УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ АНАЛОГОВ: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННЫЙ АНАЛИЗ

CRIMINAL LEGISLATION IN THE FIELD OF ILLICIT TRAFFICKING IN NARCOTIC DRUGS AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES AND THEIR ANALOGUES: DEVELOPMENT HISTORY AND MODERN ANALYSIS

Konotopov Dmitrii Borisovich

Masterstudent, AstrakhanStateUniversity,

Russia, Astrakhan

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируется история развития уголовного  законодательство в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ  и их аналогов, а также кратко рассматривается его современный анализ.

ABSTRACT

This article analyzes the history of the development of criminal legislation in the field of illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances and their analogues, as well as briefly discusses its modern analysis.

Ключевые слова: законодательство, уголовное законодательства, уголовное законодательство в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов, история, современный анализ.

Кeywords: legislation, criminal law, criminal law in the field of illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances and their analogues, history, modernanalysis.

Проблема наркомании всегда является актуальной, как для нашей страны, так и для всего мирового пространства. Все страны мира объединены в борьбе с этим негативным, антисоциальным явлением и сопровождающими его процессами.

Российское законодательство в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, психотропных и иных ядовитых веществ, прошло длительный путь формирования и берет свое начало в XIX веке.

«Уложение о наказаниях» (1845 года) предусматривало вопросы правового регулирования  уголовной  ответственности  в сфере  совершения преступлений  «ограждающих народное здоровье».  В Уложении имелась целая глава уголовных составов  за  нарушение правил «продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих».[1,с.108] Вторым нормативным актом в области оборота сильнодействующихи ядовитых веществ в юридической науке рассматривают Уголовное уложение 1903 года. [2] Данный правовой акт также содержал специальные нормы о привлечении к уголовной ответственности  лиц, работающих аптеках или на производствах сильнодействующих ли ядовитых веществ за нарушение ими правил хранения, отпуска или использования указанных веществ; а также лиц, использующих эти вещества и лиц за хранение в целях продажи и продаже этих веществ без лицензии или с нарушением указанных в ней условий.

В послереволюционный период применялось уголовное законодательство, принятое в «царский период». Согласно декрету № 1 «О суде» (1917 г.) от 24 ноября 1917 года, всем правоохранительным органам было предписано  «руководствоваться законом свергнутых правительств» в части не противоречащей  «революционной совести и революционному правосозна­нию». [3, с.14]

Рассматриваемые нами нормативные акты не отвечали реалиям советского времени. Тем более, что проводимая в этот период новая экономическая политика предопределила рост не только рост народного хозяйства, но и активизировала криминальный мир, увеличила рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Развитие законодательства в сфере оборота наркотических  средств и психотропных веществ можно наблюдать по правовым нормам Уголовного кодекса РСФСР 1922 года. [4] Уголовный кодекс РСФСР регулировал правовые основы привлечения к уголовной ответственности лиц за совершение преступлений  в сфере общественной безопасности и порядка и  «охраняющих народное здравие». Нормы, регулирующие уголовные притязания к лицам за совершение ими преступлений, связанных с использованием наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых вещества, в Уголовном кодексе 1922 года не содержались. Вместе с тем, для применения уголовно-правового наказания в отношении указанных выше лиц использовали положения статьи 215 УК РСФСР. Диспозиция данной нормы раскрывала объективную сторону преступления, совершенного лицами, не имеющими права заниматься приготовлением ядовитых и сильнодействующих веществ.За такое преступление устанавливалась уголовная санкция в виде штрафа до 300 руб. золотом или принудительные работы. [5,с.102-104]  В дальнейшем данная норма была дополнена незаконными действиями по хранению и сбыту указанных веществ, санкция при этом не изменилась. [6,с.102-104]

Исторические процессы, потребности общества и развитие правовой система требовали перемен.  Советским государством в 1924 году был введен строгий контроль над оборотом в РСФСР кокаина, опий и производные  от них вещества (героин, морфий и другие).[7] Запрещалось свободное обращение указанных выше сильнодействующих(одурманивающих) веществ. Распределение их действия на территории страны было возможно только посредством тщательной проверки при стро­гом учете и контроле со стороны Наркомздрава. За нарушение установленных правил,  предусматривалась уголовная ответственность по статье 136 УК РСФСР за нарушение правил государственных монополий и статье 141 УК РСФСР за нарушение правил торговли указанных сильнодействующих веществ.

