ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ

Общественные отношения в нефтяной отрасли охватывают весь производственно-хозяйственный цикл, начиная с геологоразведки, освоения, добычи углеводородного сырья и заканчивая его транспортировкой до потребителя с использованием трубопроводных сетей не только на территории России, но и за ее пределами по условиям межгосударственных соглашений.

В отличие от других отраслей энергетики в нефтяной отрасли отсутствует специальный закон, содержащий унифицированные нормы правового регулирования общественных отношений в данной отрасли. Регулирование общественных отношений в нефтяной отрасли происходит посредством различных источников энергетического права: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные правовые акты, акты саморегулируемых организаций, содержащие нормы права, локальные нормативные акты юридических лиц, содержащие нормы права, международные договоры Российской Федерации, обычаи, судебные акты высших судебных инстанций, доктрина.

Государственному регулированию подвергаются отношения между уполномоченными государственными органами и субъектами, осуществляющих деятельность по добыче нефти и его транспортировке по магистральным трубопроводам. Государственное регулирование нефтяной отрасли осуществляется по следующим направлениям:

• антимонопольное регулирование;
• государственное регулирование тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов;
• таможенное регулирование в отношении вывозных таможенных пошлин на нефть;
• государственное регулирование в области промышленной безопасности.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, а также Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в соответствии с которыми Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 218 были утверждены Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации. Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели [1]. Федеральный закон «О естественных монополиях» распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления [2].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов» утверждены Правила государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, тарифы на которые регулируются государством [3].

Таможенное регулирование в отношении вывозных таможенных пошлин на нефть осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», который определяет порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации [4]. В соответствии со ст. 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 276 «О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» утверждена методика расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; методика расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, выработанных из нефти [5].

Государственное регулирование в области обеспечения промышленной безопасности в нефтяной отрасли осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иными нормативными правовыми актами. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, являясь уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности, утвердила приказ от 11 марта 2013 г. № 96 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» и приказ от 12 марта 2013 г. № 101 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».

Список литературы:

1. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.05.2019).
2. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.05.2019).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.05.2019).
4. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета. 1993. 5 июня.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 276 «О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.05.2019).