ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ

Один из элементов реформ в сфере государственного управления - внедрение механизмов управления по результатам (УПР).  Исходя из практики, один из главных препятствий на пути качественного предоставления государственных услуг - неэффективное управление государственным сектором в России. Действенные инструменты, способствующие повышению эффективности государственного управления, могут стать решением данных проблем. 

В последние годы значительно модифицировались инструменты воздействия государства на экономические и социальные процессы. Программно-целевой метод является наиболее эффективным и распространенным методом решения приоритетных задач, достижения стратегических целей и задач органов власти разного уровня. Программно-целевой метод  характеризуется разработкой программ и политик, индикаторов и целевых показателей, основывающихся на приоритетах государственной политики, а также определении ресурсного обеспечения и эффективных путей и средств их достижения.

Целевые программы могут рассматриваться как один из важнейших инструментов реализации социально-экономической политики государства.

Разработка и реализация целевых программ один из важных этапов в программно-целевом планировании, при этом целевые программы в настоящее время это действенный инструмент системы управления по результатам. Потенциал целевого управления зависит от активного участия в определении конечных результатов и способов их достижения законодательных и исполнительных органов власти для достижения конкретных результатов.

Целевая программа (ЦП) – это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). Можно сказать, целевая программа – это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и др.).

Государственные программы – это увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ [3]. Также это система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности [4].

В Российской федерации выделено 5 направлений государственных программ: новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, эффективное государство, сбалансированное региональное развитие и обеспечение национальной безопасности. У каждого направления свои цели и задачи, так же комплекс госпрограмм, направленных на достижение эффективного государственного управления.

Рассмотрим приоритеты государственного управления по направлению  «Новое качество жизни», которое ориентировано на социальную сферу: на  обеспеченность доступности и высокого качества услуг образования и здравоохранения; необходимый уровень обеспеченности жильем; доступ к культурным благам; возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом; реализацию социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведение политики, направленной на интеграцию мигрантов. Также данное направление  ориентировано на  обеспеченность высоких стандартов личной безопасности и экологической безопасности, повышение качества и результативности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. В рамках направления «Новое качество жизни»  принято 11 госпрограммы.

Направление госпрограмм «Эффективное государство» направлено на повышение эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами. Особой задачей является развитие и повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков. Предметом специального внимания является создание условий для формирования в России международного финансового центра, а также реализация комплекса мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны. В рамках направления «Эффективное государство» приняты 4 госпрограммы.

Остановимся более подробно на двух государственных программах из обозначенных направлений, представим целевые индикаторы и результаты реализации программ (см. таблицу).

Таблица 1

Основные характеристики Государственных программ «Содействие занятости населения» и «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»

В условиях бюджетных ограничений актуализировался поиск эффективных путей реализации целевых программ разного уровня в целях обеспечения их результативности, при этом  важной задачей становится мониторинг за эффективным и результативным расходованием бюджетных средств в рамках реализации целевых программ.

Список литературы:

1. Акперов И.Г., Коноплев И.А., Головач С.П, Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие / под ред. И.Г. Акперова. М.: КноРус, 2015. — 633с.
2. Баранова И.В., Пирогова Т.В., Фадейкина Н.В. Оценка эффективности реализации целевых программ: концептуальные основы и организационно-мтодическое обеспечение / под общей редакций д-ра экон.наук. профессора Н.В. Фадейкиной. - Новосибирск: САФБД, 2013.-315с.
3. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (в ред. от 05.06.2019).
4. Портал Госпрограмм в РФ. http://programs.gov.ru/Portal