СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПРИ АДМИНИСТРИРОВАНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

Аннотация. В данной статье показано совершенствование взаимодействия таможенных и налоговых органов при администрировании таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Показаны механизмы, необходимые внедряемым изменениям.

Ключевые слова: таможенные органы, налоговые органы, эффективность, администрирование, таможенные платежи, механизмы, законодательство, взаимодействие, изменения, мероприятия, государство.

Для повышения эффективности администрирования государственных доходов требуется отлаженное взаимодействие налоговых и таможенных органов.

Это особенно актуально в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании», включающего ст. 222 «Взаимодействие и сотрудничество таможенных и налоговых органов».

В 2018 г. был принят проект Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При подготовке проекта Федерального закона было проработано около 500 отсылочных норм Таможенного кодекса ЕАЭС на национальное законодательство государств-членов ЕАЭС.

В законопроекте реализованы все обязательные отсылочные нормы: установлены порядок и сроки принятия решения о классификации товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершённом виде; определены порядок и формы внесения авансовых платежей, установлен срок их возврата, определён порядок начисления, уплаты, взыскания и возврата пени и так далее.

Законопроект регламентирует переход на электронный документооборот – как на этапе декларирования товаров, так и на всём периоде взаимодействия заинтересованных лиц с таможенными органами, в частности, при оказании государственных услуг, взаимодействии при администрировании таможенных пошлин и налогов, проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также обжаловании решений, действий или бездействия таможенных органов.

При разработке подходов к совершенствованию таможенного администрирования сделан выбор в пользу системных, радикальных изменений существующих технологий на всех этапах — от ввоза товаров до их реализации.

Целями таких изменений являются улучшение собираемости таможенных пошлин и налогов, повышение достоверности таможенного декларирования при одновременном упрощении процедур и сокращение затрат предпринимателей.

1. В пунктах пропуска осуществлять:

1) фиксацию факта ввоза товаров и перевозящих их транспортных средств, а также первичный контроль для недопущения запрещённых к ввозу товаров.;

2) идентификацию ввезенных товаров и импортеров на основе обязательного предварительного декларирования. Смысл этого этапа — отражение в информационной системе фискальных органов факта ввоза определенных товаров в адрес конкретного импортёра;

3) интегрированный контроль в нефискальных целях: санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, транспортный;

4) выборочную проверку/осмотр/досмотр товаров (на основе предварительного анализа рисков) при координирующей роли таможенных органов.

2. Информация для выпуска товаров представляется и анализируется предварительно, до их ввоза. Анализируются сведения, предоставляемые перевозчиком (через личный кабинет в системе ФТС-ФНС), и из таможенной декларации, предоставляемой импортером, которая также будет подаваться предварительно.

Повышенное внимание уделяется новым отправителям, перевозчикам, импортерам и иным лицам, впервые задействованным в цепочке поставок товаров.

3. Выпуск товаров осуществляется в пункте пропуска под генеральные финансовые гарантии импортера, размер которых рассчитывается заранее, исходя из анализа рисков уклонения от уплаты таможенных платежей.

 4. Оформление завершается после принятия товаров к бухгалтерскому учету и подтверждения правильности расчета и уплаты платежей во внутреннем таможенном органе.

В результате внедрения новых инструментов, позволяющих осуществлять таможенное администрирование до прибытия товаров в пункт пропуска, на таможенной границе будут производиться следующие действия:

1. Первичный контроль реализуется до ввоза товаров и транспортных средств. В частности, анализируется предварительно представленная информация со стороны зарубежных органов и информация, собранная в рамках системы управления рисками. Также предлагается ввести обязательное предварительное декларирование в объёме, достаточном для идентификации товаров и импортеров и для переноса фискального контроля правильности расчета и уплаты таможенных платежей на этап после выпуска товаров.

2. Будет осуществляться обязательное предварительное декларирование импортером товаров в электронной форме (через личный кабинет в системе ФТС-ФНС), предполагающее предоставление минимального набора сведений о продукции, ввозимой в адрес конкретного импортера.

Предварительное декларирование и предварительное информирование являются основой для первичной оценки рисков в системе управления рисками. Она поможет определить целесообразность проверки информации и товаров и степень такой проверки, а также достаточность финансовых гарантий для выпуска (а также позволит просчитать возможную величину разовых — под конкретную партию импортируемой продукции — финансовых гарантий).

На основе предварительных данных будет приниматься решение о выпуске товаров. При этом переданные предварительно сведения на следующих звеньях бизнес-процесса могут быть дополнены (через личный кабинет в системе ФТС-ФНС), чтобы представить более полную информацию таможенным органам (для проверки правильности расчета платежей) и для иных целей государственного контроля трансграничного перемещения и внутреннего оборота товаров.

Чтобы обеспечить прослеживаемость товаров при фиксации факта их ввоза и ввоза транспортного средства, каждой партии будет присвоен уникальный номер, а соответствующие сведения переданы в налоговый орган по месту налогового учёта импортёра.

Список литературы:

1. Основы научных исследований [Электронный ресурс] : учебник / А.Я. Черныш [и др.]. — Электрон. текстовые данные. М. : Российская таможенная академия, 2011. — 226 c. 978-5-9590-0267-1. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/69494.html
2. Таможенное дело [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю.А. Щербанин [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 375 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8543.html
3. Таможенное дело. Общие вопросы, таможенные органы, управление таможенным делом [Электронный ресурс] / — Электрон. текстовые данные. — Саратов: Вузовское образование, 2012. — 550 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/10560.html
4. Лунёв Д.П. Таможенное оформление товаров и транспортных средств [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Лунёв Д.П.— Электрон. текстовые данные.— Омск: Омский государственный технический университет, 2015.— 233 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/58104
5. Просянников Н.Н. Управление персоналом в таможенных органах [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Просянников Н.Н.— Электрон. текстовые данные.— Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2012.— 160 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/25778
6. Управление персоналом [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации» и «Управление персоналом» / П.Э. Шлендер [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 319 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71073.html