Телефон: +7 (383)-202-16-86

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 2(88)

Рубрика журнала: Биология

Секция: Экология

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3, скачать журнал часть 4

Библиографическое описание:
Батушина Е.Н. АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2020. № 2(88). URL: https://sibac.info/journal/student/88/167154 (дата обращения: 30.05.2020).

АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

Батушина Елена Николаевна

магистрант, кафедра «Государственно-частное партнерство», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

РФ, г. Москва

THE CURRENT EU POLICY FRAMEWORK IN MUNICIPAL WASTE MANAGEMENT

 

Elena Batushina

master, Department of Public-Private Partnership, Financial University under the Government of the Russian Federation,

Russia, Moscow

 

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье представлен обзор структуры обращения с отходами в Европейском союзе, а также проведен анализ основополагающих актов Европейского Союза в области управления отходами.

ABSTRACT

The subject matter of this article are municipal waste treatment in EU by treatment method and EU waste legislation.

 

Ключевые слова: обращение с отходами, управление отходами политика в области управления отходами, законодательство в области управления отходами.

Keywords: waste treatment, waste management, waste policy, waste legislation.

 

Проблематика управления отходами на современном этапе развития является одной из наиболее общественно значимых тем не только в России, но и во всем мире. Обострение проблемы в глобальном масштабе связано с неконтролируемым ростом образования отходов, который требует формирования адекватной ему системы управления в сфере обращения отходами и создания инфраструктуры обращения отходами, обеспечивающих предотвращение образования и безопасное обращение с отходами для окружающей среды и здоровья человека, а также минимизирующих потери ресурсов и в полной мере использующих ресурсы, получаемые из отходов.

В глобальном масштабе по оценке Всемирного банка 33 процента отходов отправляется на свалки с открытым хранением, 25,2 процента отходов утилизируется в той или иной форме на полигонах без специальных условий, 7,7 процента – на санитарных полигонах с системами отвода свалочного газа, 3,7 процента – на контролируемых полигонах, 13,5 процента отходов направляется на переработку, 5,5 процентов – на компостирование, 11,1 процентов отходов сжигается [12; с. 34].

Текущая ситуация с обращением отходов, прежде всего твердых коммунальных отходов, в России, как и в целом в мире требует кардинальных изменений.  При этом, характеризуя данную ситуацию, необходимо отметить, что статистическая информация об обращении с отходами в России сформирована в отношении показателей отходов производства и потребления без выделения из них данных по физическому объёму твердых коммунальных отходов, в связи с чем данные об обращении с твердыми коммунальными отходами в России фактически не публикуются, а доступные сведения носят фрагментарный характер. К таким сведениям можно отнести опубликованные Росстатом данные о структуре обработки вывезенных с территорий городских поселений ТКО за 2016-2017 год. Так, в 2017 году доля отходов, вывезенных на объекты обработки, составила 8,8 %, доля отходов, вывезенных на объекты захоронения – 89,1 %, доля обезвреженных отходов – 1,6 %.

По прогнозу Всемирного банка к 2050 году ежегодное образование отходов в мире достигнет 3,4 млрд тонн, увеличившись в 1,6 раза по отношению к показателю 2016 года (в размере  2,1 млрд тонн) [12; c. 17] и в 2,6 раза по отношению к показателю 2012 года (в размере 1,3 млрд тонн) [12; с. 18]. При этом уже к 2030 году ежегодное образование отходов в мире возрастет в 1,2 раза и составит 2,59 млрд тонн [12; с. 24]. В контексте данного прогноза проблематика адекватного обращения с отходами будет только нарастать.

В этой связи особый интерес представляют актуальные направления реализации политики в области управления отходами стран, добившихся кардинальных изменений экономики и репутации сферы обращения с отходами. В частности, опыт Европейского Союза в реализации комплексной политики в области управления отходами.

В качестве иллюстрации достигнутых Европейским Союзом результатов в таблице 1 представлена динамика структуры обработки муниципальных отходов (аналог российского термина твердых коммунальных отходов) в ЕС в целом с период 2004 по 2017 годы.

Таблица 1.

