КОНТРОЛЬ ТРУДА И ОТДЫХА ВОДИТЕЛЕЙ ПРИ ПОМОЩИ СОВРЕМЕННЫХ ТАХОГРАФОВ

Одним из важнейших факторов, влияющих на безопасность дорожного движения, является состояние усталости водителя, осуществляющего автомобильную перевозку. Так, в 2016 году из-за управления транспортным средством в состоянии переутомления (сон за рулем) произошло 691 ДТП, в которых погибло 179 и ранено 1123 человека. При этом нарушение режима труда и отдыха зафиксировано в 169 ДТП, при которых погибло 187 и было ранено 693 человека.

Для того чтобы водитель находился в рабочем состоянии и не представлял угрозу окружающим, выработаны соответствующие нормы времени на управление автомобилем, перерывы в вождении, межсменный и еженедельный отдых. Контроль за соблюдением водителем этих норм осуществляется посредством технических средств, обеспечивающих непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (далее − тахографы).

Согласно статье 20 Федерального Закона 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей и оснащать транспортные средства тахографами.

В настоящее время тахографами оснащено более одного миллиона транспортных средств и еще порядка трех миллионов подлежит оснащению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23.3 КоАП РФ[1], должностные лица органов внутренних дел уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 11.23 КОАП РФ «Управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, режима труда и отдыха».

С 1 апреля 2014 года действие указанной статьи распространяется не только на транспортные средства и водителей, осуществляющих международные перевозки, но и на внутренние перевозки, осуществляемые исключительно по территории Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что для того, чтобы выявить все возможные нарушения режимов труда и отдыха со стороны водителя, необходимо проверить его деятельность ни только за текущий день, но и за предшествующие 28 дней. Осуществление на дорогах такой проверки вручную по стандартным распечаткам, полученным с принтера тахографа, занимает 2-3 часа анализа и требует специфических знаний, в связи с чем инспектор, как правило проверяет лишь наличие тахографа, соблюдение регламентных работ по его проверке (п.1 статьи 11.23 КОАП) и не анализирует информацию с тахографа и/или карточки водителя в части выявления нарушений режимов труда и отдыха допущенных водителем (п.2 статьи 11.23 КОАП).

Указанное обстоятельство делает крайне затруднительным реализацию полномочий со стороны Госавтоинспекции, определенных в статье 23.3 КоАП РФ.

В связи с этим АО «КБ НАВИС» при поддержке ФКУ НИЦ БДД МВД России и ФКУ НПО «СТиС» МВД России проведена инициативная работа. В рамках данной НИОКР разработаны программно-технические продукты, обеспечивающие проведение автоматизированного контроля за соблюдением водителями и автотранспортными предприятиями требований, оговоренных в вышеуказанной статье 11.23 КОАП РФ, представляющие собой всепогодные, всесезонные, противоударные программно-аппаратные комплекты (ПАК), реализованные в нескольких вариантах на планшете и ноутбуке серийного производства. Предложенные ПАК осуществляют загрузку и отображение данных с тахографов и карт водителей в соответствии с требованиями отечественного и международного законодательства, проводят автоматический анализ данных на предмет нарушения водителями режимов труда и отдыха, формируют необходимый отчет и материалы для оформления документов о совершенных правонарушениях. В результате время считывания и анализа данных с тахографов и карт водителей не превышает 1-3 минут.

Кроме того, для реализации в Российской Федерации требований Регламента ЕС от 18 марта 2016 года № 2016/799 о внедрении и применении на территории стран Европейского союза «умных» (смарт) тахографов второго поколения с технологией дистанционного считывания данных необходима идентификации нарушений, допущенных водителем в части режимов труда и отдыха в реальном времени.

Разработка неоднократно презентовалась на конференциях, форумах и выставках, привлекая интерес со стороны сотрудников ГИБДД и ФСНТ (в частности, на выставках «ИНТЕРПОЛИТЕХ» в г. Москве и на Международном конгрессе «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» в г. С. Петербурге в 2017 году).

Согласно решению ГУБДД МВД России (исх.13/Б-6605 от 8.10.2015), были проведены испытания данной продукции в два этапа.

Первый этап − лабораторные испытания на базе Калужского филиала ФКУ НПО «СТиС» МВД России в декабре 2015 года. На данном этапе осуществлено тестирование образцов ПАК в лабораторных условиях.