Уголовный кодекс РСФСР очередным декретом был дополнен статьей 140-д. Устанавливалась уголовная ответственность «за изготовление и хранение с целью сбыта, сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других веществ без соответствующего разрешения». [8] Устанавливалась санкция в виде лишения

лишением свободы до трех лет, суды могли применять дополнительное наказание - конфискации имущества или без таковойи запрет проживать в портовых городах, пограничной полосе, а также в Москве и Ленинграде (не более трех лет). Статья устанавливала квалифицирующие признаки для привлечения к ответственности за промышленное производство (промысел) указанных выше действий; содержание при­тонов со сбытом  одурманивающих веществ, или их потребление. Санкции, по-нашему мнению, также были недостаточно жесткими. Применялосьлишение свободы посредством строгой изоляции до трех лет. Могли быть применены дополнительные виды наказания в виде конфискации имущества или поражение в правах, запрет на проживание по истечении отбытия наказания в указанных  вышеместах сроком до 3 лет.

Уголовное законодательство в области оборота наркотических средств, продолжило свое развитие в Уголовном кодексе 1926 года. [9] Формулировка статьи 104 УК РСФСР практически совпадала со старой формулировкой нормы. И санкции примерно совпадали, отсутствовал  лишь запрет на проживание в указанных выше местах и городах. Вместе с тем, были криминализированы приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ без специаль­ного разрешения. Установлена санкция в виде принудительных работ до 6 месяцев или штрафа до 1 000 рублей.  Впоследствии данная статья дополнялась дважды. «Нарушение правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки ядовитых  и сильнодействующих веществ» пришлось  также криминализировать,[9] поскольку такой правовой подход отвечал требованиям времени и общественно-политическим потребностям советского государства.

За период с 1928 года по 1935 годы российским государством было принято ряд Постановлений ВЦИК и СНК СССР[10]  запрещающих свободное обра­щение в пределах СССР ряда наркотических и одурманивающих веществ, которые изымались из гражданского оборота. С 1935 г. на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли. На этой основе, были внесены изменения в статьи Уголовного кодекса – в ст. 179-а, запрещающие такой посев. Санкция предусматривала лишения свободы или исправительно-трудовые работы с конфискацией посевов.[11, с.348] При анализе санкций за указанные составы преступлений сроки назначались небольшие.

Начиная исследование процесса формирования и развития законодательства, автор уже указывал на тот факт, что составы преступлений располагались в главе преступлений «охраняющих народное здравие, общественную безо­пасность и порядок». Лишь статья 104 УК РСФСР размещалась в главе преступлений против порядка.  В связи с анализом, указанных выше норм, нам представляется, что для того периода времени было бы логично и целесообразно  разместить все статьи в одной главе преступлений против здоровья, общественной безопасности и порядка. Более того, наша позиция подтверждается и результатами исследований ученых-правоведов советского периода и новыми нормами уголовного законодательства.[9]

