ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

При определении эффективности государственного управления финансами важным является оценка качества финансовой деятельности субъектов Российской Федерации [4, 21]. Развитие бюджетного обеспечения населения регионов, а также повышение эффективности управления государственными и муниципальными бюджетными средствами предполагают повышение качества управления финансами в субъектах Российской Федерации [3, 112].

За последнее время система управления общественными финансами в Российской Федерации претерпела ряд кардинальных изменений, среди которых можно выделить два особо важных. Первым является то, что в настоящее время к процессу бюджетирования активно привлекаются главные распорядители бюджетных средств (Далее – ГРБС), когда раньше процесс планирования и реализации бюджета являлся ответственностью исключительно финансового органа. Вторым важным изменением является то, что критериями эффективности управления стали эффективность и результативность использования бюджетных средств. Раньше такими критерием было лишь освоение бюджетных средств.

В условиях постановки таких задач, оценка качества финансового менеджмента предполагает под собой механизм, который создает стимулы для участников бюджетного процесса к внедрению передовых технологий управления общественными финансами и повышению эффективности использования бюджетных средств [5, 14].

В процессе оценки качества планирования бюджета Минфин России проводит анализ точности прогнозирования доходов, а также показателей недополученных доходов по региональным налогам и налогам на прибыль организаций. Проведение такой оценки базируется на формализованной основе в соответствии с едиными для всех субъектов РФ методологическими принципами. По итогам комплексной оценки качества бюджетного планирования составляется рейтинг регионов и каждому субъекту РФ присваивается определенная степень качества управления региональными финансами. В процессе проведения комплексной оценки, анализируются качество бюджетного планирования, исполнение бюджета, управление долговыми обязательствами, степень прозрачности бюджетного процесса, а также качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг [1, 34].

Однако Россия в настоящее время не имеет отработанных методов оценки качества финансового менеджмента, которые бы применялись повсеместно. При этом субъекты Российской Федерации, основываясь на федеральном опыте, воссоздают свои собственные системы показателей и методику их оценки, находя при этом различные способы решения методологических проблем. При этом они также разрабатывают новые направления применения результатов мониторинга и оценки качества финансового менеджмента ГРБС.

Минфин РФ с помощью разработанных методов рассчитывает эффективность использования бюджетных средств в регионах РФ. Такой расчет предусматривает наличие двух обязательных направлений оценки результативности, которыми являются:

• обобщение показателей за последний отчетный год;
• динамика показателей за отчетный год по отношению к предшествующему году.

Подобный расчет в некоторой мере характеризует результативность использования бюджетных расходов. Однако показатели, которые оценивают динамику результатов, не учитывают отличия достигнутых базовых параметров качества финансового менеджмента, в соответствии с которыми ведется расчет, в различных субъектах.  В данном случае, чтобы достичь наиболее положительной эффективности, необходимо разделение всех регионов на несколько групп и анализирование динамики показателей за несколько лет, а не только за один год.

Все параметры оценки эффективности управления финансами разделены на шесть групп.

1. Индикаторы обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов.

2. Индикаторы внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти.

3. Индикаторы повышения эффективности распределения бюджетных средств.

4. Индикаторы оптимизации функций государственного и муниципального управления, повышения эффективности их обеспечения.

5. Индикаторы развития информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами.

6. Индикаторы повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне.

Каждая группа имеет от 4 до 13 показателей, которые в основном характеризуют качество финансового менеджмента и направлены на объективную оценку его состояния [4, 22].

Для роста обеспечения населения регионов и эффективности использования государственных и муниципальных бюджетных ресурсов, необходимо повышения качества финансового управления в субъектах РФ. Но методика организации и управления ресурсами бюджета регионов имеет много недостатков и проблемных вопросов, основными среди которых являются:

• повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством РФ за органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
• увеличение просроченной кредиторской задолженности в субъектах РФ;
• снижение качества управления региональными и муниципальными финансами;
• рост нарушений бюджетного законодательства [3, 112].

Однако для полного понимания действительной ситуации недостаточно производить оценку только эффективности государственного финансового менеджмента по количеству той или иной методологической базы в сфере бюджетного регулирования. Необходима также оценка качества и прогрессивности [4, 23].

Такие проблемы, как оптимальное реформирование общественной сети бюджетных учреждений, необходимость преобразования бюджетного сектора субъектов РФ и передача полномочий с учетом минимизации бюджетных затрат их исполнения по уровням власти, в настоящее время отражены в методике оценки качества регионального финансового менеджмента не в полной мере. В методике оценки эффективности использования общественных ресурсов в субъектах РФ также отсутствуют средства для того, чтобы построить оптимальную систему движения средств регионального бюджета и качественный анализ технологических процессов, которые обеспечивают рациональное движение государственных денежных потоков. И без проведения оценки и обобщения таких составляющих, реальная объективность результатов качества регионального финансового менеджмента весьма затруднительна.

Минфин РФ, чтобы решить проблемы, возникающие в результате мониторинга, в будущем планирует проведение таких мер, как сокращение неравномерности распределения бюджетных расходов в течении финансового года, снижение уровня долговой нагрузки на бюджет, проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях республики и обеспечить наличие Интернет-портала оказания государственных услуг [2,22].

Анализ и обобщение состояния финансовой дисциплины в субъектах РФ обеспечивают достаточно достоверную оценку результативности финансовой работы. Для определения качества регионального финансового менеджмента обязательно соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ, федерального и регионального законодательства и приказов Минфина РФ в сфере управления финансовыми ресурсами.  Решение всех этих вопросов будет способствовать повышению качества и объективности оценки уровня государственного финансового менеджмента в субъектах РФ. Учет решения данных проблем должен быть осуществлен также в методической базе оценки качества осуществления финансового менеджмента в муниципальных образованиях различных регионов [4, 27].

Список литературы:

1. Белашова Е. В. - Об оценке качества управления региональными финансами / Государственный финансовый контроль.- 2014.- №5.-с.34-35.
2. Канкулова, М. И. - Особенности и развитие финансового менеджмента в государственных учреждениях // Финансы. - 2014. - № 11. - С. 21-24
3. Сергеев Л. - Проблемы регионального государственного финансового менеджмента// Общество и экономика.-2013.-№10.-с.112-124
4. Сергеев Л. И. -Развитие форм оценки качества регионального государственного финансового менеджмента / Л. И. Сергеев // Финансы и кредит. - 2014. - № 4. - С. 21-27. - Библиогр.: с. 27.
5. Тимофеева О.И. - Мониторинг и оценка качества финансового менеджмента на региональном уровне // Финансы: теорет. и науч.-практ. журн. - 2012. – № 10. - С. 14-18