Динамика структуры обработки муниципальных отходов в странах-членах ЕС в целом в 2004-2017 годы, %

 

2004

2010

2017

тыс. тонн

Образование отходов

252 798

253 906

248 653

Обработка отходов

239 354

247 802

245 191

Сжигание (без выработки энергии)

16 397

13 110

3 823

Сжигание с выработкой энергии

27 840

44 256

67 040

Захоронение и другие

118 033

93 299

57 624

Переработка материалов

49 012

63 388

73 669

Компостирование

28 049

33 774

41 631

на душу населения

Образование отходов

512

504

486

Обработка отходов

485

492

479

Сжигание (без выработки энергии)

33

26

7

Сжигание с выработкой энергии

56

88

131

Захоронение и другие

239

185

113

Переработка материалов

99

126

144

Компостирование

57

67

81

Источник: данные Евростат [11]

 

Наиболее существенное изменение в структуре обработки муниципальных отходов произошло в отношении их захоронения, которое сократилось на 51,1 %: со 118,0 до 57,6 млн тонн (с 239 до 113 кг на душу населения). В результате доля подвергающихся захоронению отходов снизилась: с 46,6 до 23,2%. Сжигание отходов с выработкой энергии увеличилось за рассматриваемый период в 2,4 раза: с 27,8 до 67,0 млн тонн (с 56 до 131 кг на душу населения). Доля данного метода обработки соответственно увеличилась с 11,0 до 27,0 %. В 1,5 раза увеличилась переработка отходов: с 49,0 до 73,7 млн тонн (с 99 до 144 кг на душу населения), при этом доля данного метода увеличилась с 19,4 до 29,7 %.

На рисунке 1 представлена структура обработки муниципальных отходов в разрезе стран-членов ЕС по категориям обработки отходов.

Бельгия, Дания, Германия, Нидерланды, Финляндия, Швеция, Австрия к 2017 году достигли доли захоронения отходов менее 1-2 % в общем объёме обработки отходов страны. При этом в Дании, Финляндии, Швеции  более 50 % общего объёма обработки составляет сжигание (53, 59, 53 % соответственно). Также значителен аналогичный показатель в Бельгии (43 %), Эстонии (44 %), Люксембурге (44 %), Нидерландах (43 %), Австрии (39 %).

В подавляющем большинстве стран-членов ЕС доля переработки материалов составляет более четверти общего объёма обработки отходов, в том числе 53 % - в Словении, 49 % - в Германии, 34 % - в Бельгии, 31 % в Швеции.

Значительной доли компостирования в общем объёме обработки отходов достигли Австрия (32 %), Нидерланды (28 %), Литва (24 %), Италия (22 %), Люксембург (21 %), Словения (20 %), Бельгия (20 %).

 

Рисунок 1. Структура обработки муниципальных отходов в странах-членах ЕС в 2017 году, %

(источник: данные Евростат [11])

 

Указанные результаты были обеспечены путем качественного законодательного регулирования, направленного на применение максимально безопасных методов обращения с отходами, обеспечение строго контроля данной сферы, установление экономических стимулов для развития необходимой инфраструктуры и внедрения инноваций и новых технологий, обеспечивающих предотвращение и безопасное обращение с отходами.

По итогам проведенной ревизии с июля 2018 года основополагающие акты Европейского Союза в данной сфере действуют в новой редакции. Рамочное законодательство по отходам составляют Рамочная директива об отходах (Директива 2008/98/EC [5]– в редакции от 05.07.2018) и Регламент о перевозке отходов (Регламент № 1013/2006 [9]).Законодательство об операциях по обращению с отходами составляют Директива о захоронении отходов (Директива 1999/31/EC [2] – в редакции от 04.07.2018) и Директива о промышленных выбросах (Директива 2010/75/EU [6] ), регулирующая в том числе операции по сжиганию отходов (заменившая Директиву о сжигании отходов). Законодательство в отношении регулирования отдельных потоков отходов составляют в частности Директива об отходах электрического и электронного оборудования (Директива 2012/19/EU [7] – в редакции от 04.07.2018), Директива о батарейках и аккумуляторах (Директива 2006/66/ЕС [4] – в редакции от 04.07.2018); Директива о транспортных средствах с истекшим сроком эксплуатации (Директива 2000/53/EC [3] – в редакции от 04.07.2018); Директива об упаковке и упаковочных отходах (Директива 94/62/EC [8] – в редакции от 04.07.2018).

