СУЩНОСТЬ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Аннотация. Рассмотрены сущность публичных закупок на примере лекарственных средств, медицинских товаров. Определены правовые основы закупки лекарственных средств представителями охраны здоровье. Определен порядок проведения электронных торгов и установления договорной цены.

Abstract. The essence of public procurement of medicines, medical products. Defined the legal basis for the procurement of medicines by representatives of health protection. The procedure for conducting electronic trading and establishing a contract price has been determined.

Ключевые слова: публичные закупки, товары, работы, услуги, лечебные средства, медицинские товары, тендер, конкурс, электронный площадка, договорная цена.

Keywords: public procurement, goods, works, services, medical products, medical goods, tender, tender, electronic platform, contract price.

Целесообразно отметить, что одной из основных предпосылок для эффективной организации выявления преступлений в сфере публичных закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения является знание работниками подразделений ДЗЭ особенностей функционирования этой сферы в условиях рыночных отношений. Отсюда вытекает актуальность выбранной темы. Особенности осуществления закупок за государственные средства, как одна из форм государственных расходов, рассматриваются такими специалистами, как В.К. Адреев, Н.М. Артемов, Д.А. Бекерская, К.С. Вельский, Л.К. Воронова, А.Н. Горбунова, Т.С. Ермакова, С.В. Запольский, Т.В. Конюхова, Е.А. Ровинский и др. [1, c. 23].

Основой для проведения государственных закупок по обеспечению населения лекарственными средствами являются исследования по использованию формулярной системы - использование лекарств с доказанной эффективностью их действия при определенном патологического процесса. Формулярная система - это информационные данные о дефиците отдельных медикаментов, медицинского оборудования и невыполненных работ по обеспечению современных условиях стационарного лечения населения. Целью этой деятельности является развитие всей системы здравоохранения в условиях рыночной экономики и совершенствования с обеспечением населения лекарствами и медицинскими услугами. В первую очередь, заказчик должен определиться с наименованием закупаемого лекарственного средства. В законодательстве, регулирующем контрактную систему, употребляется термин «Лекарственные препараты» (ЛП), в то время как 61-ФЗ устанавливает наименование «Лекарственные средства» (ЛС). Второе понятие включает в себя и ЛП, и фармацевтические элементы. Но существенной разницы между ними нет. По 44 ФЗ, ЛП — это вещества профилактического, диагностического и лечебного свойства, которые применяются при терапии и исцелении заболеваний. - это фрагмент статьи с портала Госконтракт. С 01.01.2018 вступило в силу ПП № 1380 от 15.11.2017. В нем устанавливаются особенности описания ЛП, которые выступают объектом закупки заказчиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд. А в письме № 418/25-5 от 14.02.2018 Минздрав разъяснил, как это Постановление следует применять, и другие важные вопросы. Подробнее вы можете прочитать в статье «Минздрав разъяснил, как правильно закупать лекарства в 2019 году». - это фрагмент статьи с портала Госконтракт. Расчет начальной максимальной цены контракта при закупке ЛС производится на основании ст. 22 44-ФЗ с использованием следующих методов: Анализ рынка. Согласно письму Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 № Д28и-693, этот метод является приоритетным. Организация-заказчик в обязательном порядке должна запросить коммерческие предложения у потенциальных участников закупки, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность с правом осуществления оптовой торговли или лицензию на производство лекарственных средств. Тарифный метод. Данный способ используется в случае приобретения лекарственных средств из перечня ЖНВЛС. Если при расчете тарифным и аналитическим методом начальной максимальной цены контракта превышает выделенные лимиты бюджетных обязательств на закупку ЛС, то заказчик вправе воспользоваться иными методами обоснования начальной цены и подготовить объяснение о невозможности применения прочих способов. Порядок и формулы определения начальной максимальной цены контракта при закупке у единственного поставщика регулируется Приказом Минздрава РФ от 26.10.2017 № 871н. - это фрагмент статьи с портала Госконтракт. Так применяются антидемпинговые меры Если при проведении закупки на поставку лекарственных средств участник, который признан победителем конкурса или аукциона, предложил цену на 25 % ниже начальной максимальной цены контракта, то он обязан ее обосновать в соответствии с ч. 10 ст. 37 44-ФЗ: при помощи гарантийного письма от производителя, в котором прописаны цены и количество реализуемых позиций; подтвердительной документацией со склада, демонстрирующей наличие товара в установленном количестве; иными оправдательными документами, иллюстрирующими возможность поставки товара по указанной в заявке цене. Приобрести товар у единственного поставщика можно в том случае, если поставка будет на сумму, не превышающую 200 000 руб. для конкретного пациента в течение срока его лечения, либо при необходимости срочного вмешательства в последствия аварии или катастрофы. [2].