Второй этап − полевые испытания на базе УГИБДД УМВД России по Смоленской области в июле 2016 года. В ходе данного этапа сотрудники ГИБДД производили с помощью ПАК считывание информации с тахографа и карточки водителя в дорожных условиях, получая автоматически список нарушений, допущенных водителем, и проводя при необходимости их детальный анализ.

В обоих случаях получены положительные заключения, подтверждающие эффективность и работоспособность оборудования в полном объеме требований ТУ, согласованных ФКУ НИЦ БДД МВД России.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 21 августа 2013 г. N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" под оснащение тахографами попадает около 4 млн. ед. автотранспортных средств (ТС). В настоящее время оснащено тахографами порядка 1млн ТС, из них порядка 50 – 60 тыс. используются на международных перевозках, а остальные на внутренних перевозках.

Испытания предлагаемых продуктов (Программно аппаратных комплексов – ПАК, «Трасса, Контролер дорога» реализованных в варианте планшета и ноутбука) проведенные в июле 2016 года в районе Смоленской области, показали, что нарушения режимов труда и отдыха при осуществлении международных перевозок приходятся одно на каждые 10-20 автомобилей, в то время, как внутренние автомобильные перевозки осуществляются практически все с нарушениями режимов труда и отдыха.

Это говорит за то, что система тахографического контроля практически не работает, а это значит, что основная цель внедрения системы тахографического контроля, а именно, снижение количество ДТП на дорогах не достигнута и, что затраты из бюджетных средств исчисляемые сотнями миллионов рублей и совокупные затраты из бюджета автотранспортных предприятий, исчисляемые десятками миллиардов рублей оказались безрезультативными.

Предлагаемое оборудование предоставляет возможность в считанные минуты  проанализировать информацию с тахографа/карточки водителя и выдать в виде отчета весь перечень нарушений, допущенных водителем со ссылками на статьи нормативных актов[2].

Указанные выше программно-аппаратные комплекты в целом обеспечивают:

• загрузку файлов данных, как из памяти тахографа и карт водителей, так и из БД автотранспортного предприятия;
• обработку данных тахографа и карт водителей;
• обеспечение дополнительной возможности ручного ввода необходимых данных из документов водителя;
• обеспечение дополнительной возможности ручного ввода необходимых данных из документов предприятия;
• формирование отчётов о деятельности водителя;
• проведение анализа данных на предмет наличия нарушений режимов труда и отдыха водителей в соответствии с нормами ЕСТР и Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15 (анализ проводится по перечню данных, находящихся в тахографе и на карточке водителя, с учетом данных в сопроводительных документах водителя и документов, представленных предприятием);
• формирование отчётов по перечню нарушений режимов труда и отдыха;
• вывода отчётов на экран, на флешь и/или на печать;
• формирование материалов в целях оформления документов о совершении правонарушения.

Стоимость одного ПАК составляет порядка 35 тыс. рублей (на бытовом планшете) и 165 тыс. руб. (на всепогодном, противоударном, пыле-влаго защищенном и т.д.).

Согласно п. 2 статьи 11.23 КОАП: «Нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.»

Таким образом, полагая, что один инспектор может за смену проверить до полусотни автотранспортных средств, затраты из бюджета на приобретаемое оборудование могут вернуться в виде административных взысканий (даже при самых малых штрафных санкциях – 1 тыс. рублей) в течение одной – трех смен.

При этом общий доход в государственный бюджет даже в предположении, что идеальный водитель будет допускать не более одного нарушении в месяц будет исчисляться w

1млн*12*1 тыс. руб=12 млрд. руб./год, а при 100% оснащении автотранспортных средств:

4млн*12*1 тыс. руб.=48млрд. руб./год.

При сегодняшнем же состоянии, учитывая, что водители практически не соблюдают положенные нормы режимов труда и отдыха эти цифры принимают астрономический характер:

1млн.* 365 дн.* 1(3)тыс. руб.= 365 (1095) млрд.руб./год,

а при 100% оснащении автотранспортных средств:

4млн.* 365 дн.* 1(3)тыс. руб.= 1460 (4380) млрд.руб./год

Список литературы:

1. Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (утв. приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. N 36) URL: https://base.garant.ru/70332054/3e22e51c74db8e0b182fad67b502e640/ (дата обращения 15.04.2019)
2. Статьи о тахографах и картах водителей URL: https://ekatak.ru/stati-1 (дата обращения 15.04.2019)