АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Основами государственной культурной политики «государственная культурная политика призвана обеспечить приоритетное культурное и гуманитарное развитие как основу экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности страны» [10]. Государственная культурная политика является неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, основным содержанием политики государства в сфере культуры являются традиционные ценности российского общества, а именно их восприятие, общественная правомерность, преемственность в формировании, актуализация и передача новым поколениям, а также основанные на этих ценностях формальные и неформальные социальные нормы и механизмы социального контроля.

Перед нашей страной стоит задача в исторически короткий период осуществить экономическую и социальную модернизацию страны, выйти на путь интенсивного развития, который будет обеспечивать готовность государства и общества ответить на вызовы современного мира. Это возможно только при условии планомерных и последовательных инвестиций в человека, в качественное обновление личности. В недавнем прошлом такие инвестиции были явно недостаточными, что создало угрозу гуманитарного кризиса.

К наиболее опасным для будущего России возможным проявлениям этого кризиса относятся:

• снижение интеллектуального и культурного уровня общества;
• девальвация общепризнанных ценностей и искажение ценностных ориентиров;
• рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения;
• деформация исторической памяти, негативная оценка значительных периодов отечественной истории, распространение ложного представления об исторической отсталости России;
• атомизация общества - разрыв социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма, пренебрежения правами других.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г № 1662, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала [8]. Поэтому важную роль в финансовом обеспечении сферы культуры играют средства, ежегодно направляемые федеральным и региональным бюджетом на развитие культурной сферы.

Существует несколько форм государственного финансирования культуры:

• прямое финансирование – включает в себя предоставление субсидии на выполнение государственного задания;
• целевое финансирование – осуществляется в рамках реализации определенных инвестиционных проектов;
• гарантовая поддержка – данный вид поддержки получает определенный перечень организаций [4, с. 55].

Основным источником финансирования является бюджет РФ. Расходы федерального бюджета на сферу культуры ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на основе норматива минимальной бюджетной обеспеченности этих расходов, устанавливаемого Правительством РФ.

Рисунок 1. Динамика общегосударственных расходов и расходов в сфере культуры, млрд. руб.

Таким образом, на основании данных графика, можно сделать вывод о том, что ежегодно сохраняется тенденция к росту общих расходов федерального бюджета. Так, в 2015г., данный показатель составил 15620,25 млрд. руб, это на 2277,33 млрд руб. больше,чем в 2013г. Но несмотря на это, в 2015 году доля расходов на культуру в общей сумме расходов, по отношению к 2014 году зничительно снизилась [6].

На основании данных открытого единого портала бюджетной системы РФ, можно проследить следующую динамику показателей расходования бюджета Федерального и регионального (на примере Тюменской области) на культурную сферу за 2013-2015 гг. [6].

Рисунок 2. Динамика общих расходов регионального бюджета и расходов регионального бюджета в сфере культуры, млрд. руб.

Региональные расходы в период с 2013 по 2015 гг. имеют тенденцию к снижению, но, тем не менее, значительно превышают долю Федеральных расходов. Наглядно это показано на рисунке 3.

Рисунок 3. Сравнительная динамика расходов на культуру

Исходя из данных рисунка 3, можно сделать вывод о том, что доля средств, которая выделяется на культуру в Тюменской области, в общем объеме бюджета значительно превышает долю средств, выделяемых государством на данную сферу. Это говорит о том, что в Тюменской области региональными органами власти осуществляется большой объем полномочий в сфере культуры и в рамках их эффективной реализации осуществляется их бюджетное финансировании.

Ведущим механизмом реализации культурной политики в регионе является  государственная программа «Развитие культуры» до 2020 года, целью которой является удовлетворение потребностей населения в услугах культуры [7]. Основными задачами государственной программы являются:

1. Развитие библиотечного дела с учетом многофункциональности и специализации в культурно-просветительской работе с населением;

2. Совершенствование музейной деятельности и сохранение народных художественных промыслов и ремесел с применением традиционных и инновационных форм работы;

3. Сохранение и развитие профессиональных искусств, традиционной народной культуры, народного самодеятельного творчества и обеспечение доступа населения к информационным ресурсам;

4. Обеспечение развития и модернизации системы среднего профессионального и дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

5. Расширение услуг, предоставляемых учреждениями культуры, для увеличения числа детей, вовлеченных в культурно-массовые и творческие мероприятия [7].

