АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В НЕБОЛЬШИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены основные изменения в системе обращения с твердыми коммунальными отходами, произошедшие с 1 января 2019 года. Описаны основные принципы формирования тарифа на предоставление коммунальной услуги по вывозу отходов. Проанализированы главные проблемы внедрения новаций в привычную практику обращения с отходами среди населения на примере Муниципальных образований «город Воткинск» и «Воткинский район».

Ключевые слова: твердые коммунальные отходы, система обращения с ТКО, коммунальная услуга, тариф, региональный оператор.

На протяжении многих лет в России система обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) существовала без значительных изменений. Большая часть отходов подлежала захоронению на полигонах, а доля перерабатываемого мусора была крайне мала. Методы обезвреживания устарели и не отвечали современным требованиям, что привело к увеличению числа несанкционированных свалок.

Для создания эффективной системы обращения с ТКО с 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный Закон №89 «Об отходах производства и потребления» [1], который должен урегулировать данную отрасль жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) и организовать оптимальную работу по обезвреживанию отходов на всех этапах.

Одними из главных новаций данного закона можно считать:

1.  Изменение статуса услуги по вывозу ТКО. Теперь она входит в число коммунальных и исключается из состава платы за жилое помещение. Оплата производится согласно тарифу и является обязательной для всех пользователей;
2. Изменение порядка определения тарифов на оплату услуг по вывозу ТКО. Тариф устанавливается на региональном уровне и является единым для всех лиц, обслуживаемых одним региональным оператором;
3. Разделение полномочий между участниками процесса. Обустройство мусоросборных площадок является обязанностью  муниципальных властей и осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Установка, обслуживание и замена (в случае необходимости) контейнеров для сбора ТКО – обязанности управляющей компании. Региональный оператор несет ответственность за своевременный сбор и транспортировку отходов к местам сортировки и захоронения.

С января 2019 года по всей стране ведутся активные работы по реализации данного закона, однако существует множество барьеров. Многим населенным пунктам, в основном сельским поселениям, ранее услуга по вывозу отходов не оказывалась. Большая часть регионов оказались не готовы к переходу к новой системе обращения с ТКО. Для налаживания работы требуется время, в связи с чем перед региональными операторами и муниципальными властями была поставлена задача реализовать закон к концу 2019 года, однако окончательные результаты прогнозируются только к 2030 году.

Удмуртская Республика (далее – УР) включает в себя следующие административно-территориальные  единицы:

• 5 городов общей численностью 994360 чел. [2];
• 25 муниципальных районов, включающих в себя 302 сельских поселения и 1 городское общей численностью 513030 чел. [2];

На сегодняшний день согласно территориальной схеме обращения с отходами [3] на территории УР функционируют пять полигонов ТКО и две мусоросортировочные станции: одна расположена около полигона в Увинском районе, вторая, ООО «МСК», на полигоне ООО «Чистый город» в Завьяловском районе. Предполагается наличие мусоросортировочных станций у каждого полигона. В 2019 году в ППК «Российский Экологический Оператор» правительством УР была направлена заявка на увеличение мощности по сортировке ТКО, а именно мусоросортировочной станции ООО «МСК».

По итогам конкурсного отбора статус официального Регионального оператора в Удмуртии присвоен компании ООО «Спецавтохозяйство». Срок действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО составляет 10 лет.

В настоящее время на территории УР сбор 60% отходов осуществляется сигнальным способом. Для полного перехода к контейнерному способу требуется обустроить порядка 7 тыс. мусоросборных площадок, что обойдется республике в 400 млн. руб. В 2019 году муниципалитеты изыскали средства на обустройство 441 контейнерной площадки.

Можно наблюдать контраст в темпах реализации нового закона в разных частях Республики. Так в столице, городе Ижевске, уже несколько лет ведутся работы по обустройству мусоросборных площадок. На сегодняшний день вопрос установки контейнеров на территориях многоквартирных жилых домов (далее – МЖД) решен.

Это позволило стартовать первому в Удмуртии эксперименту по внедрению раздельного сбора мусора в местах образования «Разделяешь-экономишь». Цель эксперимента – не только внедрение практики селективного сбора отходов среди населения, но и изменение платы за оказание услуги по вывозу ТКО по факту накопления.

Дело в том, что на сегодняшний день законодательством не определен механизм для расчета платы для граждан по фактически оказанным услугам. Но существует оговорка, согласно которой расчет оплаты по факту может быть осуществлен в случае, если отходы разделяются на фракции.

В эксперименте примут участие четыре многоквартирных дома. Для каждого из этих домов подсчет платы будет производиться ежемесячно исходя из фактически вывезенных объемов фракций ТКО. Вывоз сухих фракций будет осуществляться не ежедневно, а по мере накопления. В конце месяца по результатам ежесуточного учета вывезенных отходов и подсчета общей массы отходов станет возможным расчет затрат на оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО. По итогу общая стоимость будет разделяться на всех жителей дома. Также эксперимент позволит проанализировать фактический объем отходов, благодаря чему можно будет скорректировать годовой норматив накопления и, соответственно, тариф на оказание услуги.

В остальных городах УР предстоит решить вопрос по обустройству контейнерных площадок, прежде чем переходить к селективному сбору отходов. На территории города Воткинска и Воткинского района, несмотря на активные работы по установке контейнеров для сбора ТКО, преимущество остается за сигнальным способом. Особенно эта проблема касается людей, проживающих в индивидуальных жилых домах (далее – ИЖД). Многие жители обеспокоены нововведениями в отношении обращения с отходами, особенно по части увеличения стоимости предоставляемой услуги. Раньше стоимость вывоза мусора была включена в общедомовые нужды; в ежемесячной квитанции ЖКХ стояла общая сумма, и жители не знали, сколько именно они платят за вывоз отходов.

