению к банку, где открыт его лицевой счет расходов. Как клиент, казначейство представляет в банк все платежные документы, принятые от распорядителей, для совершения операций по счету. Первый экземпляр платежных документов заверяется печатью и подписями уполномоченных лиц органа казначейства. Банк вправе вернуть платежные документы при наличии ошибок, допущенных при их заполнении. Банк не несет ответственности за сумму и назначение платежа и осуществляет операции по лицевому счету казначейства в пределах остатка средств на нем. Банк обязан списать средства со счета казначейства этим же операционным днем или следующим, если документы приняты в конце дня. В противном случае органы казначейства вправе проверить банк и предъявить штрафные санкции за нарушение срока платежа.

Таким образом, через лицевой счет казначейства в банке исполняются все платежные документы бюджетных организаций. Орган казначейства в установленном порядке, на следующий день после операции по счету, получает выписку банка с копиями платежных документов на списание и зачисление средств. На основании полученных документов осуществляется зачисление и списание средств по лицевым счетам распорядителей, открытых в казначействе. Орган казначейства по каждому лицевому счету распорядителя выдает выписку с приложением копий платежных документов, подтверждающих факт списания и зачисления средств по счету. Учет средств на лицевых счетах ведется по статьям экономической классификации, а выписка готовится в стандартном банковском виде и отражает движение в целом по лицевому счету.

Основные результаты деятельности УФК по Краснодарскому краю, представленные в данной статье, являются следствием непрерывного процесса совершенствования органами Управления казначейского сопровождения, которые продолжается и в настоящее время.

Список литературы:

1. Официальный сайт Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю. – URL: https://krasnodar.roskazna.ru/ (дата обращения 30.12.2019).