Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 6(6)

Рубрика журнала: Экономика

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3

Библиографическое описание:
Новикова А.В., Сафина Э.М. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2017. № 6(6). URL: https://sibac.info/journal/student/6/76935 (дата обращения: 29.03.2024).

АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Новикова Анна Витальевна

магистрант, кафедра Маркетинга и муниципального управления, Тюменский индустриальный университет

РФ, г. Тюмень

Сафина Эльвира Маратовна

магистрант, кафедра Маркетинга и муниципального управления, Тюменский индустриальный университет

РФ, г. Тюмень

В соответствии с Основами государственной культурной политики «государственная культурная политика призвана обеспечить приоритетное культурное и гуманитарное развитие как основу экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности страны» [10]. Государственная культурная политика является неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, основным содержанием политики государства в сфере культуры являются традиционные ценности российского общества, а именно их восприятие, общественная правомерность, преемственность в формировании, актуализация и передача новым поколениям, а также основанные на этих ценностях формальные и неформальные социальные нормы и механизмы социального контроля.

Перед нашей страной стоит задача в исторически короткий период осуществить экономическую и социальную модернизацию страны, выйти на путь интенсивного развития, который будет обеспечивать готовность государства и общества ответить на вызовы современного мира. Это возможно только при условии планомерных и последовательных инвестиций в человека, в качественное обновление личности. В недавнем прошлом такие инвестиции были явно недостаточными, что создало угрозу гуманитарного кризиса.

К наиболее опасным для будущего России возможным проявлениям этого кризиса относятся:

  • снижение интеллектуального и культурного уровня общества;
  • девальвация общепризнанных ценностей и искажение ценностных ориентиров;
  • рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения;
  • деформация исторической памяти, негативная оценка значительных периодов отечественной истории, распространение ложного представления об исторической отсталости России;
  • атомизация общества - разрыв социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма, пренебрежения правами других.

В концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г № 1662, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала [8]. Поэтому важную роль в финансовом обеспечении сферы культуры играют средства, ежегодно направляемые федеральным и региональным бюджетом на развитие культурной сферы.

Существует несколько форм государственного финансирования культуры:

  • прямое финансирование – включает в себя предоставление субсидии на выполнение государственного задания;
  • целевое финансирование – осуществляется в рамках реализации определенных инвестиционных проектов;
  • гарантовая поддержка – данный вид поддержки получает определенный перечень организаций [4, с. 55].

Основным источником финансирования является бюджет РФ. Расходы федерального бюджета на сферу культуры ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на основе норматива минимальной бюджетной обеспеченности этих расходов, устанавливаемого Правительством РФ.

 

Рисунок 1. Динамика общегосударственных расходов и расходов в сфере культуры, млрд. руб.

 

Таким образом, на основании данных графика, можно сделать вывод о том, что ежегодно сохраняется тенденция к росту общих расходов федерального бюджета. Так, в 2015г., данный показатель составил 15620,25 млрд. руб, это на 2277,33 млрд руб. больше,чем в 2013г. Но несмотря на это, в 2015 году доля расходов на культуру в общей сумме расходов, по отношению к 2014 году зничительно снизилась [6].

На основании данных открытого единого портала бюджетной системы РФ, можно проследить следующую динамику показателей расходования бюджета Федерального и регионального (на примере Тюменской области) на культурную сферу за 2013-2015 гг. [6].

 

Рисунок 2. Динамика общих расходов регионального бюджета и расходов регионального бюджета в сфере культуры, млрд. руб.

 

Региональные расходы в период с 2013 по 2015 гг. имеют тенденцию к снижению, но, тем не менее, значительно превышают долю Федеральных расходов. Наглядно это показано на рисунке 3.

 

Рисунок 3. Сравнительная динамика расходов на культуру

 

Исходя из данных рисунка 3, можно сделать вывод о том, что доля средств, которая выделяется на культуру в Тюменской области, в общем объеме бюджета значительно превышает долю средств, выделяемых государством на данную сферу. Это говорит о том, что в Тюменской области региональными органами власти осуществляется большой объем полномочий в сфере культуры и в рамках их эффективной реализации осуществляется их бюджетное финансировании.

Ведущим механизмом реализации культурной политики в регионе является  государственная программа «Развитие культуры» до 2020 года, целью которой является удовлетворение потребностей населения в услугах культуры [7]. Основными задачами государственной программы являются:

1. Развитие библиотечного дела с учетом многофункциональности и специализации в культурно-просветительской работе с населением;

2. Совершенствование музейной деятельности и сохранение народных художественных промыслов и ремесел с применением традиционных и инновационных форм работы;

3. Сохранение и развитие профессиональных искусств, традиционной народной культуры, народного самодеятельного творчества и обеспечение доступа населения к информационным ресурсам;

4. Обеспечение развития и модернизации системы среднего профессионального и дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

5. Расширение услуг, предоставляемых учреждениями культуры, для увеличения числа детей, вовлеченных в культурно-массовые и творческие мероприятия [7].

Ожидаемым конечным результатом реализации Программы является увеличение посещаемости учреждений культуры на 32 % в 2020 году по отношению к 2012 году за счет расширения спектра услуг, предоставляемых учреждениями культуры, и вовлечения населения в культурную жизнь региона. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2015 - 2020 годах составит 9 534 428 тыс. руб. На софинансирование мероприятий данной Программы планируется привлечение средств федерального бюджета на условиях, установленных федеральным законодательством. В 2015 году привлечено 8 281 тыс. руб. Так же на реализацию некоторых направлений в рамках Программы «Развитие культуры» предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Тюменской области [5].

Эффективность достижения поставленной цели Программы оценивается динамикой показателей представленных в таблице 1.

Таблица 1.

Показатели реализации государственной программы Тюменской области «Развитие культуры» до 2020 года

Наименование показателя,

ед. измерения

2014 год

(факт)

базовое значение

2015 год

(факт)

Целевое значение показателя

Цель: Удовлетворение потребностей населения в услугах культуры

1

Увеличение посещаемости учреждений культуры по отношению к 2012 году, %

14,0

23,3

32,0

Задача 1

2

Количество посещений библиотек на 1 жителя в год, посещение

4,22

4,44

4,48

Задача 2

3

Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом, %

7,5

11,8

7,4

4

Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий по сравнению с предыдущим годом, %

2,6

2,7

3,5

5

Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших финансовую помощь на реализацию социально значимых мероприятий, ед.

0

0

4

Задача 4

6

Удельный вес выпускников, трудоустроенных в первый год после окончания, и (или) продолживших обучение в высших учебных заведениях, %

85

96

98

Задача 5

7

Количество посещений детьми организаций культуры и искусства, тыс. посещений

2 900,40

3 185,7

3 185,73

8

Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, %

49

50

62

 

Из данных таблицы можно сделать вывод о том, что реализация государственной программы имеет положительную динамику – показатели 2015 года по сравнению с показателями 2014 года имеют тенденцию к росту.  По состоянию на 01.01.2016 года сеть муниципальных учреждений культуры города Тюмени составила 26 библиотек, 9 культурно-досуговых организаций, 6 школ искусств. Число муниципальных учреждений культуры города Тюмени по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года осталось без изменения.

Совокупный фонд муниципальных библиотек на 01.01.2016 года насчитывает 1298,4 тыс. экземпляров, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года он увеличился на 44,6 тыс. экземпляров.

В городе Тюмени высоко востребованы услуги дополнительного образования. Количество обучающихся по всем направлениям обучения (художественное, музыкальное, хореографическое, художественно - эстетическое, социально – педагогическое и т. д.) насчитывает 8312 человек, что составляет 114,6% к соответствующему периоду 2015 года, в том числе, 5932 человека обучаются в рамках муниципального задания, что составляет 116,5% к соответствующему периоду 2015 года, 2380 человек - за счет собственных средств, что составляет 110,1% к соответствующему периоду 2015 года. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года, произошло увеличение состава учащихся на 1058 человек за счет увеличения бюджетного финансирования на предоставление населению услуг дополнительного образования и численности учащихся, получающих данные услуги за счет собственных средств. Таким образом, необходимо сохранять уровень финансирования сферы культуры, потому что эта сфера является одной из главных формирующих человеческий потенциал регионов и страны в целом. Развитие культурного и духовного потенциала является обязательным условием для воспитания мудрого и духовно единого поколения.

В 2015 году значительно осложнилась международная обстановка, наблюдался рост террористической и военной опасности во всем мире, нарастали потоки беженцев из неблагополучных регионов планеты. В этих условиях готовность России ответить на различные вызовы современного мира во многом зависит от состояния общества, от его морального духа, сплоченности и устойчивости. В такие периоды именно культура, пространство которой формирует личность гражданина Российской Федерации, является важнейшим фактором укрепления единства общества при сохранении его разнообразия. Государство призвано обеспечить планомерные и долгосрочные инвестиции в человеческий потенциал Российской Федерации посредством культуры.

 

Список литературы:

  1. Агапцов, С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С.А. Агапцов. - М.: Финансовый контроль, 2014. – 264 с.
  2. Александрова Е.И. Башкайкина H.A. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств//Финансы и кредит. 2012.-№20(158)-С. 8-12.
  3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
  4. Годин А. М. Подорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина– М.: Маркетинг, 2007.
  5. Департамент культуры Администрации города Тюмени [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://cultura.tyumen-city.ru/content/dokumenty/ (дата обращения: 16.05.2017)
  6. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации – Электронный бюджет [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.budget.gov.ru/ (дата обращения: 16.05.2017)
  7. Об утверждении Государственной программы Тюменской области «Развитие культуры» до 2020 года (с изменениями на: 31.01.2017). Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423908170 (дата обращения: 16.05.2017)
  8. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/ (дата обращения: 16.05.2017)
  9. Романовский М. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под.ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2007.- 346 с.
  10. Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70828330/#ixzz4hEoPPoUh (дата обращения: 16.05.2017)

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.