Указанная информационная система содержит базу данных: отбор формулярного-терапевтическими комиссиями среди имеющихся на отечественном и иностранном фармацевтических рынках лекарственных средств и медицинского оборудования с наилучшими лечебными и затратно-эффективным характеристиками; результаты мониторинга по использованию закупленных медицинских препаратов и оборудования с эффекта их использования в процессе лечения [3].

Целью стратегии является создание современной и эффективной системы публичных закупок, направленной на создание конкурентной среды и дальнейшее развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок в России, а также обеспечение выполнения международных обязательств России в сфере публичных закупок путем последовательной адаптации законодательства России к стандартам ЕС в течение 2015 - 2022 годов.

Основными направлениями реализации Стратегии являются:

- гармонизация законодательства России в сфере публичных закупок с соответствующими нормами aquis ЕС в соответствии с положениями главы 8 раздела IV и приложения XXI к Соглашению об ассоциации;

- институциональное развитие, надлежащее материально-техническое и кадровое обеспечение уполномоченного органа, а также независимого надзорного органа по защите прав субъектов публичных закупок, оптимизация взаимодействия регуляторных и контролирующих органов в сфере публичных закупок и управления государственными финансами, в частности взаимодействия уполномоченных органов в целях выполнения задач Стратегии;

- создание и развитие системы электронных закупок с учетом требований и стандартов ЕС, лучшей международной практики; развитие системы профессиональной подготовки специалистов по вопросам публичных закупок и профессионализация в сфере публичных закупок;

- международное сотрудничество в сфере публичных закупок и повышения имиджа России на международной арене как государства с современной системой публичных закупок [4, c. 55].

Как годовой план закупок, так и другую информацию заказчик обнародует в ЕСЗ через автоматизированное рабочее место, а именно через электронный сервис на авторизованных электронных площадках, обеспечивающий создание, представление, обработка, изменение и обнародования информации и документов для участия в процедурах закупок, получения информации и сообщений о закупках, подачи жалоб в орган обжалования в ЕСЗ через Интернет, годовой план, приложение к нему (изменения в них) заказчик должен обнародовать на веб-портале Уполномоченного органа по вопросам закупок в течение 5 календарных дней со дня их утверждения [5].

Таким образом, конкурентный диалог, после объявления открытых торгов, осуществляют с применением аукциона для определения нижнего порога цены, в объявлении о проведении конкурентного диалога заказчик должен указать размер минимального шага понижения цены во время электронного аукциона в процентах или денежных единицах, а также математическую формулу, которая будет применяться во время электронного аукциона с целью определения показателей других критериев оценки. Заказчик математическую формулу устанавливает на основе экономического обоснования самостоятельно, которая указывается в тендерной документации [6].

Список литературы:

1. Большой энциклопедический юридический словарь / под ред. Ю. С. Шемшученко. - М.: Юрид. мнение, 2007. - 992 с.
2. Куньч С. И. Словарь украинского языка. - Тернополь: Учебная книга - Богдан, 2007. - 848 с.
3. Финансово-экономический словарь / А. Г. загородный, Г. Л. Вознюк. - 3-е изд. доп. и перераб. - Львов: Издательство Львовской политехники, 2016. -884 с.
4. Финансовая энциклопедия. / А. П. Орлюк, Л. К. Воронова, И. Б. Заверуха и др.; под общ. Ред А. П. Орлюк, 2008. - 472 с.
5. О лекарственных средствах. Закон Украины Сведения верховной рады Украина 1996, № 22, ст. 86.
6. Об утверждении форм документов в сфере публичных закупок " Приказ Министерства экономического развития и торговли № 490 от 22.03.2016 г.