ОБ ИЗМЕНЕНИИ СРОКА СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

АННОТАЦИЯ

Свобода выбора процессуальных действий, обосновывающих проведение административного расследования позволяет сказать, что КоАП РФ не в полной мере регулирует основания для проведения административного расследования, что в свою очередь может повлечь необоснованное затягивание сроков рассмотрения дела. С целью урегулирования данного вопроса считаю необходимым обосновать введение изменений, касающихся срока составления протокола на примере производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемых таможенными органами.

Проведение административного расследования не всегда связано с осуществлением процессуальных действий, требующих длительных временных затрат и порой может являться безосновательным, что свою очередь лишь затягивает рассмотрение дела. Данное явление можно рассмотреть на примере административного расследования, проводимого по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, а в частности недекларирование алкогольной продукции, перемещаемой лицами в качестве товаров для личного пользования.

Как показывает статистика на 3000 дел об административных правонарушениях, возбуждаемых Ростовской таможней приходится около 600 дел, предметом которых является такая алкогольная продукция. Административное расследование при этом назначается по более чем 60% из них. [1]

В отдельных случаях протокол об административном правонарушении может быть составлен в течении 2-х суток. Как показала практика, такого срока не всегда достаточно. С учетом необходимости соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности (например, уведомить лицо о составлении протокола с учетом его проживания на удаленном расстоянии в т. ч. за границей) принимается решение о проведении административного расследования. 

Административное расследование в таком случае осуществляется без проведения экспертизы, без истребования сведений или направления поручений, а также каких-либо иных процессуальных действий требующих временных затрат.

Основной причиной вынесения определения о проведении административного расследования в таких случаях является необходимость определения таможенной стоимости перемещаемых товаров, являющихся предметами административного правонарушения. Поскольку определение таможенной стоимости товаров является прерогативой должностных лиц таможенного органа, данное действие может занимать от 3 до 6 рабочих дней после возбуждения дела об административном правонарушении. Таким образом, проведение административного расследования сводится к получению справки о таможенной стоимости, опросу должностного лица таможенного органа, выявившего правонарушение и уведомлению лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В качестве примера можно привести случаи из практики, когда определение о проведении административного расследования выносилось по причине отсутствия уведомления лица о составлении протокола. При том, что фактически лицо не скрывается или ходатайствовало о присутствии при составлении протокола о административном правонарушении, но в силу удаленности места проживания (в том числе за границей) в течение двух дней не могло прибыть к должностному лицу, возбуждающему дело об административном правонарушении.

Таким образом, целесообразность проведения такого административного расследования остается неясной, и в большинстве случаев является нарушением разумных сроков ведения производства по делам об административных правонарушениях.

На мой взгляд, необходимо предусмотреть возможность, как к примеру, в уголовно-процессуальном праве, как двухдневные сроки составления протокола об административном правонарушении при наличии всех достаточных необходимых для внесения в протокол об административном м правонарушении, так и включить в статью срок составления протокола в исключительных случаях до 10 суток. В свою очередь это позволит существенным образом снизить нагрузку на должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях (уменьшение количества дел об административных правонарушениях, находящихся одновременно в производстве у должностного лица), и как следствие повысит качество проведения административного производства. Кроме этого такое изменение в свою очередь будет способствовать соблюдению права лица, привлекаемого к административной ответственности на свою защиту.

Считаю целесообразным внести изменения в ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ и добавить абзац:

«В исключительных случаях, если не требуется проведение процессуальных действий, требующих длительных временных затрат протокол об административном правонарушении с разрешения руководителя органа может быть составлен в течение десяти суток с момента выявления административного правонарушения.»

Список литературы:

1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 (ред. от 28.05.2019) "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 19.03.2018.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2019) Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1
3. Васильев Ф.А. Доказывание по делу об административном правонарушении: дис. д-ра юрид. наук. – М., 2006.
4. Горовенко С.В. Процессуальные формы возбуждения дела об административном правонарушении: проект новый - проблемы старые // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2016. – № 3.