Развитие законодательства в сфере  оборота наркотических средств и психотропных веществ можно наблюдать в Уголовном кодекс 1960 года.[12] На его формирование, безусловно, оказал влияние тот факт, что Советский Союз присоединился и ратифицировал Конвенцию о наркотических средствах.[13] Уголовный кодекс РСФСР 1960 года отвечал запросам правовой системы, был достаточно современным для того периода времени, ввел новую терминологию и статьи. Так, впервые в кодексе было закреплено правовое понятие «наркотиче­ское вещество». Из смысла уголовно-правовых норм, можно было сделать вывод о том, что правовая природа этого определения обладала видовыми характеристиками сильнодействующих и ядовитых веществ. Более того, настоящий правовой акт, в сфере уголовного права закрепил три статьи по уголовно-правовым составам преступлений в сфере оборота наркотических средств.[14] Статья 224рУК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за изготовление или сбыт наркотических, сильнодействующих, ядовитых веществ и  содержала три самостоятельных состава. Санкции устанавливались в зависимости от правовой квалификации. Так, по части 1 за  изготовление, сбыт, хранение с целью сбыта, приобре­тение с целью сбыта без разрешения применялось лишения свободы с конфискацией имущества и наркотических средств на срок от 1 до 10 лет, те же действия в отношении сильнодействующих или ядовитых веществ. Также применялось лишение свободы или исправительные работы с конфискацией веществ (по части 2). Сроки лишения свободы и исправительных работ были незначительные. И, наконец, часть 3 указанной нормы за незаконный оборот наркотических и других (сильнодействующих или ядовитых веществ) устанавливала наказания виде лишения свободы или исправительные работы  илиррштраф. Сроки незначительные, штраф до 100 рублей.

Таким образом, рассмотрение в Уголовном кодексе РСФСР наркотического вещества с точки зрения  сильнодействующего, с одной стороны, и повышенную степень общественной опасности самого преступления с другой, характеризуют установленные уголовно-правовые санкции. Более того, за их изготовление, хранение и приобретение с целью сбыта появилась правовая возможность привлекать потребителей наркотических средств. Незаконныйр р (без разрешения) посев опийного мака, индийской конопли,[14] предполагал санкциюв виде лишения свободы или исправительные работы с конфискацией посевов (статьей 225 УК РСФСР).Содержание  притонов для потребле­ния наркотиков по статье 226 УК РСФСР наказывалось лишением свободы с высылкой (или без нее), с конфискацией имущества (или без таковой) или ссылкой с конфискацией имущества (или без таковой). Сроки санкций незначительные.

Кроме того, в дальнейшем некоторые составы  преступлений были детализированы и дополнены конкретикой законодателем, в других   ужесточили санкций, были введены новые предписания.[14]

Анализ источников этого периода свидетельствует о том в 70-х годах прошлого века, наблюдался значительный рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, причет такие незаконные действия совершались в различных регионах страны, хотя они не обладали чертами характерного для общества советского времени социального явления.[15,с.5] Такая тенденция требовала пересмотра и несколько иного подхода законодателя относительно дальнейшего развития законодательства. В связи с этим был изменен и дополнен Уголовный кодекс РСФСР. Законодатель ужесточил наказание за незаконное изготовление, хранение, перевозку или сбыт сильно действующих и ядовитых веществ.[16] Введена норма по криминализации незаконного приобретение или хранение наркотических средств без цели сбыта в небольших размерах и потребление наркотических средств без назначения врача.[17]  Изменено название и содержание статьи 225 УК РСФСР: «Посев или выращивание запрещенных к возделыванию опийного мака и конопли индийской, южной маньчжурской, южной чуйской, южной архонской и южно-краснодарской», ужесточена санкция.[14]

Статья 226 УК РСФСР дополнена частью 3, предусматривающей ответственность за организацию или содержание притонов для одурманивания с использованием лекарственных и других средств, не относящихся к наркотическим и другие изменения.

На правовом уровне меняется терминология.  В предписаниях появляется вместо «наркотического вещество» на «наркотическое средство».

