НАПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА УВАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2016 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017-2018 ГОДОВ

Основные  ориентиры и направления бюджетной политики на 2016 год и  среднесрочную перспективу определены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Уватского муниципального района на 2016-2018 годы.

Бюджетная и налоговая политика должна быть нацелена на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития Уватского муниципального района[7].

Необходимыми условиями достижения указанных целей являются:

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

2) повышение результативности  бюджетных расходов, достижение установленных показателей;

3) переориентация бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития;

4) осуществление  общественного контроля за формированием и исполнением бюджета посредством перехода к «программному бюджету»;

5) обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.

Проект бюджета Уватского муниципального района  на 2016 год  и на плановый период  2017 и 2018 годов  сформирован с учетом прогноза социально-экономического развития района исходя из  сложившейся текущей ситуации в экономике и  сравнительно консервативных оценках, ожидаемой  реальной оценки поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета.

При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:

- концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств;

- расходы на оплату  труда планируются с  коэффициентом 1 к 2015 году.

В связи с изменением социально-экономических условий, учтенных ранее при принятии решений по повышению оплаты труда специалистов в сфере образования, культуры, социального обслуживания, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», реализацию указанных решений в 2016 - 2018 годах предлагается осуществлять с учетом:

а) уточнения динамики роста заработной платы в Российской Федерации;

б) использования для мониторинга показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности), в связи с чем произошло снижение  показателя «среднемесячная номинально начисленная заработная плата на 1 работника в Тюменской области (без автономных округов)» (в 2016 году – 38 200 рублей)  и превышение фактически достигнутого в 2014 году уровня средней заработной платы работников над плановыми целевыми показателями, установленными «дорожными картами»;     

- расходы на  оплату коммунальных услуг автономных и казенных учреждений, выполняющих муниципальный заказы планируется с учетом применения индекса роста: на 2016 – 8,9%, на 2017 год – 8,1%, на 2018 год – 7,5%;

- учтено  изменение структуры межбюджетных трансфертов на 2016-2018 годы, передаваемых органам местного самоуправления в связи с перераспределением полномочий с областного на местный уровень;

- учтена  с 2016 года новая структура целевой статьи расходов в структуре кода классификации расходов бюджетов. Целевые статьи расходов бюджетов обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам и непрограммным мероприятиям [2].

В трехлетней перспективе 2016-2018 годов сохраняются общие приоритеты в области налоговой политики — создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей устойчивость бюджета Уватского муниципального района в среднесрочной перспективе [8].

Налоговая политика должна быть нацелена на увеличение доходов бюджета Уватского муниципального района, обеспечивающих потребности бюджета. При формировании проекта бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов учтено законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета,  а также основные новации, вступающие в силу в 2016  году:

- индексация ставок акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты,изменение норматива распределения доходов от акцизов на нефтепродукты (автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей) через уполномоченный орган (Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства);

- исчисление налога на имущество физических лиц на 2016 год  - на основании данных об инвентаризационной стоимости объектов на 1 марта 2013 года с применением коэффициента-дефлятора, утвержденного Минэкономразвития РФ (1,147);

- с 2016 года доля местных бюджетов по плате за негативное  воздействие на окружающую среду увеличена с 40% до 55% за счет доли федерального бюджета.В соответствии с  Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  изменены сроки уплаты: не позднее 1 марта года, следующего за отчётным периодом (отчётный период год вместо квартала) [6],[4].

Ранее учтенные в решении Думы Уватского муниципального района от 02.12.2014 № 354 «О бюджете Уватского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее также - Решение № 354) поступления от  платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»   в 2016 году  поступят исчисленные по итогам IV квартала 2015 года, платеж за 2016 год поступит в местный бюджет в 2017 году[5].

Поступления налогов на совокупный доход скорректированы в сторону уменьшения исходя из фактического поступления в  истекшем периоде и  1 полугодии 2015 года.       В 2018 году планируется переход на патентную систему налогообложения.

Учтенный в Решении № 354 дополнительный норматив отчислений от налога на доходы с физических лиц увеличен с 15% до 20% в 2016 году и с 16% до 17% в 2017 году, объем поступлений скорректирован с учетом  коэффициента роста фонда оплаты труда.

 Учтенные в Решении  № 354 в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса условно утверждаемые расходы, которые составили в 2016 году – 139 467,2 тыс. рублей и в 2017 году – 288 346,5 тыс. рублей в проекте бюджета перераспределены: 2016 год 0 тыс. рублей; 2017 год – 139 124 тыс. рублей (2,5% от общего объема расходов 2017 года) и в 2018 году 286 060 тыс. рублей (5% от общего объема расходов 2018 года) [1].

Дефицит бюджета Уватского муниципального  района увеличен на сумму бюджетных ассигнований, необходимых на:

- организация музейного обслуживания населения;

- осуществление мер  социальной поддержки  отдельных категорий граждан в соответствии с решением Думы Уватского муниципального района от 29.11.2012 № 138.