Ожидаемым конечным результатом реализации Программы является увеличение посещаемости учреждений культуры на 32 % в 2020 году по отношению к 2012 году за счет расширения спектра услуг, предоставляемых учреждениями культуры, и вовлечения населения в культурную жизнь региона. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2015 - 2020 годах составит 9 534 428 тыс. руб. На софинансирование мероприятий данной Программы планируется привлечение средств федерального бюджета на условиях, установленных федеральным законодательством. В 2015 году привлечено 8 281 тыс. руб. Так же на реализацию некоторых направлений в рамках Программы «Развитие культуры» предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Тюменской области [5].

Эффективность достижения поставленной цели Программы оценивается динамикой показателей представленных в таблице 1.

Таблица 1.

Показатели реализации государственной программы Тюменской области «Развитие культуры» до 2020 года

Из данных таблицы можно сделать вывод о том, что реализация государственной программы имеет положительную динамику – показатели 2015 года по сравнению с показателями 2014 года имеют тенденцию к росту.  По состоянию на 01.01.2016 года сеть муниципальных учреждений культуры города Тюмени составила 26 библиотек, 9 культурно-досуговых организаций, 6 школ искусств. Число муниципальных учреждений культуры города Тюмени по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года осталось без изменения.

Совокупный фонд муниципальных библиотек на 01.01.2016 года насчитывает 1298,4 тыс. экземпляров, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года он увеличился на 44,6 тыс. экземпляров.

В городе Тюмени высоко востребованы услуги дополнительного образования. Количество обучающихся по всем направлениям обучения (художественное, музыкальное, хореографическое, художественно - эстетическое, социально – педагогическое и т. д.) насчитывает 8312 человек, что составляет 114,6% к соответствующему периоду 2015 года, в том числе, 5932 человека обучаются в рамках муниципального задания, что составляет 116,5% к соответствующему периоду 2015 года, 2380 человек - за счет собственных средств, что составляет 110,1% к соответствующему периоду 2015 года. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года, произошло увеличение состава учащихся на 1058 человек за счет увеличения бюджетного финансирования на предоставление населению услуг дополнительного образования и численности учащихся, получающих данные услуги за счет собственных средств. Таким образом, необходимо сохранять уровень финансирования сферы культуры, потому что эта сфера является одной из главных формирующих человеческий потенциал регионов и страны в целом. Развитие культурного и духовного потенциала является обязательным условием для воспитания мудрого и духовно единого поколения.

В 2015 году значительно осложнилась международная обстановка, наблюдался рост террористической и военной опасности во всем мире, нарастали потоки беженцев из неблагополучных регионов планеты. В этих условиях готовность России ответить на различные вызовы современного мира во многом зависит от состояния общества, от его морального духа, сплоченности и устойчивости. В такие периоды именно культура, пространство которой формирует личность гражданина Российской Федерации, является важнейшим фактором укрепления единства общества при сохранении его разнообразия. Государство призвано обеспечить планомерные и долгосрочные инвестиции в человеческий потенциал Российской Федерации посредством культуры.

Список литературы:

1. Агапцов, С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С.А. Агапцов. - М.: Финансовый контроль, 2014. – 264 с.
2. Александрова Е.И. Башкайкина H.A. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств//Финансы и кредит. 2012.-№20(158)-С. 8-12.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
4. Годин А. М. Подорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина– М.: Маркетинг, 2007.
5. Департамент культуры Администрации города Тюмени [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://cultura.tyumen-city.ru/content/dokumenty/ (дата обращения: 16.05.2017)
6. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации – Электронный бюджет [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.budget.gov.ru/ (дата обращения: 16.05.2017)
7. Об утверждении Государственной программы Тюменской области «Развитие культуры» до 2020 года (с изменениями на: 31.01.2017). Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423908170 (дата обращения: 16.05.2017)
8. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/ (дата обращения: 16.05.2017)
9. Романовский М. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под.ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2007.- 346 с.
10. Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70828330/#ixzz4hEoPPoUh (дата обращения: 16.05.2017)