В текущей редакции Рамочная директива об отходах определяет меры по предотвращению или сокращению образования отходов, снижению общего негативного воздействия использования ресурсов и повышению эффективности такого использования для перехода к циркулярной экономике и обеспечения долгосрочной конкурентоспособности европейской экономики. Предусматривается, что государства-члены союза в целях обеспечения иерархии отходов должны использовать экономические инструменты и другие меры, в качестве которых были предложены в том числе сборы и ограничения на захоронение и сжигание, стимулирующие предотвращение образования и переработку отходов, расширенные схемы ответственности производителя, системы депозитов. Также директивой установлены актуализированные  цели переработки и восстановления: к 2025 году операциям по подготовке к повторному использованию и переработке должно подвергаться 55 % общей массы ТКО, к 2035 году – соответственно 65%.

Директива о захоронении отходов устанавливает постепенное сокращение количества отходов, направляемых на полигоны для захоронения. К 2035 году предусматривается обеспечить сокращение захороненных муниципальных отходов до 10 % от общего количества муниципальных отходов. Реализация данных положений в отношении биоразлагаемых отходов должна обеспечить переориентацию на методы компостирования, сжигания и механико-биологической обработки. Директива определяет основные требования ко всем категориям полигонов (по расположению, контролю попадания воды и сбору фильтрата, защите почв и водных источников, контролю и сбору свалочного газа, по обеспечению стабильности отходов, снижению воздействия, защите от внешнего доступа), а также условия выдачи разрешений на их эксплуатацию, в том числе обязательства и их финансовое обеспечение по окончании эксплуатации полигона (в рамках процедур закрытия и последующего обслуживания). При этом Директива также определяет основной подход к формированию стоимости захоронения: цена, которую операторы взимают за размещение любого типа отходов на полигоне,  должна покрывать все расходы, связанные с эксплуатацией таких полигонов, их закрытием и последующим обслуживанием (в течение как минимум 30 лет).

Директива об упаковке и упаковочных отходах направлена на предотвращение образования (сведение к минимуму) отходов упаковки и предусматривает со стороны государств-членов союза меры к установлению дополнительных стимулов в рамках концепции расширенной ответственности производителей и других экономических инструментов. В соответствии с рассматриваемой директивой государства-члены союза также должны обеспечить соответствие размещенной на рынке упаковки требованиям директивы, в том числе в отношении ее веса, объёма, состава, безопасности, а также обеспечить применение установок возврата упаковки  и сбора упаковочных отходов и последующую их переработку. Директивой  предусмотрено, что к 2025 году расширенная ответственность производителя должна быть распространена на всю упаковку с целью стимулирования использования упаковки, которая спроектирована, произведена и коммерциализирована с учетом возможности ее повторного использования или восстановления, а также минимального воздействия на окружающую среду. Государства-члены союза должны принять меры для обеспечения устойчивого сокращения потребления предназначенных для переноски пластиковых пакетов: до 90 пакетов на человека в год к 2019 году и до 40 пакетов  на человека в год к 2025 году. Дополнительно государства-члены союза должны принять необходимые меры для достижения целевых показателей переработки (в зависимости от упаковочного материала): к 31 декабря 2025 года должно быть переработано не менее 65 % общей массы всей упаковки, в том числе по упаковочным материалам: 50% – пластик, 25% – древесина, 70% – черные металлы, 50% – алюминий,70% – стекло и 75% – бумага и картон. К 31 декабря 2030 года должно быть переработано не менее 70% общей массы всей упаковки, в том числе по упаковочным материалам: 55% – пластик, 30% – древесина, 80% – черные металлы, 60% – алюминий, 75% – стекло и 85% – бумага и картон.

Новые инициативы Европейского Союза подтверждают стремление к долгосрочной цели политики ЕС по управлению отходами – сокращению количества образующихся отходов в целом, а в случае их неизбежного образования – отношение к ним как к ресурсу с достижением максимально высокого уровня их вторичного использования и обеспечение безопасной  утилизации отходов, не пригодных к вторичному использованию.

Европейская стратегия по пластмассам в циркулярной экономике [1], принятая в контексте Плана действий по циркулярной экономике стала первым стратегическим документом, который определил, с учётом задач циркулярной экономики, подход к обращению на всех этапах жизненного цикла конкретного материала – пластика. Признавая важность индустрии пластмасс для европейской экономики, рассматриваемая стратегия имеет целью обеспечить переход к пластику будущего, пригодному к повторному использованию, восстановлению и переработке. В частности, стратегия предусматривает, что к 2030 году вся пластиковая упаковка, размещаемая в ЕС, должна быть пригодна к повторному использованию и переработке. Переработка отходов пластиковой упаковки при этом должна достигнуть уровней, сопоставимых с другими упаковочными материалами. К 2030 году мощности по сортировке и переработке в свою очередь должны увеличиться в 4 раза по сравнению с 2015 годом.