Доходы бюджета муниципального на  период  2016-2018 годов составят 17 956 648,1 тыс. рублей, в том числе:

на 2016 год -  в размере 5 828 584,3 тыс. рублей, из них налоговых и неналоговых –368 314 тыс. рублей (6,3%);

на 2017 год - в размере  5 974 664,9  тыс. рублей, из них налоговых и неналоговых – 383 483,6 тыс. рублей (6,4%);

на 2018 год - в размере  6 144 028,7  тыс. рублей, из них налоговых и неналоговых – 429 121,4 тыс. рублей (7%);

В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района в очередном финансовом году 83% финансовых поступлений будет обеспечено за счет налога на доходы физических лиц;  7,5% за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; 1,2 % за счет платежей при пользовании природными  ресурсами; 2,9 %  за счет единого налога на вмененный доход  для отдельных видов деятельности;  акцизов – 3,8%; 1,6% от других видов поступлений.

В структуре межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году 7,3 % приходится на средства, передаваемые с целью финансового исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъекта РФ в форме субвенций из областного бюджета.

Межбюджетные трансферты, связанные с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, передаваемые в форме  субсидий и  иных межбюджетных трансфертов, составят 5 059 960,3  тыс. рублей – 92,7% общего объема межбюджетных трансфертов.

Для обеспечения  долгосрочной сбалансированности и самостоятельности бюджета Уватского муниципального района,  прежде всего  налоговыми методами, а не  на основе оказания финансовой помощи из вышестоящего бюджета, был применен метод замены дотации, предоставляемой из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных  районов на дополнительные нормативы отчислений от налогов, зачисляемых в региональный бюджет.

В бюджете Уватского муниципального района предусмотрен дополнительный  норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в 2016 году в  размере 20%, в 2017 году  в размере 17% и в 2018 году в размере 19%.

При формировании расходной части бюджета учтены  сценарные условия развития экономики области и Уватского муниципального района в плановом периоде, изменения бюджетного законодательства, учтена бюджетная классификация – приказ Минфина от 01.07.2013 № 65н [3].

Расходы  бюджета муниципального района на весь период запланированы в размере 17 954 622,0 тыс. рублей, из них прогноз на следующий год составляет 5 835 793,4 тыс. рублей,  в том числе расходы на муниципальную поддержку инвестиционного проекта Тюменской области 4 325 000,0 тыс. рублей.

Расходы  бюджета на плановый период составят:

2017 год 5 974 799,9 тыс. рублей, в том числе расходы на муниципальную поддержку инвестиционного проекта Тюменской области 4 325 000,0 тыс. рублей.

2018 год – 6 144 028,7  тыс. рублей, в том числе расходы на муниципальную  поддержку   инвестиционного проекта Тюменской области 4 325  000,0 тыс. рублей.

Предполагаемый дефицит казны на весь период – 7 344,1 тыс. рублей,  в том числе на  следующий  финансовый год – 7 209,1 тыс. рублей; на 2017 год – 135,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей.  На финансирование дефицита  местного бюджета  планируется направить остатки средств на счетах местного бюджета по состоянию  на начало очередного года в составе источников финансирования дефицита бюджета.

В проекте бюджета предусмотрены средства на реализацию 20 муниципальных программ. В общем объеме расходов их доля составит в 2016 году — 93,6 %, в 2017 году — 91,4 %, в 2018 году — 89,1%. Каждая из программ в составе бюджетных расходов идентифицирована целевой статьей расхода бюджетной классификации и содержит комплекс мероприятий, направленных на  решение конкретной задачи и достижение стратегической цели.

В будущем году в районе в полном объеме сохранены меры социальной поддержки граждан,  все публичные обязательства перед жителями района будут выполняться.

Список литературы:

1. 1.Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]– Режим доступа. –  URL: http://budkod.ru/ (дата обращения 11.04.2017)
2. 2.Консультант плюс — разработка правовых систем [Электронный ресурс]– Режим доступа. –  URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 5.05.2017)
3. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]– Режим доступа. –  URL : http://minfin.ru/ru/ (дата обращения 12.05.2017)
4. Министерство экономического развития [Электронный ресурс] – Режим доступа . –  URL: http://economy.gov.ru/minec/main (дата обращения 11.04.2017)
5. Региональное законодадельство [Электронный ресурс]– Режим доступа. –URL :http://www.zakonprost.ru/content/regional/70/ (дата обращения 16.05.2017)
6. Счетная палата города Тюмени [Электронный ресурс]– Режим доступа . –  URL: http://www.tyumen-city.ru/vlast/ (дата обращения 28.04.2017)
7. Уватский муниципальный район [Электронный ресурс]– Режим доступа. –  URL : http://www.uvatregion.ru (дата обращения 21.05.2017)
8. Уватский муниципальный район: Районная Дума [Электронный ресурс]– Режим доступа . –  URL: http://www.uvatregion.ru/gov/duma/ (дата обращения 2.06.2017)