Все правовые акты приводились в соответствие с ратифицированными Советским Союзом, международными договорами.В начале 90-х годов уголовная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств была исключена. Законом [18] был установлен новый квалифицирующий признак для хище­ния наркотиков - совершение преступления организованной группой. [14]

Таким образом, развитие законодательства в России в сфере незакон­ного оборота наркотиков осуществлялось путем закрепления уголовной ответственности без цели сбыта, с ужесточением наказания за «содеянное». Необходимо отметить, что уголовный закон отражал все принятые Союзом обязательства в рамках ратификации Конвенции по обороту наркотиков, которые были направлены на борьбу с ним. В начале 80-х годов в период перестройки незаконный оборот приобретает иной статус, с частичным открытием внешней политики и железного занавеса, оборот наркотиков становится транснациональным. Подписываются новые международные договоры по различным направлениям. Несмотря на все еще сохраняющийся «железный занавес» подписание и ратификация этих документов нашло свое прямое отражение в уголовном законодательстве РСФСР. Вместе с тем, рост «наркотизма», нарастающая степень общественной опасности «наркопреступлений», появление организованных групп, в сфере «наркобизнеса», требовало дальнейшего совершенствования уголовного законодательства.

В 1996 году был принят Уголовный кодекс РФ,[19] который объединил все статьи в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ по основным, характеризующим их, признакам, в одну главу25 УК РФ.[19] Однако, правовое регулирование указанных составов преступлений не было ориентировано на борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Такие действия приравнивались к незаконному обороту сильнодействующих и ядовитых веществ, поскольку преступлений в этой области уголовных преступлений все же был не высок. Так, в своих разъяснениях Верховный Суд РСФСР[20] указал о необходимости усиления борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, хотя число незаконных действий в этой области уголовных правоотношений сравнительно небольшое.

В течение последних двадцати пяти лет в Уголовный кодекс РФ постоянно вносились изменения. В частности, составы преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ подвергались дополнениям и  постоянному изменению их содержания. Этого требовали реалии времени, в котором эти правовые нормы уголовного закона действовали. [21,с.55-57]

Современная редакция статьи 228 УК РФ [22] состоит из трех частей и предусматривает уголовную ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Согласно части 1 статьи 228 УК РФ, указанные выше деяния, совершенные в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере влечет привлечение к ответственности в виде штрафа в размере до 40 000  тысяч рублей или в размере заработной платы (дохода) осужденного за период до 3 месяцев, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительными работами до 2 лет, либо ограничением свободы до 3 лет, либо лишением свободы до 3 лет.

Часть 2 статьи 228 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в крупном размере в виде лишением свободы от 3 до 10 десяти лет со штрафом до 500000 рублей или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период до 3 лет либо без такового и с ограничением свободы до 1 года либо без такового. 

И, наконец, часть 3 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в особо крупном размере. Такие деяния наказываются лишением свободы от 10 до 15 лет со штрафом в размере до 500 000 рублей или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период до 3 лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до 1,5 лет либо без такового.

Статья 228.1 УК РФ закрепляет уголовную ответственность за незаконное производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Статья также содержит несколько частей. В зависимости от квалифицирующих признаков, каждая ее часть устанавливает наказание за указанное деяние в виде лишения свободы (с ограничением свободы) с применением штрафа, либо без такового и с ограничением свободы на определенный срок либо без такового.

Часть 5 данной статьи предусматривает, в том числе и пожизненное лишение свободы, если деяния предусмотренные частями 1, 2, 3 статьи 228. 1 УК РФ совершены в особо крупном размере.

Согласно статье 228.2 УК РФ за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществпредусмотрено наказание в виде штрафа, обязательных работ с правом заниматься определенных видом деятельности. Если это же деяние совершено из корыстных побуждений то, это может  повлечь  применение санкций в виде лишения свободы на определенный срок. При совершении данного деяния в особо крупном замере, может применена санкция в виде лишения свободы (часть 2 ст. 228.2)

Обобщая санкции, нужно сказать, что размеры штрафов значительны (500 000 рублей и др.), а сроки лишения свободы продолжительны, вплоть до пожизненного заключения.

Согласно части 1 ст. 228.3. незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере  могут наказываться штрафом в определенном размере, либо обязательными работами, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного года.

Те же деяния в особо крупном размере наказываются штрафом (от 300 000 рублей до 500000 рублей или в размере заработка (дохода) осужденного за период от 9 месяцев, до года либо обязательными работами, либо исправительными работами, либо ограничением свободы, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В соответствии с частью 2 ст. 228.4 УК РФ незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере наказываются ограничением свободы на срок до 4 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере от 200 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы (дохода) осужденного за период до 9 месяцев либо без такового. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в особо крупном размере – наказываются лишением свободы на срок от 4 до 8 лет со штрафом в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы (дохода) осужденного за период от 9 месяцев до года либо без такового и с ограничением свободы на срок до 2 лет либо без такового.

Современный уголовный кодекс предусматривает статью 229 «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ…», статью 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов…», статью 230 «Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», статью 230.1 «Склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, статью 232 «Организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», статью 233 «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ», статью 234 «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта», статью 234.1«Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ» и ряд других.

Все эти уголовно правовые нормы устанавливают уголовные притязания в определенным лицам за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотический средств и психотропных веществ и предусматривают ответственность за из совершение в виде определенных санкций - от штрафа до лишения свободы с применение дополнительных мер наказаний и без таковых.

Очевидно, что установленные законом санкции являются существенными и значительными точки зрения их размера. Это объясняется тем, что, в последние годы отмечается неуклонный рост распространенности наркомании, наркотизации общества и криминализация действия лиц, связных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

С существующими проблемами наркомании и наркотизации общества, необходимо бороться, в том числе уголовно-правовыми методами, поскольку от этого зависит, сможет ли общество выжить в сложившейся ситуации.

Интерес формированию уголовного законодательства в сфере уголовно-правового регулирования оборота наркотических средств не утрачен.[23] Изменения коснулись в частности

• предмета преступлений, расширен, за счет аналогов наркотических (психотропных); наркосодержащих растений (психотропных веществ),ррпрекурсоров (предшественник наркотических средств и психотропных веществ); растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ и др.;
• их размерар- значительный, крупный, особо крупный;
• места ихсбыта, способов сбыта (статья 228.1 УК РФ)
• специализации контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов;
• наркосодержащих растений, психотропных вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры;
• инструментов или оборудования, для их изготовления

Законодатель совместно с исполнительными органами постоянно находится в поиске, с целью решения поставленных перед ним задач. Так, например, в июле 2019 года  изменениеррпретерпела  статья 228.2ррУК РФ. Сейчас норма разрешает выращивание наркосодержащих растений, использование их в приготовлении обезболивающих препаратов в медицинских и ветеринарных целях. Изменения были внесены с целью сокращения импорта медицинских препаратов из-за рубежа. Список данных лекарств на основе опия определен Правительством РФ, более того все они произведены российскими госпредприятиями. Тем не менее, проблема до конца не решена. Опий,входящий в состав лекарств, приходится до сих пор импортировать. Вывод очевиден - выращивание своих нарокосодержащих растений решает по своему содержанию проблему обеспечения национальной безопасности России.

Необходимо, таким образом, найти баланс интересов государства общества и уложить их в рамки закона. Как видно из норм, уголовная ответственность за нарушение правил культивирования таких растений в поправках введена не была. В связи с этим правительство внесло в Госдуму законопроект о введениисанкций за нарушение порядка их выращивания. В связи с этим - предусмотрен штраф до 120 000 рублей либо обязательные работы до 360 часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Если правила были нарушены из корыстных побуждений или из-за допущенных нарушений был причинен вред здоровью или другие тяжкие последствия, то виновнику грозит лишение свободы до трех лет с лишением права на профессию.

Анализ показывает, что «антинаркотическое» законодательство прошло в своем развитии несколько этапов (рисунок 2).

Рисунок 2. Этапы формирования «антинаркотического» законодательства

1 этап - Дореволюционный  - именно он заложил правовые основы формирования уголовно-правовых норм в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

2 этап - Послереволюционный - правовое регулирование уголовных притязаний в указанной сфере и «правоприменение» основаны на «царском» уголовном праве;

3 этап - Советский период формирования уголовного законодательства - замена терминологии, ратификация международных норм, изменений и корректировка уголовного законодательства  в контексте соблюдения баланса международных требований и запросов советского общества и государства;

4 этап - Российский - уголовно-правовые нормы приобретают «осовремененный» вид;

5 этап -   Современный  - формирование законодательства продолжается.

На основании вышеизложенного, можно придти к выводу, что современное российское «антинаркотическое» законодательство представляет собой сложную систему правовых норм, содержащихся в значительном количестве нормативных правовых актов различного уровня, в том числе международных конвенциях и договорах. Федеральные законы содержат нормы, призванные урегулировать как отдельные общественные отношения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, так и их группы

К Федеральным законом, регулирующим отношения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, кроме Уголовного кодекса РФ[19] и ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», КоАП РФ[24], относятся также, Трудовой кодекс РФ,[25] ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,[26] ФЗ «Об обращении лекарственных средств»[27], ФЗ «О безопасности»[28] и др.

Следующая группа нормативно-правовых актов - указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Они содержат основные направления общей политики государства в сфере оборота наркотических средств и психотропных вещества. Так,  например, Указ Президента РФ от 18.10.2007 N 1374 (ред. от 11.10.2018) «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»[29] и другие; а также Постановления правительства РФ:

• Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»[30];
• Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644  «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[31] и ряд других

Указанный перечень, далеко не полный. Он позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации за последние годы активно разрабатываются и принимаются на законодательном уровне меры, направленные на правовое регулиро­вание оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в том числе в рамках предупреждения преступлений в этой сфере.

Особую роль в формировании законодательства имеют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ,направленные на правовую реализацию норм в сфере  незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.[32] Верховный суд РФ разъясняет, что  если лицо, незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, размеры которых в отдельности в крупном или особо крупном размере, привлекается к уголовной ответственности по  статье 228 УК РФ.

Проведенный анализ правовых норм в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, свидетельствует об их низком регламентирующем качестве и отсутствии системного подхода к целенаправленному урегулированию этих отношений на федеральном уровне. Имеющиеся не состыковки и пробелы в законодательстве влияют на эффективность их правовой реализации, разбалансированность источников права, в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров, а всех законодательных уровнях.

Список литературы:

1. Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1845 г. //Изд.  «Оникс». – М., – 2013, – 108 с.
2. Уголовное уложение 1903 г.//Полное собрание законов Российской империи. СПб.: – Государственная типография, –  1905. Собр. 3. Т. XXIII.
3. Швеков Г. В. Первый советский уголовный кодекс. Изд. «Высшая школа». М. ,1970. С. 14
4. Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 г. (утратил силу) // СУ РСФСР. 1922. № 15, ст. 153.
5. О введении в действие уголовного кодекса РСФСР. Постановление ВЦИК / Сборник материалов по истории социалистического уголовного законодательства (1917-1937 гг.): Учебное пособие для юридических институ­тов. – М., – 1938. – С. 102-124
6. Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР. Постановление 2-й сессии ВЦИК X созыва 10 июля 1923 г. / http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1728.htm
7. Декрет СНК РСФСР от 06.11.1924 "О мерах регулирования торговли наркотическими средствами"//"Известия ЦИК СССР и ВЦИК", N 260, 14.11.1924. Утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 03.10.1962 N 1327
8. Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22.11.1924 года «О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-Д» // http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2287.htm, дата обращения 25.11.2019
9. Постановление ВЦИК от 22.11.1926 (ред. от 27.04.1959) "О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года" (вместе с "Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.")//"СУ РСФСР", 1926, N 80, ст. 600
10. Постановлений ВЦИК и СНК СССР «О мерах по ре­гулированию торговли наркотическими веществами» 23 мая 1928 г.//СЗ СССР 1928 г. № 33, ст. 290; Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 года «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли»//"СЗ СССР", 1934, N 56, ст. 42
11. О дополнении Уголовного кодекса ст. 179-а. Постановление ВЦИК и СНК 1 декабря 1934 г. / Сборник мате­риалов Постановление ВЦИК и СНК.. С. 348.
12. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996)//"Ведомости ВС РСФСР", 1960, N 40, ст. 591.Утратил силу с 1 января 1997 года (Федеральный закон от 13.06.1996 N 64-ФЗ)
13. Международная конвенции по опиуму, подписанной в Женеве 19 февраля 1925 года//http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2287.htm
14. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996)//"Ведомости ВС РСФСР", 1960, N 40, ст. 591.Утратил силу с 1 января 1997 года (Федеральный закон от 13.06.1996 N 64-ФЗ, ст.ст. 224-226
15. Музыка А. А. Квалификация органами внутренних дел преступлений, совершаемых на почве наркома- нии:Учебное пособие. Киев, 1988. С. 5
16. Постановление Президиума ВС РСФСР от 24.02.1983 "О порядке применения Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 года "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР"//"Ведомости ВС РСФСР", 1983, N 9, ст. 292. Документ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.06.1996 N 64-ФЗ, признавшего Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960 утратившим силу.
17. Указ Президиума ВС СССР от 22.06.1987 N 7226-XI "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР"// "Ведомости ВС СССР", 1987, N 25, ст. 354
18. Федеральный закон от 01.07.1994 N 10-ФЗ"О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР"//"Собрание законодательства РФ", 04.07.1994, N 10, ст. 1109
19. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
20. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 25 февраля 1966 г. «О судебной практике по делам о незаконном изготовлении и распространении наркотических и иных сильнодействующих и ядовитых веществ»// СПС Консультант Плюс
21. Кудряшова В.Н. Уголовно-правовое противодействие преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах /В.Н. Кудряшова //Символ науки. — 2017. — № 7. — С. 55–57.
22.  Федеральный закон от 19.05.2010 N 87-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры"//"Собрание законодательства РФ", 24.05.2010, N 21, ст. 2525
23. Федеральный закон от 27.07.2009 № 215-ФЗ; Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ; Федеральный закон от 06.05.2010 № 81-ФЗ; Федеральный закон от 19.05.2010 № 87-ФЗ; Федеральный закон от 29.11.2010 № 316-ФЗ; Федеральный закон от 07.03.2011 № 26-ФЗ; Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ; Федеральный закон от 01.03.2012 № 18-ФЗ; Федеральный закон от 05.06.2012 № 54-ФЗ; Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ; Федеральный закон от 25.11.2013 № 317-ФЗ//СПС КонсуьтантПлюс
24. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О наркотических средствах и психотропных веществах"//Собрание законодательства Российской Федерации. 12.01.1998; ст. 219
25. [1]Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 12.11.2019)//"Российская газета", N 256, 31.12.2001
26. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности"//"Российская газета", N 97, 06.05.2011
27. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об обращении лекарственных средств"//"Российская газета", N 78, 14.04.2010
28. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности"//"Российская газета", N 295, 29.12.2010
29. Указ Президента РФ от 18.10.2007 N 1374 (ред. от 11.10.2018) "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (вместе с "Положением о Государственном антинаркотическом комитете", "Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации")//СПС КонсультантПлюс
30. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ"// СПС КонсультантПлюс
31. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (ред. от 20.07.2019) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (вместе с "Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ")//"Собрание законодательства РФ", 13.11.2006, N 46, ст. 4795.
32. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами//СПС КонсультантПлюс