ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ НЕДР

Главным законодательным актом, регулирующим вопросы охраны и применения недр, является Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992, который определяет границы компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов РФ. Так же законом установлены порядок и условия недропользования. Данный закон действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ.

Так же, нужно отметить Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.1995, благодаря которому происходят дополнительные финансовые привлечения, в том числе и из-за рубежа, для нахождения и разработки новых месторождений. Данный закон регулирует отношения между государством и инвестором.

Недра - это часть земной коры, которые располагаются ниже почвенного слоя, а при отсутствии почвы - ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Можно сделать вывод, что недра не имеют нижней границы и могут доходить вплоть до ядра Земли, но формально человек еще не создавал скважину глубже чем 14 км.

При определении проблемы правовой охраны недр, нужно четко определять объекты такой охраны. Нужно различать правовую охрану недр от вредного воздействия окружающей среды, и от вредного воздействия последствий всех видов горных работ. Специфика недр обуславливает возможность антропогенных воздействий на них, как непосредственно, так и в результате загрязнения водных объектов и почвы.

Традиционно люди рассматривали недропользование как неиссякаемый источник пополнения бюджета, но на данный момент ситуация складывается иначе. Извлекаемые запасы нефти и газового конденсата в России составляют за 2018 год 555,83 млн. тонн, что на 1,6 процент выше 2017 года, а за 2019 год процент вырос еще на 1,9. Каждое государство пытается поднять свою экономику благодаря имеющимся у нее недрам, но на мой взгляд государству стоит прислушаться и обратить внимание на то, что говорят ученые и эксперты.

Эксперты выделяют две основные проблемы в сфере разумного использования и охраны недр. Это не эффективный расход ресурсов недр при затруднительных условия эксплуатации месторождений, и поднимающееся влияние добычи полезных ископаемых  на окружающую среду.

Обозначенные трудности появляются в связи с игнорированием проведения природоохранных мероприятий при ликвидации шахт и рудников, и ликвидации отдельных объектов на существующих горнодобывающих предприятий.

В число непосредственных направлений воздействия  горного производства на окружающую среду, можно выделить:

1) Загрязнение атмосферного воздуха газами и пылью при проведении буровых работ и в процессе переработки полезных ископаемых.

2) Истощение и загрязнение подземных и поверхностных вод в ходе выработок.

3) Ухудшается качество земель на данной территории, в ходе подтопления или осушения территорий.

4) Повышение объемов промышленных отходов.

Так как, недра являются одной из составных частей окружающей среды, законодатель предусматривает ряд требований по рациональному использованию и охране, среди которых особо следует выделить:

Первое направление это установление обязательных экологических требований к недропользователям, осуществляющим горные работы.

К данным требованиям относятся: охрана месторождений полезных ископаемых от обводнения, затопления, пожаров и других факторов которые могут повредить качество полезных ископаемых и снизить их промышленную ценность; предотвращать загрязнение недр при проведении работ, связанных с пользование недр, в особенности при подземном хранении газа, нефти и иных материалов и веществ, захоронение вредных отходов производства и вредных веществ.

Так же, существует ряд гарантий недопущения вредного воздействия на окружающую среду в ходе осуществления недропользования.

Основной из них является, привлечение нарушителя к юридической ответственности, благодаря чему ограничиваются, приостанавливается либо прекращается право пользования недрами.

Второе направление это охрана участков недр, представляющих особую культурную или научную ценность.

К данным ценностям могут быть отнесены: минеральные образования, редкие геологические обнажения, палеонтологические объекты, и другие участки которые представляют особую культурную и научную ценность, и они могут быть объявлены как заказники, памятники и заповедники. Любая деятельность нарушающая сохранение данных ценностей запрещается. Так же в случае обнаружении при использовании недрами редких образований, необходимо приостановить работы и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.

Таким образом, правовое регулирование охраны недр осуществляется  на основе ФЗ « О недрах», и уполномоченными на то лицами, в области недропользования. Это обязательная мера для регулирования отношений в данной  сфере, так как государственная экономика строится на принципе продажи полезных ископаемых, а для того чтобы экономика процветала и государство развивалось нужно постоянно осуществлять контроль над ресурсами. На мой взгляд, в правовом регулировании охраны недр необходимо усовершенствовать законодательство в области защиты окружающей среды и рационального природопользования. Например, установить более строгую меру наказания за выбросы техногенных отходов. Создать на территории страны больше перерабатывающих заводов, чтобы избавиться от свалок с мусором, также необходимо постоянно проводить агитационные акции, чтобы каждый человек понял, что будущее нашей планеты зависит от нас.

Список литературы:

1. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 02.08.2019) "О недрах"
2. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.1995 N 225-ФЗ (последняя редакция)
3. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (постатейный).
4. Статья// Нефть. Добыча, переработка// Газета Коммерсантъ
5. / https://www.kommersant.ru/daily.