ВЕСОМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В 44-ФЗ С 2019 ГОДА

Аннотация. В статье рассмотрены основные изменения в 44-ФЗ, которые вступили в силу 1 января 2019 года.

Abstract. The article describes the main changes in the 44-FZ, which came into force on January 1, 2019.

Ключевые слова: запрос котировок, запрос предложений, ЕИС, обеспечение заявки.

Keywords: request for quotations, request for proposals, UIS, ensuring the appearance.

Для заказчиков государственного и муниципального заказа с 2019 года вступили в силу весомые изменения по 44-ФЗ, в отношении проведения процедур по определению поставщика, подрядчика, исполнителя.

Одним из важнейших изменений является, то, что заказчик обязан проводить запрос котировок, запрос предложений в электронной форме, вместо привычной нам формы «в конвертах». Такие процедуры заказчик вправе был проводить с 1 июля 2018 года. Теперь заказчик проводит процедуры на электронных площадках, что значительно упрощает процедуру определения победителя. При проведении запроса котировок и запроса предложений в электронной форме, заказчик размещает закупку в единой информационной системе (ЕИС). Участники закупок теперь могут подать заявку в электронной форме, что значительно упрощает подачу заявок, а также значительно увеличивает количество поданных заявок на участие в торгах, и большинство закупок будут состоявшимися. Теперь участникам не приходится нести заявки в конвертах. Они должны аккредитоваться на электронных площадках, на которых планируют участвовать в процедурах определения поставщика, подрядчика, исполнителя. В течение 2019 года, участники закупок обязаны пройти аккредитацию в единой информационной системе.

Изменились сроки подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, раньше, при размещении закупки до 250 000,00 рублей, сроки подачи заявок был не менее 4 рабочих дней, свыше 250 000,00 до 500 000,00 рублей, срок подачи был не менее 7 рабочих дней. Сейчас же при любой начальной максимальной цене контракта до 500 000,00 рублей, Срок подачи заявок составляет не менее 5 рабочих дней.

Изменился протокол рассмотрения заявок на участие в электронных торгах. При рассмотрении заявок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, заказчик видит только количество заявок, наименование организации, заявившейся на участие в торгах. Суммы, предложенные участниками при подаче заявок, заказчик видит уже после публикации протокола рассмотрения заявок.

Закон обязывает указывать паспортные данные участника закупок при подаче заявки на участие в процедуре определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Участник вправе указать паспортные данные как в самой заявке, так и приложить сканкопию паспорта в состав аккредитационных документов.

Закон предусматривает публикацию протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на следующий рабочий день, после дня окончания подачи заявок на участие в процедуре, в сравнении, до вступивших в силу изменений, заказчик должен был рассматривать заявки день в день, и в этот же день публиковать протокол рассмотрения и оценки заявок на учаcтие в запросе котировок.

Что касаемо коррупционной составляющей, то она увеличилась в 2018 году до 250,6 млн. руб., однако общее количество нарушений - 5 753, уменьшилось в два раза в сравнении с 2017 годом 11 223. В связи с новыми изменениями и уходом от «закупок в конвертах», прогнозируется значительное уменьшение нарушений, связанное коррупцией в сфере закупок товаров, работ, услуг. [3]

Также произошли изменения в аукционе в электронной форме. Заказчик рассматривает и публикует протокол рассмотрения первых частей заявок в течение одного дня следующего за днем окончания подачи заявок, еcли сумма контракта не превышает 3 миллиона рублей.

С 1 июля 2019 гoда участник закупки обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если у банка, выдавшего банковскую гарантию oтoбрали лицензию. В свою очередь, участник закупки вправе выбрать способ обеспечения исполнения контракта, либо взять банковскую гарантию, в лицензированном банке, либо внести денежные средства на счет заказчика. Размер обеспечения может быть уменьшен на размер исполненных обязательств пo контракту. Перечень банков устанавливает Министерство финансов Российской Федерации.

Заключение контракта с победителем закупки также проводится в ЕИС, тем самым упрощает подписание контракта обеими сторонами. Значительно уменьшается бумажный документооборот. Контракт заключается не ранее 10 дней после публикации протокола рассмотрения заявок.

Заключенный контракт в ЕИС имеет юридическую силу, так как он подписан электронной цифровой подписью обеих сторон.

Выбор формы обеспечения заявок на участие в электронных процедурах таких как: электронный аукцион, запрос предложений, открытый конкурс, также будет изменен с 1 июля 2019 года. Участнику закупки можно будет выбрать спoсoб обеспечения заявки: банковская гарантия, либо внесение денежных средств.

С 1 января 2019 гoда заказчиком не устанавливается обеспечение заявки на участие в электронном аукционе, если сумма такого аукциона не превышает один миллион рублей.

С 1 января 2019 года повышается налог на добавленную стоимость (НДС) с 18 % до 20 %. Льготная ставка 10 % остается неизменной для определенных видов товаров.

Также в региональной системе изменился порядок согласования документации для проведения закупок товаров, работ, услуг с контролирующим органом. Если раньше согласование документов происходило на этапе плана-графика, сейчас процедура согласования документов происходит на этапе проведения закупки, что значительно усложняет процедуру определения поставщика, подрядчика, исполнителя. При отправке закупки на КО, заказчик обязан просчитать предварительно в документации сроки окончания подачи заявок, подготовить проект договора. Если специалистом заказчика допущена ошибка, то необходимо будет пересогласовывать закупку с КО. Это значительно увеличивает процедуру публикации закупки.

Если контракт был заключен до 1 января 2019 года, то законом предусмотрено заключение дополнительного соглашения, предусматривающего изменение цены контракта, на увеличенную ставку НДС. Условие будет действовать до 1 октября 2019 года.

Были внесены изменения в отчетность по СМП, где заказчику разрешено при несостоявшейся закупке, объявить ее повторно, и эти закупки войдут в отчет заказчика, тем самым заказчику будет проще добиться 15% для отчетности.

Заказчик может убрать ограничение СМП, если закупка не состоялась по причине того, что не было подано ни одной заявки, или все заявки были отклонены заказчиком.

Также для заказчика вступили в силу обязательное использование КТРУ (код товаров, работ, услуг), он пришел на замену ОКПД2 (общероссийский классификатор продукции). Код позиции каталога формируется на каждую позицию данного каталога и представляет собой уникальный код. Код КТРУ состоит из 21 цифры. Первые 9 цифр это код по ОКПД2. От 10 до 15, эти цифры означают порядковые номера ассортимента. 16 цифра. это вид требуемого в закупке объекта. 17-21 цифры, это номер перечня, относящиеся к ОКПД2. [2]

Список литературы:

1. 44-ФЗ «Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд»;  
2. Электронный источник: Консультант плюс;
3. Электронный источник: Система гарант.