Сейчас размер платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО с учётом принятого тарифа и нормативов накопления в Удмуртии составляет:

• 98,48 руб. в месяц для жителей, проживающих в МЖД;
• 95,20 руб. в месяц для жителей, проживающих в ИЖД.

Часть жителей Воткинска и Воткинского района уже получили возможность пользоваться мусоросборными площадками, оборудованными по всем нормам СанПиН, но число таких площадок крайне мало. Большая часть территорий многоквартирных жилых домов оборудованы обычными металлическими контейнерами. Хотя они не отвечают требованиям нового законодательства, но позволяют комфортно пользоваться услугой. Жители частного сектора и большей части сельских поселений Воткинского района имеют возможность выбрасывать мусор лишь сигнальным способом всего 1-2 раза в неделю и преимущественно в первой половине дня по выходным.

Как можно наблюдать, уровень предоставления услуги везде разный, при этом платят все жители одинаково, вне зависимости от того, предоставляется им услуга по всем требованиям закона или нет. В связи с этим вполне объяснимо недовольство жителей, ведь для многих условия не изменились, но платить они вынуждены в разы больше.

Отдельное внимание заслуживает сам тариф. Размер платы формируется согласно годовому нормативу накопления ТКО, который составляет [4]:

• 1,8 куб.м/год на одного проживающего в МЖД;
• 1,74 куб.м/год на одного проживающего в ИЖД;

Большую часть фракционного состава ТКО составляют бумага и пищевые отходы (таблица 1) [5, с.83]. Жители частных домов бумагу сжигают, а органику применяют в качестве удобрений, либо корма для домашнего скота.

Таблица 1.

Морфологический состав ТКО

Таким образом, разница в объеме мусора у жителей индивидуальных и многоквартирных домов составляет порядка 70%, что во много раз превышает данные, используемые при расчете тарифа.

Еще один фактор, мешающий региональному оператору должным образом оказывать услугу по вывозу ТКО в частных секторах и сельских поселениях – состояние дорог. Большая часть дорог – грунтовые, и в период осенних дождей и весенних паводков тяжеловесный мусоросборный транспорт может нанести дорогам большой ущерб.

Как можно наблюдать, большая часть проблем, связанных с оптимизацией системы обращения с отходами в городе Воткинске, Воткинском районе и других небольших регионах заключаются в недостаточном финансировании.

Обустройство мусоросборных площадок и строительство дорог осуществляется муниципальными властями за счет средств из бюджета муниципальных образований. Это значит, что вне зависимости от размеров платы за вывоз ТКО финансирование данных отраслей ЖКХ не изменится. Городу Воткинску и Воткинскому району на 2019 год были выделены средства на обустройство 30% мусоросборных площадок от общего числа, установленного законодательством.

Таким образом, существующий тариф на оказание услуги по вывозу ТКО является неоправданным для большинства потребителей и требует внесения изменений. Министерством строительства УР, после рассмотрения предоставленных региональным оператором документов, подтверждающих статьи будущих доходов и расходов, в состав тарифа были включены:

1. Расходы на сбор и транспортирование ТКО, которые будут осуществлять четыре перевозчика, определенные по результатам торгов;
2. Расходы на захоронение отходов исходя из тарифов, установленных для пяти полигонов;
3. Административные расходы регионального оператора.

Окончательный тариф (Т) был рассчитан следующим образом:

                                                                                (1)

 – это тариф регионального оператора за перемещение 1 тонны или 1 м³ отходов;

N – норматив накопления ТКО для жителей УР;

n – количество дней оказания коммунальной услуга по вывозу ТКО;

Необходимо скорректировать норматив накопления отходов в соответствии с фактическими объемами и, как следствие, тариф на вывоз ТКО. Новый тариф должен быть дифференцирован в зависимости от качества предоставления коммунальной услуги.

Во-первых, при контейнерном и сигнальном способах различается периодичность движения мусоровозного транспорта, следовательно, различаются и затраты на транспортирование отходов.

Во-вторых, такой подход будет наиболее приемлемым для жителей, которые не могут получать услугу надлежащего качества по не зависящим от них причинам.

Для предотвращения новой волны вопросов со стороны населения необходимо произвести массовое информирование людей о принципах формирования тарифов и условиях начислений. Вся сопутствующая информация должна быть размещена на официальных сайтах муниципальных образований и регионального оператора.

Главный смысл «мусорной» реформы заключается в улучшении экологической обстановки в стране путем уменьшения количества отходов, подлежащих захоронению. Совершенствование системы обращения с отходами и налаживание оптимальной работы по обезвреживанию ТКО на всех этапах — трудоемкий процесс, невозможный без активного участия населения и их заинтересованности. Поэтому так необходимо сделать новую систему понятной, и главное – «прозрачной».

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. 25.12.2018).
2. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://udmstat.gks.ru/folder/51924 (дата обращения 29.10.2019).
3. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://udmstat.gks.ru/folder/51924 (дата обращения 30.10.2019).
4. Постановление Правительства Удмуртской Республики о внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 06.03.2018 №107 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики» от 19.12.2018 №528.
5.  Мирный А.Н., Абрамов Н.Ф., Никогосов Х.Н., Скворцов Л.С., Смирнов А.Н., Федоров Л.Г. Санитарная очистка и уборка населенных мест: Справочник. М., 2005. 384 с.