Для достижения указанных задач стратегия предусматривает увеличение масштабов частных и государственных инвестиций. Предусматривается, что государственные инвестиции осуществляются прежде всего по направлению расширения и улучшения раздельного сбора пластиковых отходов, частные инвестиции – в создание сортировочных и перерабатывающих комплексов.

Ключевую роль в ликвидации инвестиционных разрывов на пути улучшения управления отходами и выполнения требований иерархии отходов играет региональная политика ЕС (политика сплочения), в рамках которой финансируются мероприятия по развитию инфраструктуры управления отходами. При этом инвестиции в инфраструктуру управления отходами должны соответствовать разработанным государствами-членами ЕС планам управления отходами, прежде всего в части достижения целей по переработке. Для обеспечения необходимого финансирования со стороны государственных органов используются схемы расширенной ответственности производителя, за счёт которых в частности обеспечивается большинство расходов на сбор и обработку отходов упаковки.

Важная роль также отводится решениям государств-членов по налогообложению, в качестве которых, в частности, предлагаются высокие сборы и налоги на захоронение и сжигание пластмасс, что обеспечивает интернализацию соответствующих экологических затрат и улучшает экономику переработки пластмасс.

Стимулирование частных инвестиций осуществляется путем обеспечения экономической целесообразности вторичной переработки пластмасс. Ключевой вклад в развитие перерабатывающих мощностей ЕС, включая переработку пластмасс, обеспечивают европейские структурные и инвестиционные фонды, в частности Европейский фонд регионального развития, Фонд сплочения, Европейский фонд стратегических инвестиций.

Представленные актуальные направления европейской политики управления отходами могут быть рекомендованы для внедрения в России в процессе актуализации стратегических документов и совершенствования законодательства в области управления отходами.

 

Список литературы:

  1. Communication from The Comission to The European Parlament, The Council, The European Economic and Social Committee and The Committee of the regions. European Strategy for Plastics in a Circular Economy. COM/2018/028 final. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52018DC0029&qid=1575211280180 (дата обращения: 11.11.2019).
  2. Council Directive 1999/31/EC of  26 April 1999 on the landfill of waste. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/dir/1999/31/oj. (дата обращения: 11.11.2019).
  3. Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles - Commission Statements. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/dir/2000/53/oj (дата обращения: 11.11.2019).
  4. Directive 2006/66/EC of the European Parliament and of the Council of 6 September 2006 on batteries and accumulators and waste batteries and accumulators and repealing Directive 91/157/EEC. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/dir/2006/66/oj (дата обращения: 11.11.2019).
  5. Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/98/oj. (дата обращения: 11.11.2019).
  6. Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/75/oj (дата обращения: 11.11.2019).
  7. Directive 2012/19/EU of the European Parliament and of the Council of 4 July 2012 on waste electrical and electronic equipment. Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/dir/2012/19/oj.
  8. European Parliament and Council Directive 94/62/EC of 20 December 1994 on packaging and packaging waste. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/dir/1994/62/oj. (дата обращения: 11.11.2019).
  9. Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1013/oj (дата обращения: 11.11.2019).
  10. Regulation (EC) No 2150/2002 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2002 on waste statistics. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://data.europa.eu/eli/reg/2002/2150/oj (дата обращения: 11.11.2019).
  11. The Eurostat dissemination database. Waste streams. Электронный ресурс] – Режим доступа: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/ show.do?dataset=env_wasmun&lang=en (дата обращения: 10.11.2019).
  12. What a waste 2.0. А Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050. Silpa Kaza, Lisa Yao, Perinaz Bhada-Tata, and Frank Van Woerden, 2018. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/30317 (дата обращения: 19.10.2019).
  13. Охрана окружающей среды в России. Статистический сборник. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). 2018. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.gks.ru/storage/mediabank/ohrana_2018.pdf. (дата обращения: 17.11.2019).
  14. Приказ Росстата от 19.08.2019 № 459 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом