ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

LEGAL SUPPORT OF STATE FINANCIAL CONTROL

Anna Ivachshenko

Master, Novosibirsk State University of Economics and Management, NSUEM,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются правовые основы обеспечения осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации.

ABSTRACT

This article discusses the legal basis for ensuring the implementation of state financial control in the Russian Federation.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, законодательство, Федеральное казначейство, Счётная палата.

Keywords: the state financial control, law, Federal Treasury, Accounting Chamber.

В Российской Федерации нет единого закона о государственном финансовом контроле. Государственный финансовый контроль – это контроль в масштабах всего государства. Финансовый контроль – это главная функция государственного управления. И странно, что до сих пор государственный финансовый контроль остаётся без своего единого закона, он частями разбросан по многим нормативным правовым актам. В данной статье будут рассмотрены основные нормативные правовые акты государственного финансового контроля. Правовые основы государственного финансового контроля рассматривались в статьях Козырина А.Н., Джанаева Г.Р., Демидова М.В., Немцовой И.Ю., Пихоцкого В.Ф., и др.

Высший нормативный правовой акт Российской Федерации – это Конституция РФ. И, конечно же, Конституция РФ является главным и первым источником права в РФ, а все остальные правовые акты должны ей соответствовать. Так, согласно статье 15 Конституции РФ пункту 1, «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, и применяется на всей территории РФ» [1 ст.15 п.1], а также в этом же пункте сказано, что «законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ», поэтому основным правовым актом осуществления государственного финансового контроля является Конституция РФ, так как остальные акты исходят из неё.  Вторым по значению нормативным правовым актом, который уже более подробно регламентирует государственный финансовый контроль является Бюджетный кодекс РФ. В Бюджетном кодексе уделено уже больше внимания государственному финансовому контролю, ему посвящена 26 глава Бюджетного кодекса, включающая в себя 7 статей о государственном финансовом контроле. [2, ст. 265, 266.1, 267.1, 268.1, 269.1, 269.2, 270.2]. В Бюджетном кодексе перечислены только два органа, осуществляющие государственный контроль – это Счётная палата и Федеральное казначейство. Исходя из этого, находим Федеральный закон о Счётной палате и Постановление о Федеральном казначействе, и переходим к третьему нормативному правовому акту. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 N 41-ФЗ. Счётная палата РФ осуществляет внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, согласно статье 2 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Счётная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного финансового контроля [3, ст.2]. ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" включает в себя 5 глав и 43 статьи. Следующий, четвёртый, нормативный правовой акт, содержащий в себе информацию о государственном финансовом контроле - это Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе". Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 описывает общие положения, полномочия и организацию деятельности. [4] Другим важным нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе". Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) осуществляет государственный налоговый контроль. Налоговый контроль является необходимым условием существования государства, ведь доходы бюджета состоят по большей части из налогов граждан. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" включает в себя общие положения, полномочия и организацию деятельности. Следующий нормативный правовой акт – это Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 "О Федеральной таможенной службе", который также включает в себя общие положения, полномочия и организацию деятельности. Федеральная таможенная служба осуществляет контроль в области таможенного дела. Важный нормативный правовой акт в сфере государственного финансового контроля Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"  N 86-ФЗ. Федеральный закон содержит 1 глав и 99 статей. Банк России осуществляет контроль в сфере банковской системы и в сфере валютного регулирования. Банк России осуществляет контроль за денежной массой, что тоже, как и налоговый контроль, имеет огромное значение для функционирования государства. Согласно Федеральному закону от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О валютном регулировании и валютном контроле" органом валютного контроля является Центральный Банк РФ. [8,ст. 22.2], также Банк осуществляет контроль за всеми валютными операциями.

Отсутствие единого закона о государственном финансовом контроле и привело к тому, что в данной статье пришлось перечислять множество нормативных правовых актов. Чтобы понять, что такое государственный финансовый контроль и кто его осуществляет,  приходится искать нужную информацию почти по всем нормативным правовым актам. Хорошо еще, когда в нормативном правовом акте указываются некоторые органы, осуществляющие государственный контроль, например, как в Бюджетном кодексе РФ, где перечисляют Счётную палату и Федеральное казначейство. А вот о Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе, о Центральном Банке – в Бюджетном кодексе не указано,   что они тоже осуществляют государственный контроль. Отсутствие единого закона о государственном финансовом контроле создает проблемы не только обычным гражданам, но и самим органам, осуществляющим государственный финансовый контроль.

Если поинтересоваться соседними государствами, то в Республике Казахстан есть  отдельный закон  о государственном аудите и финансовом контроле,   в Законе Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 392-V «О государственном аудите и финансовом контроле» есть понятие финансового контроля и государственного аудита, в отличие от российского законодательства, также с статье 9 и в статье 10 Закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 392-V «О государственном аудите и финансовом контроле» перечислены органы государственного аудита и финансового контроля. [9, ст. 9,10] На Украине действует Закон Украины "Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине"  в нём даётся понятие о государственном финансовом аудите, и кто его осуществляется, согласно статье 1 осуществление государственного финансового контроля обеспечивает центральный орган исполнительной власти. [10, ст.1] В законе определены функции органа государственного финансового контроля, права, проведение ревизий, взаимоотношения органа государственного финансового контроля.

В настоящее время в РФ прорабатывается вопрос о введении специального Федерального закона «О государственном контроле  и муниципальном контроле в Российской Федерации». В нём есть определения государственного и муниципального контроля, но не перечислены конкретные органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль. Федеральный закон должен быть введен с 1 января 2021 года.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019)
3. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 N 41-ФЗ (последняя редакция)
4. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 29.12.2017) "О Федеральном казначействе"
5. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 03.10.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"
6. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 07.02.2019) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе")
7. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ (последняя редакция)
8. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О валютном регулировании и валютном контроле"
9. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 392-V «О государственном аудите и финансовом контроле» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.12.2018 г.)
10. Закон Украины "Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине"(название в редакции Закона Украины от 16.10.2012 г. N 5463-VI)
11. https://regulation.gov.ru/projects#npa=91298