ДОСТОИНСТВО ЛИЧНОСТИ В ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Достоинство личности – многогранная конституционно-правовая категория, означающая правовое закрепление высокого статуса личности и выражающаяся в комплексе обеспеченных государством гарантий, способов и средств их реализации и защиты.

Право на достоинство личности закреплено в статье 21 Конституции Российской Федерации. В части 1 данной статьи указано: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Формулировка нормы подразумевает неограниченный круг лиц, чье достоинство охраняется государством. Следовательно, по российскому конституционному законодательству признается и защищается достоинство личности не только граждан России, но и иностранных граждан. Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации установлено: иностранные граждане пользуются в России правами наравне с гражданами России [1].

В науке конституционного права существуют разные точки зрения на сущность достоинства личности, которые условно можно разделить на две большие группы. Так, достоинство личности – это субъективное право каждого человека. Например, А.В. Степанов относит право на уважение достоинства личности к общим личным правам и свободам, принадлежащим иностранным лицам [9, с. 86-87].

Согласно другому мнению, достоинство личности – это категория, которая так или иначе связана с иными правами и свободами, притом само достоинство личности может как признаваться субъективным правом, так и рассматриваться в ином смысле. Российский ученый И.А. Кравец рассматривает разные подходы к достоинству личности, объединенные общим смыслом. Так, Говерт А. ден Хартог считает, что если принять за основу точку зрения, в соответствии с которой человек обладает правами потому, что у него есть достоинство, то, значит, любое из прав человека является лишь характеристикой одного важнейшего права – права на достоинство личности [8, с. 200]. Джордж Кейб считает, что важно уделить внимание достоинству личности как основе прав человека [7, с. 1-27]. С точки зрения И.А. Кравца, рассматривающего этот вопрос, достоинство личности как человеческое качество не может быть исчерпано путем его перевода в установленные и защищаемые государством права. Как отмечает ученый, метаюридически достоинство личности предшествует правам и свободам человека, несмотря на то, что в историко-правовом развитии именно легальное закрепление прав и свобод обеспечило признание неотъемлемости достоинства личности от природы человека [10, с. 14].

Достоинство личности в правовом статусе иностранного гражданина не раз становилось предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Во многих случаях Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает достоинство личности в связи с иными правами и свободами.

Многие дела касаются оспаривания иностранными гражданами в качестве заявителей норм российского законодательства, в соответствии с которыми иностранные граждане по различным основаниям могут быть не допущены на территорию России либо выдворены с нее. Так, иностранные граждане несколько раз оспаривали конституционность положений Федерального закона от 25 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с оспариваемыми нормами, уполномоченный орган государственной власти вправе принять решение в отношении иностранного гражданина о нежелательности пребывания (проживания) последнего на территории российского государства. Основаниями принятия такого решения являются обстоятельства, указывающие на то, что пребывание (проживание) иностранного гражданина в России создает реальную угрозу здоровью населения государства [2, 4, 5].

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что при уважении достоинства личности иностранному гражданину должны быть гарантированы права в таких сферах, как семейная жизнь, охрана здоровья в качестве конституционной ценности, защита от дискриминации по каким-либо признакам, право на судебную защиту. Оспариваемые нормы согласованы с конституционным принципом соразмерности ограничения прав и свобод, в соответствии с которым права и свободы могут быть ограничены федеральным законом лишь в той мере, в какой эта мера необходима для защиты в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Также Конституционным Судом Российской Федерации принимаются во внимание позиции Европейского Суда по правам человека. Конвенцией о защите прав и свобод человека и гражданина не гарантируется право иностранных граждан на въезд в какую-либо страну или проживание на ее территории, но в то же время на государство возложена обязанность по обеспечению публичного порядка, в том числе контроля въезда в страну.

В других случаях заявители оспаривали конституционность норм, в соответствии с которыми разрешение на временное проживание иностранного гражданина может быть аннулировано, если он не представляет в указанный срок документ, свидетельствующий о том, что данное лицо состоит на учете в налоговом органе [3, 6]. Было установлено, что иностранным гражданам, находящимся на территории России, должны быть обеспечены возможности, с помощью которых они смогли бы реализовать гарантированные им Конституцией Российской Федерации права и свободы, в том числе права, регулирующие сферу семейной жизни. Также иностранным гражданам гарантируется государственная защита, в том числе судебная, и защита от дискриминации на основе достоинства личности и при его уважении.

В результате проведенного исследования представляется верным, что, согласно российскому конституционному законодательству и судебной практике Конституционного Суда Российской Федерации, достоинство личности иностранного гражданина признается и защищается на территории России. Оно является одним из основных элементов правового статуса иностранного гражданина, так как именно во взаимосвязи с достоинством личности рассматриваются иные права и свободы иностранного гражданина в Российской Федерации, а также гарантии по их осуществлению и защите.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2006 N 155-О «По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона «О правовом Положении иностранных граждан в Российской Федерации». // URL: https://legalacts.ru/doc/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-12052006-n-155-o-po/ (дата обращения: 17.11.2019).
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 г. N 179-О-О «По жалобе гражданки Республики Таджикистан Алиевой Мавлюды Алиевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 и пунктом 2 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70046190/ (дата обращения: 17.11.2019).
4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 г. № 902-О «По жалобе гражданина Республики Молдова Х. на нарушение его конституционных прав положениями частей третьей, четвертой и седьмой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70302778/ (дата обращения: 17.11.2019).
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в связи с жалобами ряда граждан». // URL: https://rg.ru/2015/03/30/ks-dok.html (дата обращения: 17.11.2019).
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 N 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана». // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_194209/ (дата обращения: 17.11.2019).
7. Kateb George. Human Dignity // Cambridge: Harvard University Press, 2011. 256 p.
8. Govert den Hartogh. Is human dignity the ground of human rights? // The Cambridge Handbook of Human Dignity: Interdisciplinary Perspectives / Düwell M., Braarvig J., Brownsword R. & Mieth D. (Eds.). Cambridge: Cambridge University Press, 2014. P. 200–207.
9. Степанов А.В. К вопросу о миграционном правовом статусе иностранцев в Российской Федерации. // Вестник Томского государственного университета. Право. 2016. № 4 (22). С. 84-97.
10. Кравец И.А. Достоинство личности в теории и практике судебного конституционализма. // Журнал конституционного правосудия. 2019. № 1 (67). С. 11-20.